行政許可類職業(yè)資格制度初探

何朝平

行政許可類職業(yè)資格制度是市場經濟條件下，政府為了維護專業(yè)技術人員和技能人員的合法權益，同時加強人才隊伍建設設立的一項行政許可制度。

一、行政許可類職業(yè)資格制度的設置

多數經濟發(fā)達國家都對那些可能造成公民權益和國家利益巨大損失的職業(yè)設置了準入條件。如韓國于1973年頒布實施了《國家技術資格法》，并以該法和《國家技術資格法施行令》《國家技術資格法施行規(guī)則》為核心形成了職業(yè)資格法律法規(guī)體系。日本在1985年頒布了《職業(yè)能力開發(fā)促進法》，目前以該法和《職業(yè)能力開發(fā)促進法施行細則》為龍頭，建立起幾乎覆蓋科學技術、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和基礎建設等各個行業(yè)，包含100余項資格許可條件的體系。

我國《行政許可法》第12條第三款規(guī)定，對提供公眾服務并且直接關系到公共利益的職業(yè)，需要針對其所需的特殊條件或特殊技能等資質設定行政許可。《國務院辦公廳關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》明確提出，對涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特定職業(yè)（工種），國家應依據有關法律法規(guī)設置行政許可類職業(yè)資格。

綜合考慮公眾利益關切度、職業(yè)化程度、政府干預與社會意愿的契合度，設置行政許可類職業(yè)資格的標準應當由以下幾方面。

第一，普通許可性職業(yè)。包括：污染和公害防治、環(huán)境保護等行業(yè)中的職業(yè)；金融、保險、證券等涉及高度社會信用等行業(yè)中的職業(yè)；對具有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險品進行生產、儲存、運輸、使用、銷售的職業(yè)等。

第二，核準性的專業(yè)職業(yè)。包括：涉及公民人身健康、生命財產安全、公共安全和國家安全的特定技術標準和規(guī)范的判斷、審核、認定等專業(yè)行為的職業(yè)，如：消防驗收、生豬屠宰檢疫、電梯安裝運行、水庫大壩竣工驗收等。

第三，有特殊條件或特殊技能要求的職業(yè)。包括：未經特殊訓練或心理、身體素質檢驗不合格即工作便可能危及本人及他人生命安全的職業(yè)，如：飛行、救生、高空作業(yè)、水下作業(yè)等。

二、行政許可類職業(yè)資格制度的監(jiān)管

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調：“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供?！备鶕@一要求，行政許可類職業(yè)資格制度的監(jiān)管內容應包括四個方面：對從業(yè)人員資格進行審查、考試的監(jiān)管；對國家授權機構進行資質認證和行為認可的監(jiān)管；對從業(yè)人員職業(yè)行為信息的有效采集和評價的監(jiān)管；對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的有效監(jiān)管。

對從業(yè)人員資格審查、考試的監(jiān)管，要按照“依法設置、從嚴把握”的原則，強化技術、安全等崗位從業(yè)人員的準入條件和職業(yè)標準；按照“公開、公平、公正”的原則，嚴格規(guī)范職業(yè)資格考試程序，加強職業(yè)資格考務管理。

加強對國家授權機構資質認定和行為認可的監(jiān)管，就要推進職業(yè)資格考試承辦機構和管理機構的法制化、專業(yè)化、規(guī)范化。許可公民取得特定的職業(yè)資格，以及評價公民是否具有特定的知識、技能或者專業(yè)技術水平，必須由考試舉辦機關及其授權的考試服務機構依法進行。

加強對從業(yè)人員職業(yè)行為信息的有效采集和評價，要以職業(yè)資格考試為從業(yè)人員信息采集源頭，以注冊、登記、更新信息為重要渠道，建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格基本信息、職業(yè)資格證書注冊管理、繼續(xù)教育管理、誠信考核等數據庫，實現(xiàn)與綜合執(zhí)法等信息系統(tǒng)的聯(lián)網數據共享和工作協(xié)同。

加強對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的有效監(jiān)管，要建立職業(yè)資格注冊和從業(yè)管理制度，完善從業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)懲戒制度，及時清理存在重大安全風險和安全管理不良記錄的從業(yè)人員，規(guī)范從業(yè)人員行為，維護良好的市場秩序。

（作者系交通運輸部職業(yè)資格中心人才評價研究處副處長）