甘肅省構(gòu)建蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略路徑研究

汪繼年等

摘要：甘肅省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的可能現(xiàn)實(shí)路徑：建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)。甘肅省應(yīng)以蘭白都市圈作為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的主導(dǎo)實(shí)施區(qū)，憑借蘭州新區(qū)的政策拓展空間和蘭白都市圈的創(chuàng)新化發(fā)展基礎(chǔ)、戰(zhàn)略條件，跟進(jìn)東部地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的核心戰(zhàn)略目標(biāo)：創(chuàng)新化構(gòu)建引導(dǎo)激勵(lì)與創(chuàng)新追趕兩個(gè)政策層次一體化發(fā)展的創(chuàng)新政策體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新要素配置中的決定性作用，解決制約甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的四個(gè)方面的創(chuàng)新能力建設(shè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：甘肅省；構(gòu)建；蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；戰(zhàn)略路徑

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要特征，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本舉措，是社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力。2013年2月初，習(xí)近平總書記在甘肅視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：甘肅有一定科技基礎(chǔ)，國(guó)防工業(yè)科技實(shí)力比較雄厚，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。為此，甘肅省委省政府提出：大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，打造西部科技創(chuàng)新高地。

甘肅省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路是甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展要求，是甘肅省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越戰(zhàn)略的根本要求。甘肅實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的可能現(xiàn)實(shí)路徑：在甘肅科技力量高度集中的蘭白都市圈，綜合集成省內(nèi)外創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)。甘肅建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，需要探索構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新政策、新路徑和新機(jī)制，建設(shè)政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制、機(jī)制驅(qū)動(dòng)改革、科技驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新格局與新模式。

一、甘肅省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的科技實(shí)力與工業(yè)基礎(chǔ)

（一）甘肅省具備實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的科技實(shí)力

“十一五”以來(lái)，甘肅科技全面加速發(fā)展，科技進(jìn)步水平躍升，諸多具有特色的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域跨入世界前沿，一批科技成果在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了重要影響，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2005年的30%上升到2011年的45%。

2011年，甘肅省在城鄉(xiāng)居民收入水平在全國(guó)排名倒數(shù)第1位和人均GDP排名倒數(shù)第3位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，綜合科技進(jìn)步水平從全國(guó)排名第25位躍升至第17位，擠入了全國(guó)中等省份行列。根據(jù)2012《全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，甘肅在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展全面落后的情況下，科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)排名第15位，顯示了甘肅在全國(guó)不弱于中等省份的科技實(shí)力和成就。

（二）特色基礎(chǔ)研究位列世界前沿，創(chuàng)新成果代表國(guó)家水平

甘肅省具有特色的基礎(chǔ)研究位列世界前沿，應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新成果代表著國(guó)家水平。蘭州重離子加速器國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是國(guó)際上重要的重離子研究中心之一，為我國(guó)重離子物理基礎(chǔ)研究以及在生命科學(xué)、材料科學(xué)、航天科學(xué)等領(lǐng)域的重離子束應(yīng)用研究提供了達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的實(shí)驗(yàn)條件。

近年來(lái)，甘肅省在重離子物理、羰基合成與選擇氧化、功能有機(jī)分子化學(xué)、冰川凍土、沙漠化防治、草業(yè)科學(xué)等領(lǐng)域取得了一批重大科技成就，為我國(guó)重大工程建設(shè)提供了重要的科技支撐。甘肅在新能源、航天技術(shù)、新材料等基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域處于全國(guó)領(lǐng)先地位。

甘肅省在荒漠化治理、重離子物理、冰川凍土、高原氣象、生物制品、草原生態(tài)、地質(zhì)勘探等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新成果代表著國(guó)家水平。在有機(jī)合成、真空技術(shù)、固體潤(rùn)滑、重離子治癌、有色金屬材料、制種等領(lǐng)域的科技研發(fā)都居全國(guó)領(lǐng)先水平。

（三）甘肅省具有實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)

甘肅省的有色冶金、石油化工、風(fēng)力發(fā)電、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模在全國(guó)居于優(yōu)勢(shì)地位。甘肅金川集團(tuán)公司目前是世界上極少數(shù)能夠?qū)⒍喾N有價(jià)金屬在同一工廠內(nèi)實(shí)現(xiàn)分離提純和商品化生產(chǎn)的企業(yè)之一，綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列全球同行業(yè)前3名，科技對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。

甘肅省是國(guó)內(nèi)乃至世界上研究和發(fā)展太陽(yáng)能的先進(jìn)省份，在太陽(yáng)能光熱和光電利用開發(fā)上擁有較先進(jìn)的技術(shù)和較好的發(fā)展基礎(chǔ)。在核能源方面，甘肅是我國(guó)最大的核工業(yè)生產(chǎn)和科研基地，在國(guó)家核燃料循環(huán)體系中占有突出的地位。

近年來(lái)，甘肅在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，在數(shù)控機(jī)床、民用核技術(shù)與裝置、風(fēng)力發(fā)電、新材料等方面，轉(zhuǎn)化了一批重大科技項(xiàng)目，儲(chǔ)備了一批重大科技成果。2011年，甘肅省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到121.4億元。2012年，甘肅高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到18%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到9.5%。

二、甘肅省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的困難與不利條件

（一）甘肅省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的困難與不利條件

目前，甘肅省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在著一系列困難、矛盾與問(wèn)題，制約著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高：一是缺乏具有科技創(chuàng)新投資實(shí)力的骨干企業(yè)，缺乏有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)力量；二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體？創(chuàng)新動(dòng)力不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展滯后；三是創(chuàng)新要素不活躍，創(chuàng)新機(jī)制不健全，創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)資金比較缺；四是政府的創(chuàng)新政策支持能力很弱，投融資體制機(jī)制不健全。

甘肅實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略最大的不利條件：產(chǎn)業(yè)群與企業(yè)規(guī)?；l(fā)展嚴(yán)重滯后，政府的政策支持能力很弱。甘肅省科技人才總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題突出。每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員只有9.7人年，與全國(guó)平均水平差距較大，尤其是高層次、高技能人才匱乏。科技人才短板已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的最大瓶頸。

（二）企業(yè)規(guī)?；l(fā)展滯后制約科技創(chuàng)新步伐

目前，從產(chǎn)、學(xué)、研三個(gè)要素來(lái)看，甘肅省在“產(chǎn)”方面科技創(chuàng)新活動(dòng)與能力最弱，直接影響了產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)結(jié)合和區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。甘肅省大多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新主體意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。2012年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動(dòng)的不到30%。

研發(fā)投入、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)的必要條件。由于甘肅省企業(yè)規(guī)模發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不明顯，直接影響了研究開發(fā)投入、財(cái)政科技投入、創(chuàng)新要素流動(dòng)集成和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整體功能的發(fā)揮。

甘肅省大多數(shù)企業(yè)目前還不具備投入巨額資金搞研發(fā)的能力，也難以承擔(dān)創(chuàng)新失敗帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。目前全省企業(yè)平均研發(fā)投入占銷售收入的比例只有0.46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家的平均水平，比全國(guó)水平低0.47個(gè)百分點(diǎn)。研發(fā)投入嚴(yán)重不足制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的培育與創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)。

（三）研發(fā)投入不足制約創(chuàng)新活動(dòng)與實(shí)力提升

研發(fā)投入不足是制約甘肅科技創(chuàng)新實(shí)力提升的重要因素。2008年以來(lái)，甘肅省逐步加大了科技投入，與全國(guó)其他省市相比，總量甘肅還是落后的，落后的原因是科技投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例偏低。從科技投入的強(qiáng)度上看，2012年甘肅省科技活動(dòng)投入指數(shù)為38.54%，遠(yuǎn)低于全國(guó)科技活動(dòng)投入指數(shù)60.54%的全國(guó)平均水平。研究與發(fā)展投入占GDP的比重、財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出的比重兩個(gè)投入指標(biāo)，甘肅遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。2006到2011年，甘肅省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量從2006年的23.86億元增長(zhǎng)到2011年的48.53億元，年增速15.2%，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重僅為0.97%，遠(yuǎn)低于1.84%的國(guó)家水平，在全國(guó)排名第25位。2006年到2011年，甘肅省地方財(cái)政累計(jì)科技投入43.3億元，年均增長(zhǎng)18.74%，但甘肅省的財(cái)政科技投入始終低于西部12個(gè)省區(qū)，不及全國(guó)平均水平的一半。

（四）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)處于攻堅(jiān)推進(jìn)期

目前，甘肅省的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)處于全國(guó)下游水平，還沒(méi)有在社會(huì)層面形成敢于冒險(xiǎn)、敢于競(jìng)爭(zhēng)、尊重個(gè)性、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。全省科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的體制、機(jī)制和政策還沒(méi)有完全建立和完善，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合雙贏長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決?？茖W(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)缺乏有效協(xié)調(diào)和合作，難以促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提高。

甘肅綜合科技進(jìn)步水平已從全國(guó)第四類地區(qū)跨入第三類地區(qū)，科技實(shí)力有了質(zhì)的飛躍，但是，甘肅的科技創(chuàng)新實(shí)力未取得突破性的提高。甘肅的科技活動(dòng)投入強(qiáng)度、科技進(jìn)步環(huán)境水平、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力在全國(guó)都處于落后水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展落后于全國(guó)絕大部分省份是甘肅科技發(fā)展存在的嚴(yán)重“短板”。

三、建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，集中甘肅力量實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

（一）建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)程

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要有三大基本條件支持：一是要有具有創(chuàng)新投資實(shí)力的大企業(yè)與科技研發(fā)企業(yè)；二是需要良好的區(qū)域政治、文化、金融與人才環(huán)境支撐；三是需要建立符合區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展要求的創(chuàng)新政策體系。

蘭州是甘肅的省會(huì)城市，蘭白都市圈具有政治、經(jīng)濟(jì)、金融、文化和科技等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)條件，承載著甘肅90%的科研機(jī)構(gòu)、42%的大中型工業(yè)企業(yè)、75%的高校、77%的科技人才，十分有利于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代文化、創(chuàng)新智力、風(fēng)險(xiǎn)資本、基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)等區(qū)域創(chuàng)新軟硬件環(huán)境的建設(shè)。

位于蘭州與白銀結(jié)合部的全國(guó)第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——蘭州新區(qū)，是甘肅承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要聚集區(qū)、中心帶動(dòng)區(qū)和發(fā)展示范區(qū)，將成為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)級(jí)。

甘肅省要以蘭州為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心區(qū)域和戰(zhàn)略基點(diǎn)，在蘭白都市圈吸引集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源，整合省內(nèi)科技資源，依托蘭州新區(qū)建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。以蘭白都市圈作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)實(shí)施區(qū)，憑借蘭州新區(qū)的政策拓展空間和蘭白都市圈的創(chuàng)新化發(fā)展基礎(chǔ)、戰(zhàn)略條件跟進(jìn)東部地區(qū)實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）建設(shè)科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)實(shí)與戰(zhàn)略意義

甘肅正在全面實(shí)施區(qū)域跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，蘭白都市圈是甘肅創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)與科技研發(fā)基地，在甘肅建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)對(duì)于甘肅實(shí)施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義與戰(zhàn)略意義。

甘肅建設(shè)科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，可以形成帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新主導(dǎo)區(qū)域，加快培育發(fā)展甘肅區(qū)域創(chuàng)新體系，把區(qū)域潛在的科技“勢(shì)能”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新“動(dòng)能”，不斷強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源作用，推動(dòng)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段，進(jìn)而形成西北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

甘肅創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題是政策、文化、體制、機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、科技等諸多方面的建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題耦合而產(chǎn)生的，核心問(wèn)題是科技創(chuàng)新問(wèn)題。甘肅建設(shè)科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，可以全面支撐“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)，推動(dòng)甘肅產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)引進(jìn)到科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越發(fā)展，加快推進(jìn)甘肅建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

甘肅科技進(jìn)步迫切需要強(qiáng)大的創(chuàng)新平臺(tái)與核心基地給予保障。建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，能夠充分發(fā)揮甘肅科技創(chuàng)新力量集中于蘭白核心地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端設(shè)備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使甘肅成為西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中繼站和科技成果轉(zhuǎn)化主陣地。

四、甘肅省蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略實(shí)施路徑

甘肅省建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)的核心戰(zhàn)略目標(biāo)：創(chuàng)新化構(gòu)建引導(dǎo)激勵(lì)與創(chuàng)新追趕兩個(gè)政策層次一體化發(fā)展的創(chuàng)新政策體系，在高效率政策建設(shè)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新要素配置的決定性作用，以解決制約甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的四個(gè)方面的創(chuàng)新能力建設(shè)問(wèn)題。

（一）構(gòu)建引導(dǎo)激勵(lì)與創(chuàng)新追趕一體化的政策體系

甘肅省的產(chǎn)業(yè)群與企業(yè)規(guī)?；l(fā)展嚴(yán)重滯后，政府對(duì)科技創(chuàng)新的政策支持能力很有限，建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，可以集中甘肅省政府、企業(yè)、金融與高校、科研機(jī)構(gòu)的核心力量推進(jìn)創(chuàng)新。

蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)可以在已經(jīng)建立的引導(dǎo)激勵(lì)型的創(chuàng)新政策體系基礎(chǔ)上，創(chuàng)新化構(gòu)建引導(dǎo)激勵(lì)與創(chuàng)新追趕兩個(gè)政策層次一體化發(fā)展的創(chuàng)新政策體系，通過(guò)大幅度推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新、科技與金融結(jié)合、建設(shè)人才特區(qū)和加強(qiáng)科技系統(tǒng)效能建設(shè)等實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的措施，解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密、創(chuàng)新主體不活躍、創(chuàng)新機(jī)制不健全、創(chuàng)新人才不適應(yīng)、創(chuàng)新載體不夠多等突出問(wèn)題。

在世界發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的激勵(lì)政策是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＴ谖覈?guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于系統(tǒng)營(yíng)造高效、符合后發(fā)追趕型國(guó)家與地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新客觀實(shí)際情況的科技創(chuàng)新政策體系。甘肅要依據(jù)國(guó)家支持甘肅轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的政策框架體系，以原有的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代文化體系建設(shè)為先導(dǎo)，在蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)可以幫助甘肅科技創(chuàng)新主體跨越“科技創(chuàng)新追趕成本鴻溝”的“科技創(chuàng)新追趕政策體系”。

（二）深入實(shí)施“六個(gè)一百”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育工程

當(dāng)前，甘肅科技創(chuàng)新的突破點(diǎn)在于：強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。在蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)政策、體制與機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施“六個(gè)一百”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育工程，組建一批有利于科學(xué)決策、成果轉(zhuǎn)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批創(chuàng)新型企業(yè)群體、研發(fā)中試群體、風(fēng)險(xiǎn)投資群體和中介服務(wù)群體。

大力支持和鼓勵(lì)省內(nèi)、國(guó)內(nèi)外知名學(xué)術(shù)和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)到蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力把科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建成全省產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)與合作基地、科技成果轉(zhuǎn)化孵化基地、科技產(chǎn)業(yè)化基地，輻射推動(dòng)蘭白、天水、金武、酒嘉四個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的建設(shè)，帶動(dòng)省內(nèi)骨干專業(yè)化經(jīng)濟(jì)區(qū)的新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（三）打造西部科技創(chuàng)新高地，突破創(chuàng)新人才短板瓶頸

在蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，以政府為主導(dǎo)推動(dòng)建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、功能完備的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)自主創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，提高甘肅產(chǎn)業(yè)的整體科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。

在當(dāng)代甘肅，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須加快科技創(chuàng)新領(lǐng)域的人才體系建設(shè)。通過(guò)在蘭白都市圈建設(shè)科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技創(chuàng)新精英人才進(jìn)入通道，改變科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍弱勢(shì)存在的落后生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，突破制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的科技創(chuàng)新人才短板瓶頸。

（四）解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問(wèn)題，提升科技大合作水平

以蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為建設(shè)平臺(tái)，搭建企業(yè)科技聯(lián)合攻關(guān)新載體，支持企業(yè)與科研院所組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立技術(shù)受讓、技術(shù)開發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、科技資源共享、技術(shù)咨詢或服務(wù)等各種不同模式的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)省內(nèi)外科研院所、大專院校與在甘企業(yè)的創(chuàng)新合作，以突破解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的發(fā)展瓶頸問(wèn)題。

推動(dòng)甘肅科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要不斷強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的科技合作與交流，以引導(dǎo)和推動(dòng)甘肅省科技創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。通過(guò)建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，深化、加強(qiáng)和擴(kuò)大甘肅與國(guó)際、國(guó)內(nèi)已建立的科技合作與交流平臺(tái)、機(jī)制，進(jìn)一步提升甘肅科技大合作的范圍和水平。

五、結(jié)語(yǔ)

后發(fā)追趕型國(guó)家與地區(qū)必須以高效創(chuàng)新型政府作為主導(dǎo)力量推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化追趕發(fā)展。從投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須建立創(chuàng)新追趕政策體系推動(dòng)市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)組織主動(dòng)開展科技創(chuàng)新。

甘肅省建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程，必須以高效創(chuàng)新型政府、創(chuàng)新追趕政策體系作為聚集高端創(chuàng)新人才、發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動(dòng)力量。

在蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略體系中，甘肅要通過(guò)蘭州國(guó)家級(jí)新區(qū)的建設(shè)機(jī)遇，整合、提升和開拓國(guó)家支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有政策體系，使蘭州國(guó)家級(jí)新區(qū)成為甘肅充分創(chuàng)新發(fā)展甘肅政策體系的建設(shè)空間和發(fā)展平臺(tái)。

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*基金項(xiàng)目：甘肅省2013年社科規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：13YD0101）。

（作者單位：甘肅行政學(xué)院）