青海省上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

鄭太萍

摘要：為了促進(jìn)青海省上下游產(chǎn)業(yè)間有效對(duì)接，文章通過(guò)實(shí)地調(diào)研和訪談，系統(tǒng)分析了產(chǎn)業(yè)對(duì)接的基本情況和存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的政策建議。

關(guān)鍵詞：青海?。簧舷掠纹髽I(yè)；產(chǎn)業(yè)對(duì)接

為了認(rèn)真落實(shí)青海省政府關(guān)于深入開展省內(nèi)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指示精神，進(jìn)一步摸清發(fā)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，筆者對(duì)“省內(nèi)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作配套、上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接”進(jìn)行了專題調(diào)研，旨在了解產(chǎn)業(yè)對(duì)接的基本情況和存在的主要問(wèn)題。

一、上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接基本情況與存在的問(wèn)題

（一）東川工業(yè)園區(qū)

已經(jīng)形成了以亞洲硅業(yè)、黃河水電新能源分公司為龍頭，以陽(yáng)光能源、晟暉新能源等企業(yè)為中端，以太陽(yáng)能電力、聚龍世紀(jì)新能源等企業(yè)為下游的多晶硅、單晶硅、切片、電池片、組件產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

在新材料產(chǎn)業(yè)方面，通過(guò)銜接園區(qū)新材料企業(yè)，正在努力形成5條新材料上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。一是凱普松電子科技（青海）有限公司、青海瑞合鋁箔有限公司和青海金陽(yáng)光電子科技股份有限公司形成電子鋁箔—腐蝕箔—化成箔產(chǎn)業(yè)鏈條；二是青海三工鎂業(yè)有限公司、青海達(dá)利鋁業(yè)有限公司和青海居易集團(tuán)有限公司形成鎂合金—鎂管棒—壓鑄件—自行車—輪轂—電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)鏈條；三是青海思維銅業(yè)有限公司和青海電子材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司形成銅絲—電解銅箔產(chǎn)業(yè)鏈，該產(chǎn)業(yè)鏈條已基本形成；四是青海聚能鈦業(yè)有限公司和青海國(guó)鑫鋁業(yè)股份有限公司形成鈦錠—鈦棒型材產(chǎn)業(yè)鏈；五是亞洲硅業(yè)（青海）有限公司和青海中立科技有限公司形成多晶硅附屬產(chǎn)物四氯化硅—光前預(yù)制棒產(chǎn)業(yè)鏈。

存在的問(wèn)題：從調(diào)研和座談發(fā)現(xiàn)，所有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效較差，普遍虧損嚴(yán)重，制造類企業(yè)年虧損均在1億元以上，而且企業(yè)開拓市場(chǎng)無(wú)力，企業(yè)間對(duì)接乏力。原因有二：一是本地企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等方面不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是惡意拖欠貨款。

（二）南川工業(yè)園區(qū)

基本形成了以雪舟三絨、大自然低碳公司、圣源地毯、藏羊集團(tuán)、卡比特公司等企業(yè)間的洗、紡、織造產(chǎn)業(yè)鏈。

存在問(wèn)題：從表面看，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但實(shí)際上，各企業(yè)間協(xié)作較少。原因在于：一是企業(yè)間產(chǎn)品生產(chǎn)型號(hào)并不能完全滿足產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)需求；二是外地同類供應(yīng)商企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、付款方式等更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)

形成了天露與娃哈哈飲料有限公司、部分醫(yī)藥企業(yè)與明膠股份藥用膠囊、部分生物制品企業(yè)與虎彩印務(wù)之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

存在問(wèn)題：一是受奶源的影響，奶制品企業(yè)無(wú)法獲得足夠優(yōu)質(zhì)奶源；二是受產(chǎn)能限制，虎彩集團(tuán)無(wú)法完全滿足園區(qū)其他企業(yè)包裝產(chǎn)品需求，虎彩集團(tuán)生產(chǎn)能力僅能滿足娃哈哈包裝需求的20%左右。

（四）格爾木市產(chǎn)業(yè)對(duì)接情況

1.鹽湖化工方面。氯化鉀—?dú)溲趸?、碳酸鉀與石油化工（天然氣）結(jié)合，生產(chǎn)聚氯乙烯、甲醇、尿素等；氯化鈉—?dú)溲趸c與石油化工（天然氣）結(jié)合，生產(chǎn)聚氯乙烯、尿素等；氯化鎂—金屬鎂、氫氧化鎂/氧化鎂結(jié)合煤化工，進(jìn)行甲醇—乙烯、丙烯—聚氯乙烯、聚丙烯生產(chǎn)，結(jié)合電石工業(yè)，進(jìn)行乙炔—聚氯乙烯、水泥、純堿等生產(chǎn)。

2.油氣化工方面。原油加工—汽油、柴油等，天然氣—甲醇，積極促進(jìn)與鹽湖化工融合發(fā)展。

3.有色方面。鎳、銅、鉛、鋅礦礦采選—冶煉—電解—精深加工。此外，鉛冶煉過(guò)程中，副產(chǎn)大量的硫酸，需與用酸企業(yè)進(jìn)行對(duì)接。

4.鋼鐵方面。鐵礦采選—鐵精粉—鋼鐵—裝備制造企業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)—周邊地區(qū)公路、橋梁、房地產(chǎn)及市政建設(shè)等項(xiàng)目。

5.裝備制造方面。非標(biāo)設(shè)備加工—相關(guān)應(yīng)用企業(yè)，主要是青海鹽湖機(jī)電裝備制造有限公司與青海鹽湖工業(yè)股份有限公司配套、對(duì)接，青海隆盛石化建工有限責(zé)任公司與油氣企業(yè)配套、對(duì)接。格爾木韌通耐磨材料有限公司年產(chǎn)5000噸耐磨鑄球項(xiàng)目—采礦企業(yè)。

6.建材方面。水泥—本地建筑市場(chǎng)—公路、橋梁、房地產(chǎn)及市政建設(shè)等項(xiàng)目。

此外，青海鹽湖工業(yè)股份有限公司與青海省運(yùn)輸集團(tuán)進(jìn)行了有效對(duì)接，由青海省運(yùn)輸集團(tuán)全面承擔(dān)金屬鎂一體化項(xiàng)目工業(yè)園區(qū)物流、職工運(yùn)送等服務(wù)工作。

存在的主要問(wèn)題：（1）產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。目前，格爾木工業(yè)園大部分項(xiàng)目處于產(chǎn)品加工的初級(jí)階段，還存在產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條較短等問(wèn)題，如格爾木工業(yè)園主要有西豫有色金屬及格爾木豫源公司2家粗鉛生產(chǎn)企業(yè)，粗鉛總規(guī)模年產(chǎn)16萬(wàn)噸，而副產(chǎn)硫酸預(yù)計(jì)達(dá)到16萬(wàn)噸左右，因格爾木本地市場(chǎng)消納能力有限，造成硫酸滯銷，庫(kù)存嚴(yán)重積壓。（2）建設(shè)資金不足。資金不足已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，由于格爾木部分企業(yè)建設(shè)中規(guī)模大，投入大，資金需求量大，企業(yè)的自有不能滿足自身建設(shè)要求，如青海鹽湖機(jī)電裝備制造有限公司資金短缺，部分加工設(shè)備不能到位，影響了為大企業(yè)配套生產(chǎn)的能力。（3）行業(yè)信息化建設(shè)滯后。鹽湖等產(chǎn)業(yè)集群信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)不完善，單個(gè)企業(yè)對(duì)整個(gè)行業(yè)的信息共享程度較低，對(duì)上下游產(chǎn)品對(duì)接缺乏主動(dòng)性。（4）企業(yè)人才資源得不到保障。由于格爾木地處偏遠(yuǎn)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員比較困難，特別是格爾木藏格鉀肥、青海西豫、格爾木豫源、格爾木勝華、青海鹽湖機(jī)電等企業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。企業(yè)人員招聘困難，人員流失非常嚴(yán)重，成為制約企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的因素之一。

（五）海西州試驗(yàn)區(qū)

海西已初步形成鹽湖集團(tuán)、青海堿業(yè)、慶華礦業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，在原輔材料供應(yīng)、非標(biāo)設(shè)備加工、尾礦回收利用、鋼結(jié)構(gòu)加工安裝、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開展了上下游產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的配套協(xié)作，帶動(dòng)了金峰實(shí)業(yè)、蘭河塑業(yè)、匯通管材、鹽湖機(jī)電、雪峰物流、華匯機(jī)械等一批中小企業(yè)的共同發(fā)展的局面。

存在問(wèn)題：盡管上下游企業(yè)對(duì)接成效顯著，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在同行業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格普遍不高，生產(chǎn)性服務(wù)性企業(yè)門類小，服務(wù)面窄，上下游企業(yè)供需交流少，上下游企業(yè)之間溝通少、協(xié)作少等問(wèn)題。

二、上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接中存在的共性問(wèn)題

從調(diào)研和座談來(lái)看，企業(yè)對(duì)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和實(shí)現(xiàn)省內(nèi)企業(yè)間協(xié)作非常支持，盡管取得了一些成績(jī)，但也存在很大的對(duì)接困難。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠

目前，省內(nèi)各工業(yè)園大部分項(xiàng)目處于產(chǎn)品加工的初級(jí)階段，還存在產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條較短等問(wèn)題，如格爾木工業(yè)園主要有西豫有色金屬及格爾木豫源公司2家粗鉛生產(chǎn)企業(yè)，粗鉛總規(guī)模年產(chǎn)16萬(wàn)噸，而副產(chǎn)硫酸預(yù)計(jì)達(dá)到16萬(wàn)噸左右，因格爾木消納能力有限，造成硫酸滯銷，庫(kù)存嚴(yán)重積壓。

（二）建設(shè)資金不足

資金不足已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，由于省內(nèi)部分企業(yè)建設(shè)中規(guī)模大，投入大，資金需求量大，企業(yè)的自有不能滿足自身建設(shè)要求，如青海鹽湖機(jī)電裝備制造有限公司資金短缺，部分加工設(shè)備不能到位，影響了為大企業(yè)配套生產(chǎn)的能力。

（三）行業(yè)信息化建設(shè)滯后

各園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)不完善，單個(gè)企業(yè)對(duì)整個(gè)行業(yè)的信息共享程度較低，對(duì)上下游產(chǎn)品對(duì)接缺乏主動(dòng)性。

（四）企業(yè)人才資源得不到保障

由于青海省地處偏遠(yuǎn)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員比較困難，特別是格爾木藏格鉀肥、青海西豫、格爾木豫源、格爾木勝華、青海鹽湖機(jī)電等企業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。企業(yè)人員招聘困難，人員流失非常嚴(yán)重，成為制約企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的因素之一。

（五）青海省企業(yè)所處行業(yè)基本屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈

（六）高速公路收費(fèi)偏高，企業(yè)省內(nèi)運(yùn)輸成本較高

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的政策建議

為切實(shí)做好大上下游企業(yè)對(duì)接工作，建議從以下方面著手加大上下對(duì)接力度。

（一）進(jìn)一步健全組織體系

進(jìn)一步完善部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決上下游對(duì)接發(fā)展中面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。積極推動(dòng)在各級(jí)政府層面建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織體系，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門要將上下游供需對(duì)接作為保增穩(wěn)產(chǎn)的重要手段，制定計(jì)劃，明確目標(biāo)，加大力度、采取措施，推進(jìn)企業(yè)間的對(duì)接，加快形成多方協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

（二）建立并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能

通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，及時(shí)反映行業(yè)和企業(yè)發(fā)展訴求，合力解決實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)將相關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等信息傳導(dǎo)給企業(yè)，降低企業(yè)的信息成本。發(fā)揮協(xié)會(huì)在推進(jìn)行業(yè)研發(fā)、市場(chǎng)開拓、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時(shí)協(xié)調(diào)好行業(yè)利益關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)供給大宗原材料價(jià)格，控制生產(chǎn)成本攀升，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（三）明確上下游對(duì)接重點(diǎn)

按照“先上游、后下游，先主導(dǎo)、后補(bǔ)鏈”原則，做好上下游對(duì)接工作，重點(diǎn)針對(duì)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，適時(shí)開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)品對(duì)接和科技交流活動(dòng)。

1. 產(chǎn)業(yè)對(duì)接。進(jìn)一步做好有色行業(yè)、化工行業(yè)、新能源、特色農(nóng)牧業(yè)、鋼鐵行業(yè)、裝備制造、煤炭行業(yè)、貴金屬行業(yè)、建材行業(yè)、設(shè)備加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等上下游企業(yè)對(duì)接。

2. 產(chǎn)品對(duì)接。加強(qiáng)園區(qū)及省內(nèi)周邊上下游企業(yè)對(duì)接，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品特別是區(qū)域市場(chǎng)明顯的礦石、建材、煤炭、鹽等行業(yè)產(chǎn)品，加強(qiáng)與省內(nèi)下游企業(yè)對(duì)接，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率；擴(kuò)大水泥、管材、石材等本地產(chǎn)品在政府投資、采購(gòu)項(xiàng)目中的應(yīng)用和比重；推動(dòng)純堿、煤炭、有色金屬、冶金等企業(yè)的產(chǎn)品與省內(nèi)下游企業(yè)對(duì)接，形成區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的局面。

3.科技對(duì)接。強(qiáng)化各園區(qū)經(jīng)協(xié)科技部、科技局、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)與有科技支撐需求企業(yè)之間對(duì)接。

（四）加大區(qū)內(nèi)產(chǎn)品采購(gòu)力度

在同等條件下，各級(jí)政府采購(gòu)和政府投資的重大建設(shè)工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先選用本地產(chǎn)品。在同等質(zhì)量、同等價(jià)格、同等服務(wù)的條件下，省內(nèi)基建項(xiàng)目?jī)?yōu)先選用本地產(chǎn)品。對(duì)于優(yōu)先使用區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的，政府相關(guān)職能部門要抓緊研究制定相關(guān)政策和激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)更多的企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)和使用省內(nèi)產(chǎn)品。推動(dòng)企業(yè)積極開拓本地市場(chǎng)，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品特別是區(qū)域市場(chǎng)明顯的煤炭、建材、化工、有色等行業(yè)產(chǎn)品，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)重大工程的對(duì)接，提高項(xiàng)目所需產(chǎn)品的本地化應(yīng)用程度，積極倡導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)使用本地產(chǎn)品。

（五）搭建對(duì)接信息服務(wù)平臺(tái)

通過(guò)省、州（市）、試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電臺(tái)，搭建重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品發(fā)布平臺(tái)，發(fā)布上下游對(duì)接信息，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)產(chǎn)品對(duì)接常態(tài)化。鼓勵(lì)營(yíng)銷聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織搭建產(chǎn)品展銷展示、對(duì)接交流平臺(tái)，鼓勵(lì)省內(nèi)上下游生產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目單位開展形式多樣的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，增強(qiáng)上下游企業(yè)間信息溝通，幫助上下游企業(yè)之間建立長(zhǎng)期的、比較好的合作關(guān)系。建議政府及相關(guān)單位牽頭召開產(chǎn)品對(duì)接會(huì)，搭建更廣泛的信息合作平臺(tái)。

（六）繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)）和工業(yè)和信息化部、財(cái)政部《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）精神，任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇。研究制定上下游對(duì)接補(bǔ)貼政策，幫助企業(yè)降低物流、倉(cāng)儲(chǔ)等生成運(yùn)營(yíng)成本。

（七）強(qiáng)化上下對(duì)接招商引資

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接延伸開展項(xiàng)目謀劃，有針對(duì)性地開展招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和下游產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展需要，謀劃包裝一批特色鮮明的重大招商項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，盯緊合作對(duì)象，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，制定合作方案，加強(qiáng)與省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的項(xiàng)目對(duì)接。重點(diǎn)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和缺失產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，補(bǔ)齊缺失鏈條，補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條，完善配套能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。并與招商部門聯(lián)合發(fā)布上游對(duì)接招商引資信息。

上下游對(duì)接工作是一項(xiàng)新的工作，通過(guò)政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)參與、企業(yè)響應(yīng)，一定能夠探索出符合青海省上下對(duì)接的有效合作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)間協(xié)作開發(fā)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大本地企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖，共渡難關(guān)，為青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]青海省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)內(nèi)部匯編材料.新視角新觀察——2012工業(yè)和信息化調(diào)研報(bào)告匯編[R].2013.

（作者單位：青海省物產(chǎn)化工有限責(zé)任公司）