司法警察參與處置控申接待場(chǎng)所分析突發(fā)事件的問(wèn)題及對(duì)策

[摘 要]面對(duì)當(dāng)前控申接待場(chǎng)所突發(fā)事件頻發(fā)的情況，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步完善司法警察參與處置突發(fā)事件的工作機(jī)制，理順檢警配合關(guān)系；司法警察要明確自身職責(zé)，做好日常訓(xùn)練，依托實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行演練，切實(shí)提高警務(wù)技能，在檢察官的指揮下依法履職，參與處置控申接待場(chǎng)所的突發(fā)事件。

[關(guān)鍵詞]司法警察；突發(fā)事件；對(duì)策建議

人民檢察院司法警察是我國(guó)人民警察的警種之一，依法參與檢察活動(dòng)。當(dāng)前形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)面臨涉檢信訪(fǎng)突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，僅憑控申部門(mén)的力量難以有效管控，亟需司法警察發(fā)揮維護(hù)控申接訪(fǎng)秩序的警務(wù)保障作用。

一、司法警察參與處置控申接待場(chǎng)所突發(fā)事件的現(xiàn)狀

（一）控申接待場(chǎng)所涉檢信訪(fǎng)突發(fā)事件頻發(fā)

我國(guó)《憲法》規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，且檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著反貪污賄賂，反瀆職侵權(quán)及刑事訴訟的偵查監(jiān)督、提起公訴的法律職責(zé)。涉檢信訪(fǎng)案件，多是公民、法人反映檢察人員違法違紀(jì)或不服人民檢察院處理決定的案件。一旦利益訴求得不到滿(mǎn)足，部分上訪(fǎng)人員便想通過(guò)制造信訪(fǎng)突發(fā)事件來(lái)激化矛盾，達(dá)到給檢察機(jī)關(guān)施加壓力，迫使檢察機(jī)關(guān)滿(mǎn)足自己的要求的目的。

（二）司法警察參與維持控申接待場(chǎng)所的工作秩序

檢察機(jī)關(guān)的控申接待室承擔(dān)著接待來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、控告、申訴，接受舉報(bào)貪污受賄、瀆職侵權(quán)案件線(xiàn)索等職能，這要求控申部門(mén)檢察人員對(duì)所有來(lái)舉報(bào)、控告申訴、法律咨詢(xún)的人員都要熱情接待，明理釋法。絕大多數(shù)上訪(fǎng)人是到檢察機(jī)關(guān)尋求法律幫助的，基本能夠做到理性表達(dá)訴求，但是也有少數(shù)人是為了激化矛盾而來(lái)，于是接待室出現(xiàn)了一些多發(fā)常見(jiàn)的棘手問(wèn)題，如信訪(fǎng)人在接待室非法滯留、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)，甚至破壞辦公設(shè)施；集體訪(fǎng)人員情緒激動(dòng)、秩序混亂；個(gè)別信訪(fǎng)人發(fā)表過(guò)激言論或做出過(guò)激的行為，表現(xiàn)為自傷自殘或?qū)釉L(fǎng)人威脅或直接實(shí)施暴力等等。而受侮辱、謾罵、毆打等行為侵害的檢察官往往束手無(wú)策。實(shí)踐中處置此類(lèi)信訪(fǎng)突發(fā)事件，控申接訪(fǎng)檢察官缺少維持秩序的強(qiáng)制手段，需要有司法警察參與處置，維護(hù)信訪(fǎng)工作秩序和保護(hù)檢察官人身安全。

（三）司法警察參與處置涉檢信訪(fǎng)突發(fā)事件有法可依

根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》第七條規(guī)定的人民檢察院司法警察九項(xiàng)職責(zé)中第（八）項(xiàng)：“協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來(lái)訪(fǎng)場(chǎng)所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件”。第九條：“對(duì)以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，人民檢察院司法警察應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以控制，并依法采取強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者采取法律規(guī)定的其他措施。”第十條：“對(duì)涉訴信訪(fǎng)人員及其他人員在人民檢察院辦公區(qū)域或者門(mén)前實(shí)施自殺、自傷等過(guò)激行為或者其他違法行為的，人民檢察院司法警察應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以制止和協(xié)助救治，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取約束性保護(hù)措施，并視情節(jié)移送公安機(jī)關(guān)?！鄙鲜龇ㄒ?guī)明確了人民檢察院的司法警察同公安民警一樣具有武裝性質(zhì)，擁有為保障履職可以行使的且區(qū)別于檢察人員的特殊強(qiáng)制措施。

二、司法警察參與處置控申接待場(chǎng)所突發(fā)事件面臨的問(wèn)題

（一）工作機(jī)制不完善

當(dāng)前，控申部門(mén)在處置涉檢信訪(fǎng)突發(fā)事件時(shí)，往往是先由接訪(fǎng)人員先期處置，待事態(tài)有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，難以應(yīng)對(duì)時(shí)才通知司法警察來(lái)配合；或者出現(xiàn)集體訪(fǎng)的情況，才通知司法警察來(lái)協(xié)助維持秩序，整個(gè)處置過(guò)程較被動(dòng)、局面控制能力不足。工作機(jī)制不完善的原因主要有：一是司法警察參與處置控申接訪(fǎng)突發(fā)事件的規(guī)定較為原則?！度嗣駲z察院司法警察條例》只對(duì)司法警察參與處置突發(fā)事件做出了原則規(guī)定，造成實(shí)踐中法警遇事不能快速反應(yīng)，果斷處置；二是涉檢信訪(fǎng)的檢警配合工作機(jī)制不完善?？厣甑葮I(yè)務(wù)部門(mén)與法警部門(mén)多是臨時(shí)性和應(yīng)急性工作聯(lián)系，遇到緊急情況才申請(qǐng)用警，這種“臨時(shí)抱佛腳”式的工作機(jī)制導(dǎo)致檢警配合不默契、不順暢。

（二）接待場(chǎng)所布局不合理

控申接待場(chǎng)所的接待區(qū)和等候區(qū)沒(méi)有分離，多數(shù)控申接待場(chǎng)所未實(shí)行安檢制度，也沒(méi)有必要的安檢設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備。筆者就曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)十幾個(gè)上訪(fǎng)者沒(méi)有事先約定，也不是同一事由，只是碰巧同時(shí)到檢察機(jī)關(guān)上訪(fǎng)，因?yàn)槠渲幸蝗藢?duì)于檢察機(jī)關(guān)的處理結(jié)果不滿(mǎn)意，纏訴、鬧訪(fǎng)引發(fā)其他人均產(chǎn)生不良情緒，幸虧控申接待檢察官與司法警察密切配合，及時(shí)制止了事態(tài)的發(fā)展。

（三）司法警察個(gè)人執(zhí)法能力的欠缺

主觀(guān)上表現(xiàn)為對(duì)處置涉檢信訪(fǎng)突發(fā)事件的重要性認(rèn)識(shí)不足，客觀(guān)上表現(xiàn)為個(gè)人警務(wù)戰(zhàn)術(shù)技能有欠缺。目前大多數(shù)警隊(duì)都是將警力集中配置在辦案工作區(qū)，工作重點(diǎn)放在配合辦案上，對(duì)處置涉檢信訪(fǎng)突發(fā)事件重視不足。司法警察隊(duì)伍缺少體能、技能訓(xùn)練和處置突發(fā)事件必要的警務(wù)裝備。司法警察掌握檢察業(yè)務(wù)知識(shí)不全面，也沒(méi)有接受如何處置涉檢信訪(fǎng)的培訓(xùn)。

三、司法警察參與處置控申接待突發(fā)事件的對(duì)策及建議

（一）進(jìn)一步完善司法警察參與處置控申接待場(chǎng)所突發(fā)事件的工作機(jī)制

1.根據(jù)檢察機(jī)關(guān)工作實(shí)際情況，制定司法警察維護(hù)控申接訪(fǎng)秩序和參與處置突發(fā)事件實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則應(yīng)明確司法警察的職權(quán)，具體闡明何種情況如何處理，減少履職盲區(qū)。對(duì)于強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)的情形作出具體規(guī)定，同時(shí)建議將當(dāng)事人帶到辦案工作區(qū)的留置室，直到由公安民警帶走。

2.建立控申接待場(chǎng)所司法警察執(zhí)勤制度。法警大隊(duì)每天至少安排一名司法警察到控申接待場(chǎng)所執(zhí)勤，具體負(fù)責(zé)安檢、維持秩序的工作。執(zhí)勤法警要著警服并攜帶必要的警務(wù)裝備，如執(zhí)法記錄儀、催淚噴射器，警棍、手銬等。當(dāng)控申部門(mén)遇有突發(fā)事件且執(zhí)勤法警難以應(yīng)對(duì)時(shí)，法警大隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)增派警員到場(chǎng)控制局面，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。

3.合理布局控申接待場(chǎng)所，建立安檢制度?？厣杲哟龍?chǎng)所要實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控?zé)o盲區(qū)覆蓋，一般情況下要設(shè)有安檢區(qū)、等候區(qū)、接待區(qū)和特殊接待區(qū)（用于要求保密的實(shí)名舉報(bào)人等）。司法警察負(fù)責(zé)控申接待場(chǎng)所安檢區(qū)和等候區(qū)的工作。安檢區(qū)應(yīng)當(dāng)配有金屬探測(cè)器、安檢門(mén)、X射線(xiàn)檢測(cè)儀、儲(chǔ)物柜（用于存放當(dāng)事人與上訪(fǎng)無(wú)關(guān)的物品）。等候區(qū)應(yīng)當(dāng)與接待區(qū)分離，用以保護(hù)當(dāng)事人的隱私及案件保密。同時(shí)等候區(qū)和接待區(qū)要配備純凈水機(jī)和一次性紙杯，禁止當(dāng)事人攜帶任何液體進(jìn)入等候區(qū)和接待區(qū)。拒絕接受安檢的人員不得進(jìn)入控申接待場(chǎng)所。

4.法警部門(mén)要與屬地公安派出所建立處置突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)遇有控申接訪(fǎng)突發(fā)事件時(shí)要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展變化，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，必要時(shí)請(qǐng)公安民警支援協(xié)助，制止事態(tài)的擴(kuò)大。

（二）司法警察要明確職責(zé)，不斷提高處置突發(fā)事件的警務(wù)技能

1.司法警察要明確參與處置突發(fā)事件是自身的法定職責(zé)。平時(shí)要注重理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一定的法學(xué)素養(yǎng)，熟悉辦案規(guī)則和刑事訴訟法則；要善于利用群眾語(yǔ)言對(duì)信訪(fǎng)人進(jìn)行釋法說(shuō)理，通過(guò)良性溝通和交流來(lái)化解矛盾。

2.司法警察要具備良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，過(guò)硬的警務(wù)技能。要掌握擒拿技能，熟練使用警械具。法警大隊(duì)要定期組織全體警員按照處置突發(fā)事件預(yù)案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，要讓每名參與處置突發(fā)事件的干警明白：自己在哪個(gè)環(huán)節(jié)，各自的職責(zé)是什么，負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)危機(jī)可能發(fā)生在哪個(gè)節(jié)點(diǎn)，如何加強(qiáng)對(duì)危機(jī)節(jié)點(diǎn)的管控杜絕危機(jī)發(fā)生，危機(jī)發(fā)生時(shí)該如何處置，處置之后如何善后等。法警大隊(duì)要立足實(shí)戰(zhàn)，開(kāi)展警械具的使用訓(xùn)練，包括警棍盾牌術(shù)、催淚噴射器、抓捕器、手銬警繩等的使用。

司法警察作為檢察機(jī)關(guān)重要的武裝力量，在檢察工作中，處于矛盾沖突的最前沿，擔(dān)負(fù)著排除險(xiǎn)阻，保障司法安全的神圣職責(zé)。這就要求參與處置突發(fā)事件的司法警察不僅應(yīng)具備沉著冷靜的心理素質(zhì)，強(qiáng)健的身體素質(zhì)，熟練精湛的警務(wù)技能素質(zhì)，崇高的職業(yè)道德素質(zhì)，還應(yīng)具備敏銳的洞察力，果斷的判斷力，敏捷的反應(yīng)能力，從而提高處置突發(fā)事件的能力，最大限度的預(yù)防和減少突發(fā)事件給檢察工作帶來(lái)的危害和損失。

注釋

{1}徐建剛：《司法警察如何應(yīng)對(duì)涉檢信訪(fǎng)工作中的突發(fā)事件》，原載于《科教導(dǎo)刊》，2010年10月（中）

{2}胡軍：《基層檢察院司法警察參與處置突發(fā)事件探索》，原載于《法制與社會(huì)》，2010年4月（下）

[作者簡(jiǎn)介]劉建欣，天津人，天津市南開(kāi)區(qū)人民檢察院司法警察，三級(jí)警督。