加強瓊粵區(qū)域合作，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力

鄭景元

[摘要]經(jīng)濟全球化背景下，區(qū)域合作已成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心之一，合作各方通過區(qū)域間信息、技術等的流動，達到資源有效配置，最終促進合作各方經(jīng)濟在新形勢下健康快速增長。本文通過具體分析和對比海南省與深圳特區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式和途徑，指出在資源稟賦、經(jīng)濟運行機制、對發(fā)展工業(yè)類型重視程度、對外向型經(jīng)濟定位以及產業(yè)結構等方面的差異，提出加強瓊粵兩地區(qū)域合作，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的觀點。

[關鍵詞]瓊粵區(qū)域合作；區(qū)域經(jīng)濟競爭力；資源互補；融合發(fā)展

[中圖分類號]F121 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）8-0018-03

海南是中國面積最大的經(jīng)濟特區(qū)，有著獨特的資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，在旅游業(yè)、熱帶農業(yè)和油氣資源開發(fā)產業(yè)方面競爭優(yōu)勢突出。自1989年建省辦特區(qū)以來，海南積極融入世界競爭與合作，不斷擴大開放程度，實現(xiàn)從封閉、半封閉經(jīng)濟到開放型經(jīng)濟的重大轉變。產業(yè)結構發(fā)生根本性變化，新型工業(yè)省雛形日益形成，熱帶高效農業(yè)基地不斷壯大。生態(tài)省建設成效顯著，已成為國內旅游度假勝地，并著力于國際旅游島的建設?；A設施日趨完善，新型市場體系初步形成，社會事業(yè)全面進步，直至2010年全省GDP總量由1989年的91.32億元躍升至1052.43億元（數(shù)據(jù)為剔除通貨膨脹率后的GDP平減指數(shù)），約是建省初期的11.5倍，經(jīng)濟與社會發(fā)展迅猛。

廣東省是我國區(qū)域關聯(lián)度最強的地區(qū)之一。毗鄰香港、澳門交通便利，具有良好的地緣優(yōu)勢；自從經(jīng)濟特區(qū)設立以來，廣東省在金融財政事務、對外貿易投資、商業(yè)流通、物資調配、勞動制度和價格等方面擁有更廣泛的自主權，在產出和外匯收入上，也比其他省份占有更大份額；各項體制的率先改革使得作為經(jīng)濟特區(qū)的廣東在金融投資、價格、勞動工資、社會保險等方面的體制得到不斷完善，教、科、文、衛(wèi)事業(yè)得到明顯促進。高速的經(jīng)濟增長也讓廣東經(jīng)濟尤其是工業(yè)占全國經(jīng)濟的比重不斷上升，2012廣東省全省GDP總量達57067.92萬億元，總量繼續(xù)居全國首位，具有明顯優(yōu)勢地位。

從兩省懸殊的GDP看來，較之廣東，海南仍是“欠發(fā)達地區(qū)”。比較二者的經(jīng)濟發(fā)展模式和途徑發(fā)現(xiàn)，兩地的較大差距主要由兩省資源稟賦、改革開放初期的經(jīng)濟運行機制、經(jīng)濟發(fā)展初期對發(fā)展工業(yè)的類型重視程度、經(jīng)濟定位以及產業(yè)結構等方面存在的較大不同所致。

1 兩省資源稟賦不同

海南省土地面積35354平方千米，占全國熱帶土地面積的42.5%，人均土地約0.47公頃。地處熱帶邊緣，熱帶季風氣候使得海南冬季溫暖，升溫快，全年無霜凍，水稻一年三熟，是發(fā)展熱帶農業(yè)的理想基地。南渡江、昌化江、萬泉河是海南的三大河流，集水面積均超過3000平方千米，水庫面積5.6萬公頃。海南省不僅擁有豐富的水資源，其礦產資源也較為豐富，主要包括能源、黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀有金屬等。另外環(huán)島沿海有不同類型濱海風光，有山丘有熱帶原始森林，有頗具特色的民族風情文化，具有獨特的旅游觀光價值。除物質資源外，人力資源以及文化政策方面兩省也有所不同。截至2010年，海南省人口數(shù)量為867萬。擁有普通中學100多所，高校數(shù)量15所。海南省還積極推出五項政策著力培養(yǎng)符合國際旅游島建設規(guī)劃、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展和文化繁榮發(fā)展具有較大帶動作用的文化產業(yè)園區(qū)、示范基地和文化主題公園以及在海南舉辦的國內一流、國際著名的大型文化活動、體育賽事等文化產業(yè)，優(yōu)先保證文化產業(yè)重點項目用地。而廣東省全省面積17.98萬平方千米，地處中國大陸最南部，東鄰福建，北接內陸，南鄰南海、珠江三角洲，分別與香港、澳門特別行政區(qū)接壤，具有良好的地緣優(yōu)勢。海岸線長，海洋資源豐富。全省已找到能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產以及水汽礦產共148種。水資源較為豐富但時空分布不均，夏秋易洪澇，冬春常干旱。不少河流中下游河段由于城市污水排入，水質性缺水威脅加劇。廣東是大陸人多地少的省份之一，動植物種類繁多，并帶來可觀的經(jīng)濟價值。此外廣東還積極開展對動植物資源的開發(fā)利用，重視對自然環(huán)境資源的保護。除以上自然資源外，廣東還擁有雄厚的人力資源。省內有高校121所，科研機構眾多，是各類型人才的聚集地。因此結合兩省GDP數(shù)據(jù)和以上對兩省的資源對比可以看出，廣東資本利用率高，市場體系相對發(fā)達，市場引導下的資源配置和經(jīng)濟運行體系良好，在經(jīng)濟增長中發(fā)揮著良好的彌補作用。

2 改革開放初期，兩省經(jīng)濟運行機制不同

廣東省的經(jīng)濟體制改革是在黨的十一屆三中全會后啟動的，與計劃經(jīng)濟時代的僵化體制造成的長期落后的經(jīng)濟狀況形成了鮮明對比。在改革開放初期經(jīng)濟體制改革的探索階段，廣東省以發(fā)展商品經(jīng)濟為經(jīng)濟體制改革的基本思想，隨著廣東繼續(xù)擴大對外開放，1989年起工業(yè)已開始成為廣東的支柱產業(yè)。2001年我國加入世界貿易協(xié)定后，更加擴大了廣東在海外市場發(fā)展的機遇，新興的經(jīng)濟體制不斷取代著原本落后陳舊的經(jīng)濟體制，廣東省積極抓住我國加入世貿協(xié)定的新機遇，實行“引進來”與“走出去”相結合，對外經(jīng)濟貿易持續(xù)發(fā)展，使得出口商品結構得到優(yōu)化，高新技術產品、機電產品和高附加值產品出口比重提高，加工貿易健康發(fā)展，多元化出口市場的格局初步形成。境外加工貿易、對外承包工程和勞務合作進一步拓展。與港澳臺經(jīng)貿合作再上新臺階，其經(jīng)濟制度不斷完善，抗危機性也在不斷加強。截至2006年，廣東省人均GDP翻了一番，廣東省已步入高速發(fā)展階段，開始更加注重科技創(chuàng)新、社會協(xié)調發(fā)展的新階段。同時，網(wǎng)絡經(jīng)濟也得到快速發(fā)展，2006年12月廣東省電子信息產業(yè)利潤總額達365.2億元。30多年經(jīng)濟體制改革成就顯著，但同時諸如對外依賴程度加深之類的問題也日益明顯，2008年對外貿易依存度高達130%，調整不合理的生產結構促使廣東率先進入工業(yè)轉型期。而海南自1988年建省以來，過度依賴旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，忽略工業(yè)發(fā)展，造成工業(yè)發(fā)展短板。加之20世紀90年代的房地產“泡沫經(jīng)濟”以及接踵而至的金融信用危機等使海南經(jīng)濟陷入困境之中，但是缺乏產業(yè)支撐和最終消費需求的房地產熱使得海南經(jīng)濟增長率跌入全國倒數(shù)。1996年海南提出“一省兩地”發(fā)展戰(zhàn)略，即：努力把海南建設成為我國新興工業(yè)省和熱帶高效農業(yè)基地、海島休閑度假旅游勝地。海南經(jīng)濟由此開始進入恢復性增長階段，其中第三產業(yè)貢獻率最大，第一產業(yè)也是經(jīng)濟增長的主要來源，勞動力對經(jīng)濟的增長貢獻較大，說明海南不僅產業(yè)格局還處于較低的階段而且經(jīng)濟受勞動力因素影響仍然較大。相對全國而言，海南省是人才欠發(fā)達的地區(qū)，人才資源匱乏、創(chuàng)新能力低，也是造成海南科技發(fā)展滯后的主要原因。第一產業(yè)專業(yè)技術人員比重低，與發(fā)展熱帶高效農業(yè)的產業(yè)布局不相適應，支柱產業(yè)的高層次人才短缺，制約著海南工業(yè)結構的調整。

3 經(jīng)濟發(fā)展初期，對發(fā)展工業(yè)的類型重視程度不同

海南建省較晚，經(jīng)濟總量低，工業(yè)基礎薄弱。建省初期，海南更加著眼于生態(tài)旅游產業(yè)的大力發(fā)展，短期消費產業(yè)的發(fā)展使得投資紛紛涌入，短期經(jīng)濟迅速繁榮，長期來看造成了海南經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的局面，外來投資力度大大降低。但隨著一些工業(yè)省份的迅速崛起，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益顯現(xiàn)，海南在發(fā)展消耗少量資源的綠色工業(yè)方面具備一定條件。而廣東積極發(fā)展“三來一補”和輕工業(yè)，同時不斷加大資金和技術密集型重工業(yè)項目的投資和布局力度，特別是國際金融危機以來，廣東將刺激經(jīng)濟的資金重點投向基礎設施、基礎產業(yè)、重化工業(yè)、民生工程，日益突出了工業(yè)程度適度重型。近年來，廣東的裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略收效甚好。這也為廣東日后發(fā)展打下良好基礎。

4 兩省對外向型經(jīng)濟定位不同

海南省在旅游方面的優(yōu)勢十分突出，但由于開辟為特區(qū)時間較短，發(fā)展外向型經(jīng)濟起點低，經(jīng)濟的外向型發(fā)展存在較大障礙。近幾年雖有所努力，對外貿易發(fā)展緩慢的局面有所改善，但外資企業(yè)數(shù)量仍然較少，對外資的利用力度仍顯不夠，對外貿易發(fā)展依舊緩慢，海南經(jīng)濟進步陷入困境。與海南相比，廣東選擇了外向型經(jīng)濟發(fā)展的道路，積極發(fā)揮自身各方面優(yōu)勢，深化粗加工貿易，并把對外開放區(qū)域由經(jīng)濟特區(qū)逐漸向沿海開放城市、珠江三角洲及山區(qū)推進，形成多層次開放格局。外貿主體以外資企業(yè)為主力軍，對外貿易規(guī)模迅速擴大，外貿出口連續(xù)十多年來一直占全國外貿出口總額的1/3以上。

5 兩省產業(yè)結構不同

生產總值中第二產業(yè)的比重比第一和第三產業(yè)比重高是海南非常獨特的產業(yè)結構。從海南的自然條件看，作為我國最大的熱帶寶島，發(fā)展熱帶高效農業(yè)和旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展產業(yè)結構也不斷變化，趨向于產業(yè)高級化，向高附加值的方向發(fā)展。而廣州自改革開放以來，經(jīng)濟總量不斷擴大，第二、第三產業(yè)在調整中快速發(fā)展。隨著產業(yè)結構優(yōu)化升級加快，產業(yè)結構的調整直接影響勞動力結構的變化，就業(yè)結構不斷趨于合理，促進了廣東經(jīng)濟顯著增長，勞動力密集型產業(yè)比重持續(xù)降低，在第二、第三產業(yè)持續(xù)上升。隨著耕地的減少，工業(yè)化、城市化的推進，其從業(yè)人員比重直線下降，從農業(yè)中退出的勞動力大部分進入第二、第三產業(yè)，而且不同經(jīng)濟所有制主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展，2004年年末私營企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、外商投資企業(yè)法人單位共236530個，占全部投資主體的54.4%，廣東的產業(yè)環(huán)境正在不斷優(yōu)化，各種經(jīng)濟類型的企業(yè)紛紛在廣東投資、發(fā)展。直至目前，制造業(yè)仍是廣東經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而高新技術產業(yè)特別是電子信息產業(yè)已成為廣東經(jīng)濟支柱，民營經(jīng)濟在廣東產業(yè)結構優(yōu)化中發(fā)揮越來越重要的作用，其第三產業(yè)在國民經(jīng)濟中也占有重要地位。但就廣東省目前的情形來看，首先產業(yè)結構比重仍是“二三一”，仍處于工業(yè)化中期。為適應廣東飛速發(fā)展的經(jīng)濟，必須升級優(yōu)化產業(yè)結構，達到“三二一”比重分布；其次高新技術產業(yè)大多從事低端產品的加工裝配，產品附加值低，支柱產業(yè)缺乏核心技術，處于產業(yè)鏈低端。

從更大的區(qū)域來看，實現(xiàn)瓊粵融合發(fā)展，對提升整體經(jīng)濟競爭力有著重要意義，具體可以從以下幾方面入手：

5.1 優(yōu)勢資源互補

分析對比之后不難看出，瓊粵兩區(qū)域間雖然存在諸多發(fā)展模式、產業(yè)結構等方面的不同，但經(jīng)濟互補性較強，具有良好的合作基礎，通過區(qū)域間的協(xié)作，大力實施兩地人才互補戰(zhàn)略。拓寬人才渠道，促進人才流動，鼓勵企業(yè)、團體等積極對外交流、辦學培養(yǎng)人才，提高高校教育質量，加快人才市場培育和信息流通，適時儲備人才。加強兩地協(xié)同合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快工業(yè)化步伐，提升兩地整體競爭力以實現(xiàn)兩地共同繁榮，最終帶動全國經(jīng)濟發(fā)展。海南省勞動力充裕，配套設施較為完善，但遠離內陸省份，雖擁有一定的自然資源，但從全球范圍來看其優(yōu)勢不夠突出，旅游業(yè)尚待大力開發(fā)，促使其形成支柱型產業(yè)。廣東具有臨近海南，毗鄰港澳的地理優(yōu)勢，市場廣闊，政策優(yōu)惠，外向型的經(jīng)濟道路使得其貿易環(huán)境不斷優(yōu)化，對外來投資的吸引力較強，加之本土產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級的需要，兩區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展的各方面具有很強的互補性。實施區(qū)域經(jīng)濟合作，既有利于廣東勞動密集型工業(yè)轉移，加速產業(yè)結構優(yōu)化轉型，也有利于海南第一、第三產業(yè)的快速發(fā)展。

5.2 建立瓊粵兩地共同發(fā)展協(xié)作機制

建立健全兩地協(xié)同發(fā)展機制，相互協(xié)作由點到線到面完善各方面政策法規(guī)，盡快建立瓊粵兩地共同協(xié)作發(fā)展機制，關乎瓊粵兩地經(jīng)濟結構轉型和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范行政體制，形成統(tǒng)一協(xié)調的行政意志，至關重要。廣東應鼓勵和引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動企業(yè)成為科技投入、研究開發(fā)、風險承擔、應用收益的主體，建立健全自主創(chuàng)新體系和機制。加強對外技術交流與合作以及知識產權保護力度，為瓊粵合作奠定良好的保障。加快海南與廣東人才、信息、技術、資本等方面的流動，促進兩地共同發(fā)展。

5.3 核心技術

大力鞏固核心技術，創(chuàng)新高新技術，加強傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，促進廣東省工業(yè)轉型和工業(yè)結構升級，加快勞動密集型工業(yè)向內地轉移；提高工業(yè)信息化水平，促進瓊粵協(xié)作。發(fā)展綠色生態(tài)的國際旅游島與低污染低消耗的清潔工業(yè)并非對立關系，二者是可以做到相互促進和諧共存的。因此，海南應積極創(chuàng)新發(fā)展清潔工業(yè)，減少物料消耗，同時實現(xiàn)廢物減料化、資源化和無害化，推進兩地共同發(fā)展。

5.4 加快兩地融合速度，著力培養(yǎng)特色產業(yè)

以優(yōu)勢產業(yè)為核心，完善基礎設施建設，加快配套服務業(yè)的協(xié)調發(fā)展，形成優(yōu)勢互補的產業(yè)集群。突出特色產業(yè)，樹立品牌效應，促進與其他產業(yè)，如旅游業(yè)的融合，最終實現(xiàn)利益聯(lián)動。

5.5 加快兩地金融、資本市場的建設

深化金融體制改革，提高兩地資金投資效率和使用率，加大市場化程度。優(yōu)化兩地資源配置，有效利用和創(chuàng)新現(xiàn)有資源。規(guī)范市場操作和信息流動，保證資金質量和安全，拓寬信息流通渠道。爭取廣東金融支持，加大熱帶高效農業(yè)項目的建立和投入，將海南作為國際旅游島的現(xiàn)代事業(yè)投入，形成支柱型產業(yè)，擴大對兩地市場的開放程度，促進瓊粵經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。