淺談新形勢下基層環(huán)保發(fā)展瓶頸與突破

摘 要：我國基層環(huán)保部門從無到有，從一個(gè)股室發(fā)展到現(xiàn)在的正科級政府組成機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)在一步步的壯大，但在環(huán)境保護(hù)工作中仍遇到的一些發(fā)展問題，分析當(dāng)前的基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)最主要的發(fā)展瓶頸，從分析中得出應(yīng)該去突破哪些障礙，力爭在發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)過程中做出佳績，為全國環(huán)保工作譜寫新篇章。

關(guān)鍵詞：環(huán)?，F(xiàn)狀；發(fā)展障礙；環(huán)保改革突破；生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，提出要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念。這一重大戰(zhàn)略思想的提出，為環(huán)保事業(yè)的大發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。堅(jiān)持生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)文明和社會(huì)文明有機(jī)統(tǒng)一，努力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市。人類社會(huì)發(fā)展始終面臨三大環(huán)境問題：①原生環(huán)境問題，即各種自然災(zāi)害；②次生環(huán)境問題，主要是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等因素導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；③社會(huì)環(huán)境問題，主要是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不和諧因素引起的各種社會(huì)問題。這類問題也是所有國家普遍面臨的問題，在新形勢下經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)環(huán)境問題日益突出。如何讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)的結(jié)合起來，這就需要我們環(huán)境保護(hù)的改革特別是基層環(huán)保的突破，轉(zhuǎn)矛盾為力量，既要金山銀山，也要青山綠水，向綠色GDP邁進(jìn)。

1 我國基層環(huán)保現(xiàn)狀的顯現(xiàn)

當(dāng)前我國基層環(huán)保主要集中在縣一級環(huán)境保護(hù)部門，縣級環(huán)保工作如何創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)該在哪些方面大膽實(shí)踐，是新時(shí)期縣級環(huán)保部門面臨的重要命題。從起初的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)展到今天的國務(wù)院組成機(jī)構(gòu)正部級單位，足以說明國家對環(huán)保工作的重視。環(huán)保機(jī)構(gòu)不斷升格的過程，也反映出中國環(huán)境問題的日趨復(fù)雜化。環(huán)保工作重心縣一級，難點(diǎn)是縣一級，創(chuàng)新也在縣一級，但目前縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)無論哪塊實(shí)力仍相當(dāng)薄弱。基層是環(huán)保事業(yè)的根基所在，基層環(huán)保工作做得如何，事關(guān)環(huán)保事業(yè)全局的成敗。從“十一五”到“十二五”，基層環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)管工作條件得到了一些改善，環(huán)境管理水平明顯提高?；鶎迎h(huán)保管理機(jī)制體制有待進(jìn)一步完善，基層環(huán)保部門面臨著很多實(shí)際困難和亟待破解的難題?；鶎迎h(huán)保局長普遍感覺工作壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大、難度大，基層環(huán)保薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

新形勢下從中央到地方進(jìn)行了幾次機(jī)構(gòu)改革，中央和省市落實(shí)較快，但部分縣一級卻是一拖再拖，一些基層環(huán)保部門至今仍是事業(yè)單位，而且做為執(zhí)法單位的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)還是列收列支單位，作為公益一類的環(huán)境監(jiān)測站還有屬于自收自支的單位。如果基層環(huán)保部門的執(zhí)法主體地位不明確、內(nèi)部職責(zé)崗位不配套、人員編制和經(jīng)費(fèi)不到位，怎么去執(zhí)法，更別說執(zhí)好法？國家對環(huán)保專業(yè)人才引進(jìn)非常多，年年有專業(yè)人才招聘錄用，特別是國家、省級和市級，而縣級環(huán)保部門受編制、待遇等因素制約，招聘專業(yè)技術(shù)人才非常困難，主要體現(xiàn)在一個(gè)監(jiān)測站只有5個(gè)事業(yè)編制，5個(gè)編制要去完成大量的監(jiān)測工作，導(dǎo)致事情無法完成，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無法實(shí)現(xiàn)等，大量環(huán)保工作是由縣級環(huán)保部門來承擔(dān)、實(shí)施和摸底的，比如污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境投訴12369、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)管和污染減排等基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是由縣一級向市級報(bào)送的。如果沒有足夠的人員如何去應(yīng)對省市對應(yīng)的科室，沒有專業(yè)的執(zhí)法人員，有的連儀器設(shè)備都不會(huì)使用，有的甚至危險(xiǎn)品、化學(xué)名稱都不認(rèn)識，怎樣保證監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)的科學(xué)、有效、真實(shí)！一些縣級環(huán)境監(jiān)察部門只有十人不到，卻監(jiān)督這全縣的污染源；就環(huán)境投訴而言，每接到一起投訴從受理到解決要來回十幾趟，光人員就忙的夠嗆，有時(shí)候連執(zhí)法車輛都無法滿足執(zhí)法需求，只有等到一個(gè)車用完后再出去處理另一起投訴。同時(shí)，縣級環(huán)保部門還要面對來自政府招商引資政策、民兵隊(duì)伍、抗洪搶險(xiǎn)演練任務(wù)，花費(fèi)大量時(shí)間，導(dǎo)致力不從心。

2 基層環(huán)保發(fā)展中阻力剖析

新形勢下國家環(huán)保做出了許多努力，從環(huán)保警察試點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)稅試點(diǎn)，到區(qū)域限批，結(jié)果都是沒有能夠普遍執(zhí)行，有如死在襁褓中。生態(tài)文明提出又讓國人看到環(huán)保事業(yè)新的希望。局升部的關(guān)鍵，不在于為環(huán)保部門得到一次隊(duì)伍壯大的契機(jī)，而在于為克服現(xiàn)有的環(huán)保瓶頸獲得體制支撐；在于能否借助這個(gè)契機(jī)，真正推動(dòng)環(huán)保指標(biāo)納入官員考核的工作，并由此真正強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的力度，徹底擺脫說起來重要、干起來不要的無力感。中國環(huán)保的困境，不是環(huán)保部門的困境，根本上是政府權(quán)力與既得利益集團(tuán)的博弈：上面喊破嗓門，下面卻無動(dòng)于衷，甚至公然保護(hù)。在“先污染后治理、先積累后發(fā)展”的思路之下，“掛牌督辦”在有的地方演變成“掛牌保護(hù)”?！碍h(huán)?！睆睦碚撋弦呀?jīng)解決了問題，現(xiàn)在的關(guān)鍵是沒有實(shí)際的力量。新形勢下環(huán)保理念不再是污染后治理，而是環(huán)保三同時(shí)，總量指標(biāo)控制為審批前置條件，把握源頭關(guān)，從源頭上杜絕。目前，最重要的是要在各地領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制、考核標(biāo)準(zhǔn)里，真正納入環(huán)境保護(hù)、資源利用的指標(biāo)，確保這些指標(biāo)真正起作用。隨著環(huán)境保護(hù)工作力度的加大，大多數(shù)地方的環(huán)境質(zhì)量都日漸提升。各級地方政府對基層環(huán)保能力建設(shè)的支持力度也在加大，仿佛一夜之間環(huán)保部門成了強(qiáng)勢部門。但基層環(huán)境執(zhí)法工作目前仍然存在不少瓶頸。破解基層環(huán)境執(zhí)法瓶頸應(yīng)加大體制、機(jī)制創(chuàng)新，法制創(chuàng)新為基層環(huán)保探索一條監(jiān)管新道路。

3 環(huán)保改革創(chuàng)新創(chuàng)建生態(tài)文明

黨的十八大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在戰(zhàn)略地位，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染形勢尚未完全扭轉(zhuǎn)、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢下，我們必須重新審視和協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。

2014年4月24日十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，新法將于明年1月1日施行。這也讓環(huán)保法律跟上了時(shí)代，開始服務(wù)于公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待。法制的革新為環(huán)保提供了有力的法律依據(jù)，但還需要綜合的革新。首先是要加快基層環(huán)保部門行政體制改革，根據(jù)相關(guān)法律要求，國家或省級編制部門要用紅頭文件的形式直接明確基層（縣級）環(huán)保機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，規(guī)范其職能，形成權(quán)責(zé)一致的環(huán)保機(jī)制，或者創(chuàng)新垂直管理體制。加大基層環(huán)保能力建設(shè)投入，目前縣級基層環(huán)保辦公條件普遍提升，但還存在一批地區(qū)基層環(huán)保部門辦公、交通、儀器等基礎(chǔ)設(shè)施能力弱，直接影響到環(huán)保工作的快速反應(yīng)，上級可以繼續(xù)對基層環(huán)保部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予大力支持。其次國家或省要加強(qiáng)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，力爭十二五期間完成全國現(xiàn)有縣級基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測人員系統(tǒng)地培訓(xùn)一次，每次培訓(xùn)班培訓(xùn)時(shí)間必須達(dá)到1個(gè)月以上，在十三五期間加大頻次和學(xué)習(xí)力度。同時(shí)可以采取利用新形勢下黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，將國家或省將本級專業(yè)人員定期到縣級基層環(huán)保部門帶隊(duì)伍，多下下基層；也可以將縣級基層環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測人員到省、市地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，或者發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)、能力強(qiáng)的地區(qū)與能力差的地區(qū)互掛互派，掛職交流，對于掛職交流帶隊(duì)伍工作出色的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過這些措施盡快提高全國基層環(huán)保隊(duì)伍的綜合能力。

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作者簡介：周延祿（1984-），男，環(huán)境工程助理工程師。