城鄉(xiāng)互動格局下荊三角傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的研究

李 沺，魏婷婷

(1.南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 南京 210093;2.南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院，江蘇 南京 210093)

一直以來，我國鄉(xiāng)村地區(qū)受限于政策導(dǎo)向和資源利用的不平衡而難以快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)極不協(xié)調(diào)的局面?！笆舜蟆边m時提出我國需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，將城鎮(zhèn)化的切入點更多投入中小城市及小城鎮(zhèn)。對于小城鎮(zhèn)化浪潮和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕耐怀雒埽?］，各界學(xué)者基本形成共識，即在實踐中自由秉承城鄉(xiāng)和諧共生的發(fā)展理念［2］，通過制度創(chuàng)新和政策支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)［3］，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)、充分互動、均衡布局、高度統(tǒng)籌［4］。隨著城鎮(zhèn)化重心由城向鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，各地相繼進(jìn)行城鎮(zhèn)化的實踐探索，也愈加重視鄉(xiāng)村空間的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的研究視角

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村長期處于對城市單向輸送要素和資源的非均衡階段，原有的生態(tài)友好、社會穩(wěn)態(tài)、高度有序的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)被打破。盡管鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種可能，但也隱藏著各種危機(jī)，資本空間化驅(qū)動下，城市增長聯(lián)盟通過正式的制度安排和空間生產(chǎn)大量吞噬“非正規(guī)空間”，鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸消亡［5］，鄉(xiāng)村的組織核心和結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)弱化，土地流轉(zhuǎn)和工業(yè)用地?zé)o序，部分重要資源的控制能力喪失［6］。因此應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，通過重塑鄉(xiāng)村組織核心、重構(gòu)鄉(xiāng)村居住空間、完善鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)對城鄉(xiāng)共建共享要素的統(tǒng)籌等措施實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的重構(gòu)［7］。國內(nèi)學(xué)者對發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型經(jīng)驗進(jìn)行比較總結(jié)，認(rèn)為應(yīng)積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，破除體制機(jī)制障礙，通過執(zhí)行有力的農(nóng)業(yè)政策，建立評價城鄉(xiāng)良性互動的經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)和政策措施來推進(jìn)中國的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型［8］。

更多學(xué)者側(cè)重于對城鄉(xiāng)空間要素的流動趨勢和流動機(jī)制的研究，認(rèn)為應(yīng)把優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動過程作為提升轉(zhuǎn)變的主攻方向［9］，如對特定地區(qū)的鄉(xiāng)村空間發(fā)展城鄉(xiāng)互動模式研究;通過個別鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的成功案例來解讀城鄉(xiāng)要素流動的過程［10］;針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村空間發(fā)展內(nèi)外推動力均不足的現(xiàn)狀提出雙向螺旋式［11］等。在梯度的城鎮(zhèn)化序列中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)幅員大，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展程度低，發(fā)展?jié)摿Υ螅臻g富余，但目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和水平相對薄弱，需要相應(yīng)空間政策的有序引導(dǎo)。本文試圖通過對荊三角地區(qū)傳統(tǒng)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實證研究，解讀鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型的過程，以期為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型實踐提供參考。

2 進(jìn)退不維“谷”:統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實困境

2.1 緣起與突圍：政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略推進(jìn)

實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的復(fù)興戰(zhàn)略要依靠同質(zhì)化區(qū)域內(nèi)部的合作機(jī)制和創(chuàng)新能力。空間資本化運作下，政府依然扮演著重要作用，現(xiàn)代政府的善治精神，使其具備在區(qū)域發(fā)展中異軍突起的可能。湖北省荊門市在良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上，利用政策優(yōu)勢，高踞戰(zhàn)略眼光，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的健康城鎮(zhèn)化發(fā)展。荊門市位于湖北省中部，江漢平原西北部。商周以來為歷代設(shè)州立縣、屯兵積糧之地，具備悠久的農(nóng)耕文化傳統(tǒng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，是新中國歷史上重要的全國商品糧油基地。尤其是2007年以來，荊門市委市政府重點打造屈家?guī)X文化遺址(原五三農(nóng)場)地區(qū)，借由國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃實施及初步成效，以屈家?guī)X為戰(zhàn)略基點提出打造荊門中國農(nóng)谷的戰(zhàn)略構(gòu)想。

其后，政府一方面通過搭建包括多元互動的話語平臺，爭取社會各界出謀獻(xiàn)策，拓寬政策扶持、資本運作、科教支撐等多方渠道;另一方面不斷完善區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，舉辦節(jié)慶活動擴(kuò)大農(nóng)業(yè)特色地區(qū)的影響力。在農(nóng)谷建設(shè)高潮下，既面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)旅游一體化的躍升目標(biāo)，又亟需實施建設(shè)城鄉(xiāng)要素整合的區(qū)域載體和空間架構(gòu)，而荊三角恰好位于荊門市南郊，邊及荊門中心城區(qū)、沙洋縣及沙洋縣五里鋪鎮(zhèn)3個支點城鎮(zhèn)，以3條區(qū)域性交通軸線為構(gòu)架，包括11個鎮(zhèn)的區(qū)域范圍，獨有進(jìn)而城、退而鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化格局，恰好具備一定的城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展藍(lán)圖的本底優(yōu)勢。

中國農(nóng)谷的稱號給荊三角地區(qū)的發(fā)展注入了前所未有的動力和機(jī)遇，促進(jìn)了更多重大項目的落點，帶動鄉(xiāng)村空間發(fā)展由要素流入型向要素輸出型階段轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為，鄉(xiāng)村資本不斷注入新的活力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能人嶄露頭角，土地規(guī)?；?jīng)營快速起步，產(chǎn)值穩(wěn)步加快增長;初具一定的信息化、農(nóng)機(jī)化趨勢，部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲益;荊門農(nóng)業(yè)種植正經(jīng)歷從基礎(chǔ)保障向市場經(jīng)營的功能性轉(zhuǎn)變，生態(tài)文化要素開始向廣域輻射和輸送。然而，城鄉(xiāng)之間的要素流動依然是低效率的，不足以構(gòu)成城鄉(xiāng)充分互動的必要動力。

2.2 困境與難題：要素互動的機(jī)制壁壘

荊三角地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也較低。具體表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)發(fā)展差異化的合理布局總體水平低;荊三角各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村發(fā)展目標(biāo)趨同，都向現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等方向發(fā)展，未能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值基本處于同一等級。鄉(xiāng)村建設(shè)整體落后，生態(tài)環(huán)境和文化有待優(yōu)化?！耙粚悠ぁ蹦Ｊ健⑵促N鄉(xiāng)村和模板復(fù)制在村鎮(zhèn)建設(shè)中屢見不鮮，礦產(chǎn)類資源過度開發(fā)，導(dǎo)致大地景觀、生態(tài)景觀嚴(yán)重受損。

由于缺乏城鄉(xiāng)地區(qū)全方位的整體發(fā)展框架，城鄉(xiāng)市場動力和要素顯著不足，表現(xiàn)為土地、勞動力、技術(shù)等資本缺乏在空間上的合理配置、高效整合和互動循環(huán)。農(nóng)業(yè)勞動力技術(shù)匱乏，政府和市場力量有限，而農(nóng)民自尋出路的動力不足，農(nóng)業(yè)大戶和鄉(xiāng)村能人經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，生產(chǎn)要素需要重新分配。現(xiàn)狀土地流轉(zhuǎn)缺乏健全高效的運行機(jī)制，現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)受制于土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，而土地流轉(zhuǎn)與公司的模式、規(guī)模及市場化程度高度相關(guān)，需要高附加值的利益驅(qū)動作為支撐。機(jī)械化和信息技術(shù)水平整體落后，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平在全省范圍內(nèi)仍不具備明顯優(yōu)勢，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平和規(guī)模種植的現(xiàn)代化需求難以匹配。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化建設(shè)落后，循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)使用規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品流通條件落后。鄉(xiāng)村合作組織力弱，荊三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)組織形式主要以政府+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶的形式，難以在市場買賣合同、協(xié)議關(guān)系中形成完全有效的契約關(guān)系。

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)恰逢城鎮(zhèn)化大推進(jìn)，政府、社會力量與農(nóng)民聯(lián)手建設(shè)新村的模式，使得村容村貌大為改觀，但城鎮(zhèn)化推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)之間的矛盾也日益加劇，地方政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)動力不足，只能對鄉(xiāng)村居住條件進(jìn)行兵營化改造，環(huán)境整治也難以覆蓋鄉(xiāng)村全域。其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏市場化的活力支撐，生產(chǎn)協(xié)作組織能力有限，無法真正激活鄉(xiāng)村地區(qū)活力。

盡管中國農(nóng)谷的響亮稱號為其博得外界眼球，但農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村復(fù)興仍需活化機(jī)制，單純依靠政府抑或市場力量的自由配置和趨利選擇，無法形成城鄉(xiāng)互動共贏的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

3 城鄉(xiāng)不唯“農(nóng)”:城鄉(xiāng)互動式的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型

3.1 多元復(fù)合的城鄉(xiāng)互動格局

要形成區(qū)域一體化的目標(biāo)，構(gòu)建多元復(fù)合的互動格局，需通過豐富和活躍城鄉(xiāng)發(fā)展中的各種動力要素，引導(dǎo)多元化的產(chǎn)業(yè)格局、多向度的人口流動和合理的空間布局來實現(xiàn) (圖1)。(1)多元化的產(chǎn)業(yè)格局。荊三角位于大都市邊緣區(qū)，其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)已不能僅局限于一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，而是要在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)集約化、高效化、科技化的同時，注重與休閑旅游、商貿(mào)、文化教育等為城市服務(wù)功能的結(jié)合，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，形成復(fù)合型多元化產(chǎn)業(yè) (表1)。通過城市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村社區(qū)的三級節(jié)點依托，形成產(chǎn)能空間集聚、產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)、空間特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化的多元化的產(chǎn)業(yè)格局。(2)多向度的人口流動。突出支點作用，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，人口逐步向城區(qū)轉(zhuǎn)移，最終完善新城區(qū)-新市鎮(zhèn)-新社區(qū)的城鎮(zhèn)體系。在規(guī)模上、功能上進(jìn)行梳理規(guī)劃，為荊三角多方向、實質(zhì)化的發(fā)展提供等級架構(gòu)明確的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。荊三角支點對區(qū)域以外的地區(qū)也有較強(qiáng)的吸引力，而在區(qū)域內(nèi)部，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口向支點城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口向支點轉(zhuǎn)移 (圖2)，通過農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化及支點對區(qū)域人口的牽引轉(zhuǎn)移雙重途徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。(3)高度復(fù)合的城鄉(xiāng)空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的空間支撐。通過互補(bǔ)性空間的建設(shè)滿足城鄉(xiāng)多元的發(fā)展需求;基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施按照等級需求進(jìn)行建設(shè)，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和人口情況相應(yīng)布置，對未來建設(shè)用地作戰(zhàn)略儲備和預(yù)留。注:資料來源自于《荊三角城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃 (2012—2030)》。

圖1 多元的城鄉(xiāng)互動模式

表1 荊三角多元化的產(chǎn)業(yè)格局

3.2 優(yōu)勢互補(bǔ)的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型模式

世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡給低端制造業(yè)發(fā)展留下逼仄的空間，地理位置差異與政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷下，蘇南、溫州模式的農(nóng)村工業(yè)化路徑不可復(fù)制。而若只對鄉(xiāng)村等級及設(shè)施配置進(jìn)行中心村-基層村的劃分，又缺少對鄉(xiāng)村文化的尊重和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序引導(dǎo)。新型的城鄉(xiāng)關(guān)系背景要求現(xiàn)代鄉(xiāng)村避免孤立發(fā)展，功能上要納入?yún)^(qū)域的大城市，成為區(qū)域三產(chǎn)的衍生品，而作為都市周邊的鄉(xiāng)村，既要具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，也要具備服務(wù)功能。鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型需要發(fā)展基礎(chǔ)和自然稟賦，既要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、更應(yīng)通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、高效化、科技化的手段與旅游、商貿(mào)等服務(wù)功能相結(jié)合，維護(hù)郊野鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)平衡。

圖2 荊三角人口引導(dǎo)策略

4 共贏不為“零”:鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的模式維新

新型城鄉(xiāng)關(guān)系下，城鄉(xiāng)地區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展必須突破既有制度障礙和理念，以全區(qū)域合作創(chuàng)新高位、政府角色換位與善治、鄉(xiāng)土文化和農(nóng)村生態(tài)的溢出效應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素互動“非零和”的共贏局面。

4.1 規(guī)劃視角換位：以城鄉(xiāng)合作實現(xiàn)區(qū)域共贏

城市內(nèi)部及區(qū)域之間都應(yīng)統(tǒng)一制度框架形成發(fā)展合力，以面對信息化、全球化的競爭壓力和發(fā)展困境。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期，城市通過土地置換到侵吞農(nóng)村土地的方式，農(nóng)民失地又無法在城鎮(zhèn)就業(yè)，造成鄉(xiāng)村地區(qū)的功能衰退和城鎮(zhèn)建設(shè)的虛假繁榮。失效的城市反哺機(jī)制將就地城鎮(zhèn)化置于盲目撤并境地。鄉(xiāng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)型與復(fù)興已經(jīng)不再只是農(nóng)村生產(chǎn)水平和物質(zhì)空間品質(zhì)的提升，更具有對區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展績效的優(yōu)化作用。

4.2 政府角色轉(zhuǎn)變：以善治理性推動組織創(chuàng)新

新型城鄉(xiāng)關(guān)系下政府角色的轉(zhuǎn)變來源于宏觀政策的應(yīng)時性激勵，也依賴于發(fā)展困境中的自我救贖。實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型需要政府從體制機(jī)制入手，反思政府與市場“兩分式”的低效合作，也需要打破自上而下的治理思維。個別化、突出的能人經(jīng)濟(jì)能短期見效，但長期下去難以支撐廣泛合作的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代組織化基礎(chǔ)。行政管理組織和經(jīng)濟(jì)發(fā)展型組織本質(zhì)上需要管理者的切身參與和廣泛疏通，進(jìn)一步提升市場競爭力、降低經(jīng)營成本的內(nèi)在動力。以村民組織架構(gòu)的農(nóng)民專業(yè)合作社及“聯(lián)合社”有益于橫向一體化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

4.3 宜居鄉(xiāng)村本位：以景觀重塑加強(qiáng)生態(tài)溢出效應(yīng)

面對現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)模式由工業(yè)化表征、物質(zhì)空間建設(shè)向文化、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)多元回歸的趨勢，荊三角地區(qū)鄉(xiāng)村空間建設(shè)應(yīng)該充分挖掘中國農(nóng)谷的品質(zhì)內(nèi)涵，通過恢復(fù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)基地、保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、挖掘農(nóng)業(yè)特色資源、發(fā)揚鄉(xiāng)村文化，向農(nóng)村的傳統(tǒng)地域注入新的活力，救治鄉(xiāng)村凋敝之癥，建立促進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)化的良性循環(huán)。建設(shè)城鄉(xiāng)等級的區(qū)域性綠道系統(tǒng)，將人文、自然景觀興趣點與道路、住區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效串聯(lián)，探求居住模式的創(chuàng)新。

5 小結(jié)

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村復(fù)興的整體目標(biāo)需要通過城鄉(xiāng)互動機(jī)制來實現(xiàn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素的雙向流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展“非零和”的均衡才能最終實現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化目標(biāo)。荊三角通過不斷挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和實現(xiàn)自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)互動-鄉(xiāng)村復(fù)興邏輯框架不斷實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型。在實現(xiàn)過程中，打破市區(qū)、縣、鎮(zhèn)的行政結(jié)構(gòu)，構(gòu)架荊三角城鄉(xiāng)一體化框架進(jìn)行區(qū)域資源要素整合，體現(xiàn)在政府行為角色的變化和作用，以及善治理性下鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與區(qū)域共贏的城鎮(zhèn)化策略。新時期的城鎮(zhèn)化目標(biāo)面對更加復(fù)雜的制度突破和模式選擇，荊三角地區(qū)的轉(zhuǎn)型，對處于城鎮(zhèn)化中低水平的廣大農(nóng)村地區(qū)加速實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)具有一定的借鑒作用。針對不同地域條件下的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型模式的比較，以及城鄉(xiāng)互動轉(zhuǎn)型背景下政府治理角色轉(zhuǎn)變等問題的探索，是本研究進(jìn)一步努力的方向。

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