“政治國家”與“公民社會”的良性互動

韓國志

【摘要】對傳統(tǒng)意義上的全能型國家的病詬已日益凸顯，社會發(fā)展要求我們加快構(gòu)建公民社會，推動其積極參與社會管理。從政治公正的發(fā)展視角出發(fā)，我國未來政治發(fā)展的取向應(yīng)立足于“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會”的結(jié)構(gòu)模式。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們不是要造成公民社會與政治國家之間的對抗，而是要構(gòu)建起雙方的良性互動機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】政治國家 公民社會 權(quán)力 公正

傳統(tǒng)全能型政治國家的病詬

所謂“政治國家”，是指國家政治系統(tǒng)的權(quán)力能夠直接滲透到社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各個領(lǐng)域，并能對各項(xiàng)社會資源進(jìn)行全方位的、充滿權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)的一種國家結(jié)構(gòu)模式。它奉行的是一種全能主義的政治模式，“政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時地、無限制地侵入和控制社會每一個階層和每一個領(lǐng)域?！雹?/p>

這種傳統(tǒng)政治國家模式具有這樣一些特征：一是先建立一個強(qiáng)有力的國家政治權(quán)力中心，然后用它的政治力量和組織方法來深入控制社會的每一個階層和每一個領(lǐng)域；二是國家政治權(quán)力組織在立法和行政方面起著主要作用，社會民眾自由活動的范圍及內(nèi)容與其說是由法律和憲法來規(guī)定，不如說是由國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)來決定；三是國家不去控制的領(lǐng)域主要包括政治機(jī)構(gòu)根據(jù)社會發(fā)展需要對一些群眾組織、社會團(tuán)體以及公民個人在某些方面的主動授權(quán)；政治機(jī)構(gòu)從戰(zhàn)略角度考慮暫不去控制的某些領(lǐng)域，政治機(jī)構(gòu)認(rèn)為自己不需要介入的領(lǐng)域；四是國家的政治參與不是社會的自發(fā)行為，而在于國家的廣泛社會動員；五是國家機(jī)構(gòu)的統(tǒng)治權(quán)威不容許任何挑戰(zhàn)，對政權(quán)的享有具有天然合法性；六是對社會生活的管理主要是通過從上到下的授權(quán)以及對權(quán)力的有效貫徹來實(shí)現(xiàn)。

政治國家形成的基本原因是國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和社會發(fā)展滯后，目前，廣大發(fā)展中國家中絕大多數(shù)都具有這一特征，且越是落后國家這一特征體現(xiàn)的越為明顯。這種政治模式具有很大的弊端。

第一，它壓制了社會的生機(jī)和活力，限制了社會組織的發(fā)展。眾所周知，公共權(quán)力本身就具有天然的排他性和擴(kuò)張性，如不加以有效控制，就極容易產(chǎn)生集權(quán)主義或“民主式”的集權(quán)主義模式。在這一結(jié)構(gòu)模式下，社會資源和公共權(quán)力便會高度集中，國家的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心和文化中心緊密結(jié)合為一體，公共權(quán)力以前所未有的廣度和深度滲透社會生活，社會中介組織得不到有效發(fā)展，社會被高度國家化，形成了所謂的超穩(wěn)定社會?！皬谋硐罂?，國家具有很強(qiáng)的社會動員和社會整合能力，但從效果看，它是一種代價沉重的結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗ǔ?dǎo)致的是經(jīng)濟(jì)停滯、政治窒息、社會封閉和民眾愚昧。”②

第二，它限制了公民民主自由權(quán)利的充分發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)模式往往在強(qiáng)調(diào)權(quán)力的社會管理職能時，還高度關(guān)注起統(tǒng)治職能，常常打著維護(hù)國家利益的幌子來侵犯公民個人利益。在現(xiàn)代民主社會，公民個人的民主自由權(quán)利應(yīng)該受到高度尊重，“個人自由具有至高無上的價值，而不是‘服務(wù)于更高的政治目的的一種手段。”③只有當(dāng)“受治者同治者的關(guān)系遵循國家服務(wù)于公民而不是公民服務(wù)于國家，政府為人民而存在而不是相反的原則時，才有民主制度的存在?！雹芏谡螄夷Ｊ街?，它卻成了徒有其名的一塊招牌。

第三，它導(dǎo)致的權(quán)力濫用和社會腐敗現(xiàn)象難以根治。從應(yīng)然的角度看，政治國家產(chǎn)生和存在的目的就是為了公共利益，但在實(shí)踐中，政治國家背離公共利益屢見不鮮。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多政府官員經(jīng)常打著維護(hù)公共利益的名義對公共利益及個人利益進(jìn)行侵犯，更重要的是，由于公共權(quán)力對市場交易活動的介入，權(quán)力尋租現(xiàn)象大量存在，并導(dǎo)致政府決策和運(yùn)作受個人或利益集團(tuán)的支配和擺布。權(quán)力尋租“導(dǎo)致政府部門及其官員爭權(quán)奪利，影響政府聲譽(yù)，增加廉政成本，導(dǎo)致社會資源浪費(fèi)。”⑤過去，我們總結(jié)社會腐敗現(xiàn)象難以有效治理，認(rèn)為主要是因?yàn)榉锤瘷C(jī)制不夠健全，殊不知行政權(quán)力的過大同樣是一個重要原因，它會導(dǎo)致人們產(chǎn)生如同販賣毒品一樣的投機(jī)心理。

構(gòu)建公民社會的意義與策略

公民社會的概念最早出現(xiàn)在歐洲中世紀(jì)的自治城市，主要是指由城邦來自主安排自己的各項(xiàng)社會制度?，F(xiàn)代意義上的公民社會是指“社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動、社會活動的私域，以及進(jìn)行參政議政活動的非官方公域?！雹?/p>

培育公民社會，對于目前我國政治發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。公民社會的政治構(gòu)建理念，已成為當(dāng)今社會的一股世界性浪潮，20世紀(jì)80年代以來，世界各國都紛紛提出了自己的社會發(fā)展計(jì)劃。公民社會政治概念的提出，大大地拓展了人們對政治公正的理解和要求的范圍。公民社會在本質(zhì)上關(guān)注的是一個國家究竟是應(yīng)以權(quán)威來主導(dǎo)社會發(fā)展，還是以民主來主導(dǎo)社會發(fā)展的問題。許多發(fā)展中國家在從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代的過程中，大都是憑借著強(qiáng)有力的政治權(quán)威，來保證良好的社會秩序和對各項(xiàng)社會資源的有效整合，進(jìn)而為整個國家的現(xiàn)代化發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件。而很多發(fā)達(dá)國家在從現(xiàn)代化向后現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，則要求政治權(quán)威主義收縮自己的權(quán)力觸角，強(qiáng)調(diào)民主原則在社會治理中的廣泛運(yùn)用。我國正處于現(xiàn)代化的中期階段，培育公民社會的政治發(fā)展理念顯然已經(jīng)非常重要。

在我國目前階段培育和發(fā)展公民社會，需要從這樣幾個方面著手：首先，拓展公民社會相對獨(dú)立活動的合法空間。我們常常把生活中公民的自主活動范圍大小視為一個國家政治公正程度的尺度，但殊不知公民自主權(quán)力的大小取決于社會自主權(quán)力的大小。政府要想實(shí)現(xiàn)還政于民，首先必須還政于社會，只有有了相對自主的社會，才可能有真正意義上的自主的公民。我們需要合理界定政治國家和公民社會的邊界，保障公民社會活動的相對獨(dú)立性，努力使“國家與公民社會的分離必須成為充分民主的社會和政治秩序的一個永久特征?！边@不僅可以保證公民在更大的程度上實(shí)現(xiàn)自身的民主自由權(quán)利，而且有利于社會形成對公共權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。

其次，強(qiáng)化社會民眾的自我主體意識，培養(yǎng)其法制意識和自我管理的意識。在以往我國的人權(quán)建設(shè)過程中，更多關(guān)注地是公民的集體人權(quán)，相比較之下，對公民的個人人權(quán)關(guān)注的較弱。這就造成了在很多社會民眾中，“崇圣”意識、“臣民”思想比較嚴(yán)重。很多人不愿意去過多地過問政事，認(rèn)為這些都是“肉食者謀之”之事，甚至一些相關(guān)方面的專業(yè)學(xué)者，也往往不敢提出自己的真實(shí)想法，畏縮不前，他們不是走在政治的前面指引政治發(fā)展，而常常是走在政治后面解讀國家政治。在如此沒有公民自身的民主法制意識的情況下，構(gòu)建公民社會是相當(dāng)困難的。

再次，要加強(qiáng)對社會組織的培育和管理。過去，我們主要把公民社會的發(fā)展著眼點(diǎn)集中于公共社會組織的數(shù)量方面，不錯，在這方面這些年來我國的社會組織較以往確實(shí)有了很大發(fā)展，據(jù)民政部的最新統(tǒng)計(jì)，截止2007年6月底，全國各類民間組織為35.7萬個，其中社會團(tuán)體19.4萬個；民辦非企業(yè)單位16.2萬個；基金會1193個。學(xué)者的估計(jì)還大大超過這個數(shù)字，因?yàn)楣?、共青團(tuán)、婦聯(lián)等八大人民團(tuán)體的基層組織數(shù)量為5，378，424個，中國殘疾人聯(lián)合會、中國計(jì)劃生育協(xié)會、中國文藝界聯(lián)合會等其他準(zhǔn)政府社團(tuán)基層組織數(shù)量為1，338，220個，學(xué)生社團(tuán)、社區(qū)文娛團(tuán)體、業(yè)主委員會、網(wǎng)上社團(tuán)等各種草根組織數(shù)量為758，700個，由此他們估計(jì)社團(tuán)總數(shù)應(yīng)為8，031，344個。但數(shù)量的增加并不完全代表公民社會的發(fā)展已經(jīng)完善，我國的社會組織還存在著很大問題，從這些社會組織良莠難分，內(nèi)部管理失范，發(fā)展方向不明，合法的與非法的并存，與政府合作的與抵制政府的并存，體制內(nèi)的與體制外的并存，營利的與非營利的并存，有形的與無形的并存。政府的政策和行為合適，就容易與政府合作，反之合作就很困難。這些方面顯然是需要我們繼續(xù)加強(qiáng)和完善的。

另外，公民社會的構(gòu)建要獲取國家的積極幫助和支持。近年來，政府對民間組織總體上比以前更加重視，但遠(yuǎn)沒有像學(xué)術(shù)界那樣看重公民社會的作用，政府對公民社會的制度供給、財(cái)政資助和輿論支持等都嚴(yán)重不足。為培養(yǎng)公民社會，國家的義務(wù)和力量是不可或缺的。國家要為公民社會提供基礎(chǔ)性的法律支持，確立公民社會的普遍性法律規(guī)則。國家要為公民社會的發(fā)展提供政策支持，為某些方面社會組織的發(fā)展和改造進(jìn)行引導(dǎo)，并協(xié)調(diào)和仲裁公民社會自身所無力解決的矛盾與沖突，盡力克服其消極性。國家要為公民社會的發(fā)展提供物質(zhì)支持，國家要拆資援建公共服務(wù)項(xiàng)目，幫助私人進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)然，國家權(quán)力的支持也不能逾越其界限，侵害個體基本權(quán)利和合法的公民社會組織的自主性，不能直接干預(yù)公民社會的內(nèi)部事務(wù)，國家在公共治理中僅僅是扮演著催化劑的作用。

政治國家與公民社會之間的良性互動

我們提出構(gòu)建公民社會的政治發(fā)展理念，并不是要否定政治國家存在的價值和意義，而是基于我國“強(qiáng)國家—弱社會”這一基本現(xiàn)實(shí)提出來的。正像在行政領(lǐng)域我們反對的權(quán)力過分集中意義，在政治領(lǐng)域我們反對的是全能政治主義。從政治公正的發(fā)展視角出發(fā)，我們最終追求的結(jié)果應(yīng)該是“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會”的政治模式。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們不是要造成公民社會與政治國家之間的對抗，而是要構(gòu)建起雙方良性的互動機(jī)制。

在政治國家與公民社會二者關(guān)系方面，我們應(yīng)該澄清這樣一些基本認(rèn)識：一方面，公民社會的發(fā)展不是要政治國家變成一個守夜人式的“最弱意義的國家”。任何一個社會的發(fā)展，都離不開有效政府的支持，國家必須擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會穩(wěn)定，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障公民的安全、健康和福利的責(zé)任，對于公民社會無力解決的問題，如社會公正、環(huán)境保護(hù)、國民教育等，國家必須主動予以解決。另一方面，公民社會本身也并不代表著絕對化的社會公正，如不加以有效的調(diào)節(jié)和控制，會導(dǎo)致極端無政府主義。黑格爾曾講：“在市民社會中，每個人都以自身為目的，其他一切在他看來都是虛無。”因此，不加控制的公民社會往往會成為謀求私人利益的角斗場，它“不但不揚(yáng)棄人的自然不平等，反而從精神中產(chǎn)生它，并把它提高到技能和財(cái)富上、甚至在理智教養(yǎng)和道德教養(yǎng)上的不平等。”⑦

在現(xiàn)實(shí)生活中，我們要在反對全能主義政治治理模式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政治國家與公民社會之間的良性互動。不能以一方為本位，來反對或遏制另一方，應(yīng)該充分研究兩者之長，避免兩者之短，實(shí)現(xiàn)雙方之間的有效溝通和和諧共進(jìn)，這才是對國家政治公正發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度。我們要充分看到政治國家與公民社會是互為發(fā)展條件的，一方面，只有“有強(qiáng)有力的國家和得到明智政府支持的公開機(jī)構(gòu)，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)個人的價值。”另一方面，“大多數(shù)的個人要成功，社會就必須是強(qiáng)有力的，社會如果軟弱無力，權(quán)力和收益就會流向少數(shù)人而不是多數(shù)人?！雹嗨裕嬲恼喂l(fā)展過程，應(yīng)該是政治國家與公民社會均衡的發(fā)展過程，這也就是戴維·海爾德所提出的國家限度和市民社會限度相互結(jié)合的“雙向民主化”過程。

在強(qiáng)化政治國家和公民社會和諧共進(jìn)方面，我們需要注意這樣幾個方面：

首先，肯定公民社會的自主獨(dú)立性，使其與政治國家保持適度的張力。政治國家與公民社會的互動，必須以兩個主體的并存為前提，而不是一種力量對另一種力量的絕對控制和吞噬。我國目前階段公民社會的發(fā)展剛剛處于起步階段，要努力為其營造一個能夠獨(dú)立生存、自主活動和自我管理的空間。這方面說起來容易，但做起了是比較難的，西方國家公民社會的發(fā)展之所以比較健全，除了其社會現(xiàn)代化的整體發(fā)展優(yōu)于我們之外，歷史上的權(quán)力多元主義也起了很大作用。歐洲自中世紀(jì)以后始終是多元權(quán)力主體并存，皇權(quán)、教權(quán)以及封建貴族的權(quán)力等等。既然誰也消滅不了誰，只好訂立契約，這就使“自由已成為文明因素多樣性的結(jié)果，成為它們經(jīng)常所處的斗爭狀態(tài)的結(jié)果。”⑨這一土壤為公民社會的崛起提供了很好的條件。反觀我國，權(quán)力一元化的模式貫穿了古今，法不是權(quán)力制衡的產(chǎn)物，而僅僅是從屬于權(quán)力之下的工具性存在。在我國權(quán)力往往是無所不能，國家嚴(yán)重地同化、吞噬了整個社會，在這種傳統(tǒng)文化背景下，使公民社會從政治國家的羽翅下脫離出來，就需要付出極大的政治勇氣和主觀努力。

其次，社會變遷時期的政治國家，需要形成富有彈性且趨向現(xiàn)代價值目標(biāo)的政治體系，用以調(diào)節(jié)舊有的社會關(guān)系和在現(xiàn)代化過程中所產(chǎn)生出的新的社會變量。要努力使我們的政治體系具有更加開放的色彩，使它可以充分吸納社會各類不同階層民眾的政治訴求，在社會治理方面，充分尊重司法公正和程序公正的原則，而絕不是從簡單的非理性因素出發(fā)來解決問題。

再次，公民社會與政治國家在相互制約的同時要加強(qiáng)合作，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會”的理想目標(biāo)。應(yīng)辯證考察公民社會與政治國家之間的關(guān)系，否定公民社會就是向政治國家奪權(quán)的簡單想法。要看到公民社會要想能夠在維護(hù)社會秩序，拓展公民權(quán)力方面真正發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用，沒有政府和國家的支持，公民社會的建設(shè)是很難想象的。在現(xiàn)實(shí)生活中，沒有什么比一個虛弱的、毫無生氣的國家對公民社會的發(fā)展損害更大了。公民社會永遠(yuǎn)無法離開國家的力量獨(dú)自搭建起民主政治的舞臺。因此，政治國家與公民社會的適度分離，并不是要雙方之間產(chǎn)生對抗。從公民社會的向度看，它要與政治國家合作，接受對方的政治引導(dǎo)，而不是以對方作為自己發(fā)展的代價，有些時候甚至“要支持權(quán)威主義的統(tǒng)治。”⑩從政府與國家的向度看，它要努力為公民社會的發(fā)展提供秩序和政策，努力使自身的普遍利益訴求與公民社會的特殊利益訴求保持相對平衡。

（作者為內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授；本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：10C006）

【注釋】

①鄒讜：《二十世紀(jì)中國政治》，香港牛津大學(xué)出版社，1994年，第3頁。

②伍俊斌：“政治國家與公民社會：內(nèi)涵、限度及其互動”，《河北學(xué)刊》，2007年第6期。

③[英]安德魯·甘布爾：《自由的鐵籠：哈耶克傳》，王曉冬等譯，南京：江蘇人民出版社，2002年，第163頁。

④[美]喬·薩托利：《民主新論》，馮克利譯，北京：東方出版社，1993年，第38頁。

⑤忻林：“布坎南的政府失敗理論及其對我國政府改革的啟示”，《政治學(xué)研究》，2000年第3期。

⑥鄧正來：“國家與社會—中國市民社會研究”，《中國社會科學(xué)季刊》，1996年夏季卷。

⑦[德]黑格爾：《法哲學(xué)原理》，北京：商務(wù)印書館，1961年，第197～211頁。

⑧托馬斯·羅瑟斯：“市民社會”，《國外社會科學(xué)文摘》，2000年第7期。

⑨[法]基佐：《歐洲文明史》，程洪逵等譯，北京：商務(wù)印書館，1998年。

⑩何增科：《公民社會與第三部門》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第66頁。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）