城軌交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用淺析

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)

一、城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)分析

隨著城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展，城軌交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)也隨之發(fā)展起來，在城軌交通規(guī)?；l(fā)展基礎(chǔ)上逐漸形成了完整的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，主要有以下幾部分：

上游產(chǎn)業(yè)：主要有原材料工業(yè)和基礎(chǔ)建筑業(yè)，包括鋼鐵、有色金屬、化工、建筑、建材等行業(yè)。其中：鋼鐵企業(yè)主要提供軌道重型鋼、軸承鋼、車體用不銹鋼等；有色金屬企業(yè)主要供給車體用鋁合金型材；化工企業(yè)主要提供彈性元件等減震設(shè)備；建筑企業(yè)主要提供路、橋、隧道等土建工程的施工服務(wù)。

中游產(chǎn)業(yè)：主要是機(jī)電裝備工業(yè)，包括車輛制造、電子信息、機(jī)械制造、電氣設(shè)備等行業(yè)。其中：車輛制造企業(yè)主要提供機(jī)車車輛等主體設(shè)備；電子信息企業(yè)主要提供通信、信號(hào)、自動(dòng)售檢票等系統(tǒng)的裝備；機(jī)械制造企業(yè)主要提供枕軌打磨等設(shè)備；電氣設(shè)備企業(yè)提供信號(hào)燈、廂式變電站等產(chǎn)品。

下游產(chǎn)業(yè)：主要有公用事業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，包括城軌交通建成投運(yùn)后的交通運(yùn)輸、客運(yùn)服務(wù)等行業(yè)。

波及產(chǎn)業(yè)：城軌交通建設(shè)除直接拉動(dòng)以上產(chǎn)業(yè)鏈外，還間接帶動(dòng)相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于城軌交通房地產(chǎn)業(yè)，城軌交通工程帶動(dòng)沿線和節(jié)點(diǎn)周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，不僅具有當(dāng)期性，而且還有趨前性。隨著各條線路的規(guī)劃建設(shè)，房地產(chǎn)的商機(jī)逐漸顯現(xiàn)，全線一旦通車，迅即全面帶動(dòng)沿線和節(jié)點(diǎn)周邊房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，北京地鐵1號(hào)線建成前，沿線很多地方是菜地和荒地，1號(hào)線建成后，沿線大量寫字樓、商場(chǎng)、生活小區(qū)建起來，很快連成一片成為繁華的市區(qū)。再比如，上海地鐵1號(hào)線建成前，近郊閔行區(qū)的莘莊鎮(zhèn)由于距離市中心較遠(yuǎn)，屬于典型的功能“小而全”城鎮(zhèn)，自1997 年1號(hào)線通車后，憑借與中心城區(qū)便捷的交通聯(lián)系，莘莊已發(fā)展成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、第三產(chǎn)業(yè)繁榮、城市生活品質(zhì)較高的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。軌道交通建成后，帶動(dòng)沿線和節(jié)點(diǎn)周邊500～1000米服務(wù)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)升值，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。關(guān)于城軌交通文化產(chǎn)業(yè)，城軌交通對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的興盛同樣產(chǎn)生直接而重要的影響，而且正在形成一種新型的城軌交通文化產(chǎn)業(yè)并發(fā)展成為大城市一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城軌交通文化產(chǎn)業(yè)，是通過線路走向?qū)⒀鼐€的城市文化設(shè)施、旅游景點(diǎn)、休閑生活區(qū)一個(gè)個(gè)串聯(lián)起來，并按照其各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，以靈活多樣的形式進(jìn)行配套開發(fā)而形成的。比如，城軌交通在設(shè)置車站時(shí)，將會(huì)盡量考慮與沿線的旅游點(diǎn)、影劇院、博物館等文化設(shè)施對(duì)接方便、吸引客流、疏散臨時(shí)爆發(fā)性人流，為其提供時(shí)間的快捷和空間的便利，從而帶動(dòng)沿線文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總之，城軌交通的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的波及效應(yīng)也很明顯，而且?guī)?dòng)的主要是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

二、城軌交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用分析

城軌交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有直接拉動(dòng)作用又有間接帶動(dòng)作用，二者相結(jié)合形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的綜合拉動(dòng)作用。

（一）關(guān)于直接拉動(dòng)作用分析

主要選擇三種方法進(jìn)行分析，進(jìn)而計(jì)算出直接拉動(dòng)作用。

1.按投入產(chǎn)出系數(shù)估算拉動(dòng)GDP

根據(jù)2007年全國(guó)第五次投入產(chǎn)出調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)（2012年進(jìn)行了第六次全國(guó)投入產(chǎn)出調(diào)查，但因尚未見到有關(guān)數(shù)據(jù)，因而只能引用2007年的數(shù)據(jù)），我們選用與城軌交通建設(shè)相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、建筑業(yè)三個(gè)行業(yè)的投入產(chǎn)出系數(shù)來計(jì)算城軌交通建設(shè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用。其中，交通運(yùn)輸業(yè)增加值與中間投入之比，即投入產(chǎn)出比為0.85；交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的投入產(chǎn)出比為0.24；建筑業(yè)的投入產(chǎn)出比為0.30。考慮到三個(gè)行業(yè)的投資在各環(huán)節(jié)形成的中間消耗（包括支付產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)部門的設(shè)備、材料、人工等費(fèi)用），是從各自相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)計(jì)入GDP的，因而如按上述比值計(jì)算，則交通運(yùn)輸業(yè)每投資1元對(duì)應(yīng)產(chǎn)生GDP 為1+0.85＝1.85元；交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)每投資1元對(duì)應(yīng)產(chǎn)生GDP為1+0.24=1.24元；建筑業(yè)每投資1元對(duì)應(yīng)產(chǎn)生GDP為1+0.30=1.30元。據(jù)此，城軌交通建設(shè)每投資1元對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的GDP=(1.85+1.24+1.30)/3=1.46元。

2.按產(chǎn)業(yè)鏈乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)估算拉動(dòng)GDP

產(chǎn)業(yè)鏈乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)，即城軌交通建設(shè)每投入1元可帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的GDP比值。城軌交通項(xiàng)目投資投向主要包括土建工程、機(jī)電裝備（包括施工用機(jī)械）和前期費(fèi)用（包括征地拆遷和勘察設(shè)計(jì)等）。這三大投資方向的相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高低不一，因而其乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)也不同。據(jù)典型粗略估算，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)在2.5以上。其中，土建工程投資的乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)約為2.5，機(jī)電裝備投資的乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)約為3.5，前期費(fèi)用投資的乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)約為2.0。

這三大投資方向的相關(guān)產(chǎn)業(yè)在項(xiàng)目總投資中的占比也不同，因而帶動(dòng)GDP的作用大小也是不一樣的。我們選用北京地鐵4號(hào)線、5號(hào)線和10號(hào)線一期工程建設(shè)投資構(gòu)成為例：土建工程投資占整個(gè)工程項(xiàng)目 總投資的39.8%-44.9%，平均為42%（4號(hào)線39.8%、5號(hào)線41.2%、10號(hào)線一期44.9%）；機(jī)電裝備（包括施工用機(jī)械）占25.9%－29.2%，平均為28%（4號(hào)線29.1%、5號(hào)線29.2%、10號(hào)線一期25.9%）；征地拆遷、勘察設(shè)計(jì)等前期費(fèi)用占29.2%－31.1%，平均為30%（4號(hào)線31.1%、5號(hào)線29.6%、10號(hào)線一期29.2%）。詳見下表：

北京市部分城軌交通線路投資構(gòu)成情況表

據(jù)此，按照三大投向不同的投資構(gòu)成比和不同的乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)估算拉動(dòng)GDP:土建工程42% X 2.5+機(jī)電裝備28% X 3.5+前期費(fèi)用30% X 2=2.63。從而得到,城軌交通建設(shè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的最終貢獻(xiàn)率為1+2.63＝3.63。

3.類比鐵路建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率估算拉動(dòng)GDP

2002年6月13日《人民日?qǐng)?bào)》“鐵路拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”一文：“1998年－2001年四年鐵路建設(shè)完成投資2177億元，直接創(chuàng)造GDP2698億元，最終可創(chuàng)造GDP5681億元?！?從中得知，三者比例為2177：2698：5681＝1：1.24：2.61，即1元鐵路建設(shè)投資直接創(chuàng)造GDP1.24元，最終產(chǎn)生GDP2.61元。類比鐵路建設(shè)可得出，城軌交通工程每投資1元，最終產(chǎn)生GDP2.61元。

4．綜合以上三種方法，可得出城軌交通建設(shè)對(duì)GDP的 直接貢獻(xiàn)率為：（1.46+3.63+2.61）/3=2.6 。

（二）關(guān)于包括間接帶動(dòng)作用在內(nèi)的綜合拉動(dòng)作用分析

1. 類比鐵路建設(shè)的間接拉動(dòng)作用分析，同上《人民日?qǐng)?bào)》“鐵路拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”一文：“1998～2001年鐵路完成投資2177億元，消耗鋼材2444萬(wàn)噸、水泥2971萬(wàn)噸、煤炭1145萬(wàn)噸、柴油422萬(wàn)噸、汽油349萬(wàn)噸、木材353萬(wàn)立方米、電948億千瓦時(shí)”“直接創(chuàng)造GDP 2698億元，最終可創(chuàng)造GDP 5681億元，直接帶動(dòng)各相關(guān)部門社會(huì)總產(chǎn)出8143億元，最終帶動(dòng)社會(huì)總產(chǎn)出17064億元?！?/p>

按此推算出鐵路建設(shè)，每?jī)|元投資消耗鋼材1.12億噸、水泥1.36億噸、煤炭0.53噸、汽柴油0.35噸，木材0.16立方米，電能0.44千瓦時(shí)?？梢?，鐵路建設(shè)帶動(dòng)鋼鐵、建材、機(jī)械、電子、能源工業(yè)等一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)相關(guān)部門總產(chǎn)出和社會(huì)總產(chǎn)出分別為8143億元和17064億元，投入和產(chǎn)出的比值為：2177:8143:17064=1:3.74:7.84，即鐵路建設(shè)每1元投資最終可帶動(dòng)社會(huì)增加GDP 7.84元。

城軌交通由于車輛、信號(hào)、環(huán)控等技術(shù)含量高，裝備投資比例大于鐵路，因而對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用可能更大，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率也可能更高，至少不會(huì)低于鐵路建設(shè)，故可按7.84的比值進(jìn)行估算。

2.《重慶市軌道交通體制改革調(diào)研分析報(bào)告》測(cè)算了重慶市按投資1000億元以上建設(shè)300公里城軌交通線路對(duì)城市發(fā)展的拉動(dòng)作用：“300公里城軌交通沿線建設(shè)60個(gè)換乘樞紐站，按每個(gè)樞紐站周邊1公里吸引半徑居住小區(qū)5萬(wàn)人口計(jì)算，60個(gè)樞紐站可集聚300萬(wàn)常住人口（100萬(wàn)戶）。按其中50%以上為新建住宅，每套200平方米（包含建筑與環(huán)境小區(qū)配套面積）和每平方米1000元投資估算，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資為：50萬(wàn)套×200平方米/套×1000元/平方米=1000億元。按照2007年全國(guó)投入產(chǎn)出調(diào)查，房地產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比為5,按此粗略估算，房地產(chǎn)業(yè)每投入1元，拉動(dòng)GDP為1+5=6元，1000億元房地產(chǎn)投資可拉動(dòng)GDP6000億元。城軌交通建設(shè)投入1000億元可間接帶動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)投資 1000億元，從而間接拉動(dòng)GDP6000億元。

如前分析，城軌交通建設(shè)對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)系數(shù)為2.6，投資1000億元可直接帶動(dòng)GDP 2600億元。

根據(jù)以上間接帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP6000億元和直接拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造的GDP2600億元，綜合拉動(dòng)GDP=6000+2600=8600億元。以此計(jì)算城軌交通投資帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為1000：8600＝1：8.6。

3.據(jù)上述分析，城軌交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的綜合拉動(dòng)作用明顯，對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)率為（7.84+8.6）/2=8.2。

三、推算結(jié)論

按照上述城軌交通建設(shè)對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)率為2.6，考慮間接帶動(dòng)作用后對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)率為8.2。按此貢獻(xiàn)率可大體估算出今年、“十二五”后三年和“十三五”期間城軌交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用：

1．2013年城軌交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用

據(jù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城軌交通今年計(jì)劃完成投資2247億元，可直接拉動(dòng)GDP2247億元×2.6=5800億元左右；綜合拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2247億×8.2=18000億元左右。

2.“十二五”后三年城軌交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用

今、明兩年（2014、2015年）城軌交通建設(shè)完成投資按今年計(jì)劃水平測(cè)算（實(shí)際將會(huì)超過），2013年～2015年全國(guó)城軌交通建設(shè)投資6740億元左右，可直接拉動(dòng)GDP6740億×2.6=1.7萬(wàn)億元左右；綜合拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6740×8.2=5.5萬(wàn)億元左右。

3.預(yù)計(jì)“十三五”城軌城軌交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用

據(jù)協(xié)會(huì)專家分析預(yù)測(cè)，“十三五”期間全國(guó)城軌交通將新建投運(yùn)里程3000公里左右，預(yù)計(jì)完成投資2萬(wàn)億元左右。直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)=2萬(wàn)億元×2.6=5.2萬(wàn)億元左右；綜合拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)=2萬(wàn)億元×8.2=16萬(wàn)億元左右，年均3萬(wàn)億以上。