英、美、印石油安全戰(zhàn)略對(duì)比研究

杜健

摘 要：戰(zhàn)略資源石油對(duì)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和安全至關(guān)重要，是關(guān)系國家安全的重大戰(zhàn)略問題。在我國石油對(duì)外依存度不斷上升的背景下，本文通過對(duì)美國、英國和印度國家石油安全戰(zhàn)略的對(duì)比，希望對(duì)完善我國石油安全戰(zhàn)略有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：石油；安全戰(zhàn)略；國外；對(duì)比

石油素有“工業(yè)血液”之稱，是保障國家經(jīng)濟(jì)、政治安全的重要資源，是重要的戰(zhàn)略物資。我國石油對(duì)外依存度不斷上升，未來中國保障石油供應(yīng)的安全將面臨來自各方面的諸多挑戰(zhàn)，如何保障長(zhǎng)期、穩(wěn)定的石油供應(yīng)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的重大課題之一，也是關(guān)系國計(jì)民生的全局性問題。其他國家是如何解決這個(gè)重大戰(zhàn)略問題的，站在全球化的角度，我們來對(duì)比分析國外一些主要國家的石油安全戰(zhàn)略。

一、英國的石油安全戰(zhàn)略

英國作為老牌資本主義國家，石油消費(fèi)歷史上嚴(yán)重依賴進(jìn)口，曾經(jīng)通過海外殖民控制了大量石油資源。北海油田發(fā)現(xiàn)與成功開發(fā)，使英國一躍成為世界重要的產(chǎn)油國和石油輸出國，但英國保障未來的能源安全卻有幾個(gè)問題難以回避：一是面對(duì)日益嚴(yán)峻環(huán)境問題。全球氣候變暖是不爭(zhēng)的事實(shí)，作為島國，英國無法忽視厄爾尼諾、海平面上升等影響，因此，降低二氧化碳排放量成為英國的當(dāng)務(wù)之急，但持續(xù)增長(zhǎng)的石油天然氣需求，使這個(gè)問題更加突出和矛盾。二是英國國內(nèi)能源供應(yīng)逐步減少。在其一級(jí)能源需求結(jié)構(gòu)中，天然氣、石油、煤炭、核能分別占到39%、35%、15%和11%。預(yù)計(jì)到2020年英國使用的能源中將有70%以上依賴進(jìn)口。三是對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模更新改造。由于能源結(jié)構(gòu)變化，和新的能源政策，英國現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施，特別是運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施需要大量投資進(jìn)行更新改造。

基于以上問題，英國政府制定了長(zhǎng)期的石油安全戰(zhàn)略，并明確目標(biāo)如下：一是在2050年之前，降低二氧化碳排放量60%；二是維持能源供應(yīng)穩(wěn)定供應(yīng)；三是完善競(jìng)爭(zhēng)性能源市場(chǎng)，提高能源生產(chǎn)率，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；四是為國內(nèi)每個(gè)家庭提供足夠的熱能。在此目標(biāo)下，制定了石油安全戰(zhàn)略，主要內(nèi)容歸納如下：

（一）石油供應(yīng)：維持石油供應(yīng)安全可靠，維護(hù)產(chǎn)油國的地區(qū)穩(wěn)定，將本國的石油產(chǎn)業(yè)和石油生產(chǎn)作為政策性任務(wù)，鼓勵(lì)國內(nèi)的石油投資和生產(chǎn)。加強(qiáng)國際合作，建立充足的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，充分開展國際能源合作，完善國際合作機(jī)制。

（二）石油消費(fèi)：鼓勵(lì)和實(shí)現(xiàn)能源使用的多樣性?？稍偕茉词钦闹攸c(diǎn)發(fā)展對(duì)象；提高石油使用效率，英國單位產(chǎn)出的能源消費(fèi)低于美國，但遠(yuǎn)高于日本等國家。政府將提高石油使用率作為降低經(jīng)濟(jì)對(duì)石油依賴重要舉措。

（三）石油運(yùn)輸與交易：鼓勵(lì)更多的產(chǎn)油國和石油企業(yè)進(jìn)行石油基礎(chǔ)設(shè)施投資，避免過度依賴某一個(gè)石油運(yùn)輸渠道；進(jìn)一步發(fā)揮倫敦石油期貨市場(chǎng)的作用，倫敦石油期貨市場(chǎng)是國際石油定價(jià)中心之一，對(duì)保障國家石油安全有重要作用，為降低石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響提供制度上的緩沖，為英國保障石油供應(yīng)提供良好的價(jià)格機(jī)制。

二、美國的石油安全戰(zhàn)略

美國是世界石油生產(chǎn)大國，也是世界最大的石油消費(fèi)國，擁有世界石油市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。每一屆美國政府實(shí)行的能源政策都是根據(jù)世界形勢(shì)做出的預(yù)見性調(diào)整，由于其超級(jí)大國地位，各國都根據(jù)它的政策進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，可以說，美國的能源政策在某種程度上決定著世界的能源安全走勢(shì)。

自上世界70年代年石油危機(jī)后，美國的歷屆政府對(duì)國家石油戰(zhàn)略給與了高度關(guān)注。冷戰(zhàn)后，作為唯一的超級(jí)大國，美國迅速調(diào)整能源政策，希望鞏固霸權(quán)地位?？肆诸D任期內(nèi)，美國系統(tǒng)地推出了國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，提出了五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，分別是：提高能源系統(tǒng)的效率；確保能源供應(yīng)安全；以尊重健康和環(huán)境的價(jià)值觀促進(jìn)能源生產(chǎn)與使用；擴(kuò)大未來能源的可選擇范圍；促進(jìn)全球問題的國際合作。21世紀(jì)初，美國公布《面向美國未來的可靠、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的充實(shí)能源的報(bào)告》，該報(bào)告核心內(nèi)容是：增加供給，提高國內(nèi)石油產(chǎn)量，保證石油進(jìn)口滿足國內(nèi)需要；保障能源安全，從沙特、加拿大、委內(nèi)瑞拉等傳統(tǒng)供應(yīng)國進(jìn)口的同時(shí)，必須從里海和非洲等新興能源地區(qū)獲得更多進(jìn)口。目標(biāo)是外交、貿(mào)易、軍事并舉，確保美國石油供應(yīng)線的暢通，更要充分發(fā)揮紐約石油期貨市場(chǎng)的作用，控制石油價(jià)格，減少不確定性。

所以，美國為控制中東石油資源，始終保持該地區(qū)的軍事存在。還大力支持西方石油公司參與中亞地區(qū)的石油開發(fā)，力圖建立直接與歐美市場(chǎng)聯(lián)系起來的石油運(yùn)輸通道。

三、印度的石油安全戰(zhàn)略

印度與中國是鄰國，都是發(fā)展中國家，人口眾多，資源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益不協(xié)調(diào)，都需要“走出去”保障石油安全，而且都沒有石油定價(jià)權(quán)，處于能源博弈的從屬地位。印度有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，未來數(shù)十年內(nèi)，印度國內(nèi)石油產(chǎn)量難以實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，石油供需缺口將會(huì)加速擴(kuò)大。

印度為從能源困境中脫身，下大力氣調(diào)整其能源結(jié)構(gòu)，在石油安全戰(zhàn)略上，確立了“立足國內(nèi)、開拓國際、增加石油儲(chǔ)備和節(jié)約石油資源”的方針，并積極調(diào)整其石油產(chǎn)業(yè)政策：

（一）積極進(jìn)行市場(chǎng)化改革，面向外資和民間資本，開放油氣勘探。允許外國資本介入國內(nèi)煉油和管道業(yè)務(wù)，可100%控股私人煉廠，可在公有煉廠中持股（不超過26%），可在管道公司持股（不超過51%）。允許私人公司經(jīng)營銷售石油產(chǎn)品，條件是原油產(chǎn)量不少于每年300萬噸，或者在國內(nèi)油氣基礎(chǔ)設(shè)施中投資不少于4億美元，并按要求增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)、服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。除了汽油、柴油以外，其他油品都允許自由進(jìn)口，私人也允許經(jīng)營銷售進(jìn)口的煤油、潤(rùn)滑油和液化石油氣。

（一）要求銷售公司公布最高零售價(jià)格并對(duì)牟取暴利的行為進(jìn)行限制。政府要求印度石油天然氣公司和印度石油天然氣公司兩個(gè)國有公司分擔(dān)公共分銷系統(tǒng)煤油和LPG零售業(yè)務(wù)的銷售補(bǔ)貼，1/3的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)由兩家公司承擔(dān)，1/3通過提高汽油和柴油售價(jià)承擔(dān)，1/3由公共分銷系統(tǒng)承擔(dān)。

（二）建設(shè)石油期貨市場(chǎng)謀取石油定價(jià)權(quán)。隨著國內(nèi)油品價(jià)格逐步放開，印度國內(nèi)受國際油價(jià)劇烈波動(dòng)影響的風(fēng)險(xiǎn)劇增，2005年，在孟買印度大宗商品交易所上市交易了原油期貨合約，以盧比標(biāo)價(jià)，報(bào)價(jià)為在Mumbai/JNP噸港口交貨的稅前價(jià)格。為印度國內(nèi)企業(yè)提供了規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)，也是印度在亞洲原油交易中謀取定價(jià)權(quán)的重要一步。

（三）建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。2006年，印度內(nèi)閣批準(zhǔn)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，印度成為南亞地區(qū)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的第一個(gè)國家。據(jù)了解，印度規(guī)劃中的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備為500萬噸，可維持印度15天的能源供應(yīng)，計(jì)劃于2015年建成，原油儲(chǔ)備將建在印度西海岸城市和東部港口城市。

（四）政府職能從直接管制逐步向監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變。印度對(duì)政府職能部門的改革，目的是加強(qiáng)對(duì)能源部門的領(lǐng)導(dǎo)，營造一個(gè)公平、自由、高效的能源市場(chǎng)環(huán)境。建立了由電力部門、石油天然氣部、煤炭部門、核能部門、以及計(jì)劃部門等職能部門組成了國家能源委員會(huì)，在宏觀層面協(xié)調(diào)能源供需的各個(gè)方面，有效貫徹國家的能源政策。

四、對(duì)我國的啟示

經(jīng)過對(duì)各國的能源政策以及石油安全戰(zhàn)略的對(duì)比研究，可以發(fā)現(xiàn)各個(gè)國家都注重石油國內(nèi)開發(fā)和國外進(jìn)口并舉的供應(yīng)多元化、運(yùn)輸方式多元化、規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等方面，意在增強(qiáng)石油供應(yīng)的穩(wěn)定，在謀求更多石油資源的同時(shí)，提升國際地位，增加在國際石油市場(chǎng)和相關(guān)國際事務(wù)中的話語權(quán)。（作者單位：中國海洋石油總公司）

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