侯立宏,石 勇,龍 文,刁 明
(1.中國科學(xué)院大學(xué),北京 100190;2.石河子大學(xué),新疆 石河子 832003)
科技特派員工作源于基層探索、群眾需要、實踐創(chuàng)新,是農(nóng)村改革發(fā)展的重要成果。自2002年開展科技特派員試點工作以來,各地方在實踐中創(chuàng)造了各具特色的科技特派員創(chuàng)業(yè)與服務(wù)模式,在全國形成了充滿生機的良好格局。2009年,科技部等八部門在北京召開全國科技特派員工作會議,下發(fā)《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》,正式啟動科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動,科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)進入發(fā)展快車道。特別是,隨著2012年、2013年連續(xù)兩年寫入中央一號文件,科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)迎來了新的歷史發(fā)展階段。截至2011年年底,全國科技特派員總?cè)藬?shù)已達24.08萬人,法人科技特派員7298家;組建各種專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織2.39萬家,發(fā)展會員230.21萬人;實施科技開發(fā)項目2.48萬項,直接參與農(nóng)戶446萬戶,輻射帶動農(nóng)民5756萬[1]。實踐證明,科技特派員帶領(lǐng)科技、信息、資金、管理等先進的科技要素和生產(chǎn)要素向農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)一線集聚,促進了科技成果轉(zhuǎn)化,推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,帶動了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,受到社會各界的廣泛歡迎和好評。
新疆兵團位于祖國的西北邊陲,擔負著屯墾戍邊的重要使命,發(fā)揮著“建設(shè)大軍、銅墻鐵壁、中流砥柱”的重要作用,戰(zhàn)略地位十分重要。新疆兵團組織化、機械化程度很高,農(nóng)業(yè)是兵團的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)科技有些方面在全國處于領(lǐng)先地位,在新疆兵團開展科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動,對于推進兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高團場職工收入,營造拴心留人的工作環(huán)境,提高屯墾戍邊能力具有十分重要的意義。同時,對于國內(nèi)其他地區(qū)通過推進科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也有很重要的借鑒價值。自全國開展科技特派員工作試點以來,新疆兵團對推動科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)十分重視,采取了一系列的措施,取得了明顯的效果。為推進新疆兵團科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)深入開展,深入了解科技特派員的意見和建議,2013年7月至9月,通過召開座談會、訪談和問卷調(diào)查等形式,對兵團16個單位401名科技特派員進行了隨機抽樣調(diào)查,同時和部分科技特派員進行了座談,掌握了第一手資料。通過實證分析,為在新疆兵團進一步建立完善科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推進兵團科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展提出了政策建議。
新疆兵團科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)從起源到發(fā)展再到成熟,已將近20年,可謂是由來已久。早在“南平經(jīng)驗”、“寧夏模式”之前,1994年兵團安排專項資金50萬元,選派科研技術(shù)推廣單位的科技人員到貧困團場開展科技扶貧服務(wù)工作,當時雖然沒有科技特派員這個概念,但實際上已經(jīng)開展了這方面的工作。2002年,新疆兵團被批準列為科技特派員試點單位之一。在科技部的大力支持和指導(dǎo)下,新疆兵團認真貫徹國家政策文件,深入開展科技特派員試點工作,取得一定成效。近年來,特別是2009年科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動啟動以來,此項工作在兵團迅速發(fā)展,取得了明顯成效。
2010年9月,新疆兵團組織部、科技局等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入開展科技特派員團場、企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》,有力地促進了科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展。兵團、各師、科研院所在科技特派員工作中不斷創(chuàng)新工作機制和工作方法,建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組,相繼出臺了“科技特派員管理辦法”“科技特派人員業(yè)務(wù)考核管理辦法”等文件,營造了科技特派和成果推廣的良好政策環(huán)境。特別是2012年以來,為認真貫徹落實2012年和2013年中央一號文件精神,按照科技部等八部門以及兵團組織部、科技局等八部門意見的部署,兵團以“三化”建設(shè)和農(nóng)業(yè)“三大基地”建設(shè)為重點,充分發(fā)揮科研院所和大學(xué)的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,及時解決團場企業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問題,提升科技特派員的創(chuàng)業(yè)能力,扎實推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動開展。截止到2013年9月底,重點安排了由科研、教學(xué)等單位組成的51個科技扶貧開發(fā)服務(wù)團,選派(聘)3737名科技特派員、699個法人科技特派員,在14個師、110個團場和企業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù),實施科技特派員開發(fā)項目698個,項目總投資71838.9萬元,實現(xiàn)年利潤35813.75萬元,推廣動植物新品種905個,推廣農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、制種、節(jié)水灌溉、畜牧養(yǎng)殖等新技術(shù)889項;舉辦各類培訓(xùn)班500余期,培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員、科技致富帶頭人及職工13萬人(次)等。
新疆兵團在推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動過程中,把普及科技知識、引進推廣先進適用技術(shù)、加速科技成果轉(zhuǎn)化作為工作重點,結(jié)合實施星火計劃、科技富民強縣、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、科技扶貧等項目,選派(聘)科技特派員深入團場連隊積極開展棉花、小麥、打瓜、甜菜等新品種的引進,中藥材種植,肉羊、奶牛高效養(yǎng)殖,特色果蔬栽培等新技術(shù),通過科技示范,發(fā)揮以點帶面、輻射帶動的作用,使大批科技成果在基層團場得到轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,依靠科技促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點,使貧困團場的資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,同時還開展形式多樣的科技培訓(xùn),為團場培養(yǎng)了大批科技人才,帶動了團場職工增收致富,推動了基層團場經(jīng)濟社會發(fā)展,促進了屯墾戍邊能力的提高。
對科技特派員進行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示,盡管有61.85%的人認為此項工作比較有效,但調(diào)查表明從事科技特派員工作的積極性不高,這是什么因素引起的?參考國內(nèi)相關(guān)研究文獻[2-6]以及調(diào)查訪談初步結(jié)果,本文提出4個待檢驗假設(shè)。
假設(shè)1:個人特征因素對于科技特派員的工作積極性有影響。科技特派員的性別、年齡、民族、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、是否擔任行政職務(wù)等個體特征,都會對科技特派員的工作積極性產(chǎn)生一定的影響。
假設(shè)2:工作特征因素對于科技特派員的工作積極性有影響。個人的工作特征不同,導(dǎo)致個人的行為差異,進而可能影響其工作積極性??萍继嘏蓡T的工作年限、選派方式、服務(wù)類型、參與形式等因素可能影響科技特派員的工作積極性。
假設(shè)3:政策特征因素對于科技特派員的工作積極性有影響??萍继嘏蓡T是否有活動經(jīng)費、是否培訓(xùn)、是否考核、是否有政策支持、是否減免工作量等因素可能會直接影響科技特派員工作的積極性,并影響其工作效果。
假設(shè)4:個體認知因素對于科技特派員的工作積極性有影響??萍继嘏蓡T的待遇滿意度、政策支持滿意度、工作成效、創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)政策了解程度等因素對于科技特派員的工作積極性可能會有影響。
按照李克特量表的要求,將科技特派員繼續(xù)從事此項工作的意愿劃分為5個層次,假定存在一個依賴于解釋變量X的理論連續(xù)指標Y*。Y*為不可觀測變量,它是Y的映射,并且符合普通最小二乘法的條件,故:
式(1)中,β'代表參數(shù)向量,εi~ N(0,σ2I),即觀測樣本相互獨立且具有正態(tài)誤差。假定存在分界點μ1,μ2,μ3,μ4,分別表示科技特派員繼續(xù)從事此項工作意愿的評價等級的分割點,且μ1<μ2<μ3<μ4即:
根據(jù)以上4個假設(shè),以401份問卷為數(shù)據(jù)來源,以科技特派員工作積極性為因變量Y,以個人特征因素、工作特征因素、政策特征因素、個體認知因素為自變量X,建立模型Y=F(X)+ε,其中ε為隨機擾動項,由于因變量為離散的,所以選用有序probit模型。自變量中,個人特征因素包括:性別(X1)、年齡(X2)、民族(X3)、文化程度(X4)、專業(yè)技術(shù)職稱(X5)、是否擔任行政職務(wù)(X6)等6項;工作特征因素包括:科技特派員工作年限(X7)、選派方式(X8)、聘任級別(X9)、下派類型(X10)、服務(wù)類型(X11)、參與形式(X12)等6項;政策特征因素包括:是否有活動經(jīng)費(X13)、經(jīng)費主要支出(X14)、是否考核(X15)、是否培訓(xùn)(X16)、是否有政策支持(X17)、原單位工作要求(X18)等6項;個體認知因素包括:工作前后變化(X19)、政策支持滿意度(X20)、待遇滿意度(X21)、工作成效(X22)、創(chuàng)業(yè)意愿(X23)、創(chuàng)業(yè)政策了解情況(X24)等6項。共計24項指標。各指標值賦值方法見表1。
表1 兵團科技特派員工作意愿分析變量說明
根據(jù)各師科技特派員人數(shù),發(fā)放相應(yīng)數(shù)量問卷,共計500份,收回450份,剔除不符合要求的無效問卷,得到有效問卷401份,問卷有效率為89.11%,問卷詳見表2。此外,2013年8月至9月,前往第七師農(nóng)科所召開科技特派員座談會,同時對參加“兵團南疆科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班”“兵團北疆科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班”和“兵團北疆科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理培訓(xùn)班”的部分科技特派員進行了訪談,聽取科技特派員的意見和建議,對新疆兵團科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)等情況有了基本的把握。
表2 有效樣本的具體分布情況① 說明:由于第十一師屬于建工師,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)業(yè),故未列入調(diào)查范圍。
實證分析之前,利用方差分析和相關(guān)性分析,剔除了部分相關(guān)系數(shù)不顯著的變量,如:單位、目前最主要工作、工作地點等。根據(jù)以上模型,運用Stata12.0統(tǒng)計軟件,對數(shù)據(jù)進行有序Probit回歸處理,模型回歸系數(shù)及檢驗結(jié)果如表3所示。
表3最后一欄中,對數(shù)似然比統(tǒng)計量為-146.679,LR統(tǒng)計量為607.02,對數(shù)似然比檢驗的顯著性水平為0.000,說明模型總體擬合效果較好,自變量的影響方向也基本符合預(yù)期。通過上表,若自變量系數(shù)為正,其數(shù)值增加有助于提高科技特派員的工作積極性,若系數(shù)為負,則數(shù)值增加會降低科技特派員工作積極性。從P值來看,四大類影響因素均對科技特派員的工作積極性有影響,政策特征因素和個體認知因素是主要的影響因素,基本符合本文的假設(shè)。
表3 兵團科技特派員工作意愿及影響因素有序probit回歸結(jié)果① 說明:*、**、***分別表示在10%、5%、1%水平上顯著。
1.個人特征因素對科技特派員工作積極性的影響
年齡(X2)、文化程度(X4)、專業(yè)技術(shù)職稱(X5)、是否擔任行政職務(wù)(X6)均有顯著影響,民族(X3)和性別(X1)影響不顯著。年齡(X2)在1%的水平上顯著且系數(shù)為負,說明年齡越大的科技特派員工作積極性越差,隨著年齡的增長,原單位、家庭等各方面的因素分散了特派員的精力,工作積極性有所下降;文化程度(X4)在5%的水平上顯著且系數(shù)為負,說明文化程度越低的科技特派員參與工作的積極性越高,可能的原因是由于兵團特殊的體制和環(huán)境,學(xué)歷高的人才與基層的聯(lián)系較少;專業(yè)技術(shù)職稱(X5)在5%的水平上顯著且系數(shù)為負,說明職稱越高的科技特派員工作積極性越低,原因與X4類同;是否擔任行政職務(wù)(X6)在1%的水平上顯著且系數(shù)為正,說明擔任行政職務(wù)的特派員更愿意持續(xù)參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作,因為這些特派員在各方面的資源較為豐富,工作開展較為順利??傮w來說,這些個體特征因素的影響程度和方向基本符合本文的假設(shè)。
2.工作特征因素對科技特派員工作積極性的影響
根據(jù)回歸結(jié)果,選派方式(X8)、聘任級別(X9)、下派類型(X10)的影響不顯著,這與研究假設(shè)相悖。選派方式(X8)不顯著的可能原因是選派機制還有待進一步完善;聘任級別(X9)不顯著的原因主要是由于樣本中“中級”較為集中造成的;下派類型(X10)不顯著的原因有可能是項目經(jīng)費到位不及時,影響了科技特派員的工作積極性??萍继嘏蓡T工作年限(X7)在10%的水平上顯著且系數(shù)為負,說明工作年限越長,易產(chǎn)生疲勞和惰性;服務(wù)類型(X11)中的有償服務(wù)和無償服務(wù)均有顯著影響,且有償服務(wù)在1%水平顯著,影響方向為正,表明有償服務(wù)拓寬了科技特派員的收入來源,收入增加提高了工作積極性,相反,無償服務(wù)在5%的水平顯著,由于長時間沒有得到相應(yīng)的回報,工作積極性會下降,所以影響方向為負;參與形式(X12)中,技術(shù)參股一項在10%的水平顯著且系數(shù)為正,這種股權(quán)聯(lián)合的機制更好地激勵了科技特派員。
3.政策特征因素對科技特派員工作積極性的影響
是否有活動經(jīng)費(X13)和經(jīng)費主要支出(X14)中的試驗費一項均在5%的水平上顯著,并且系數(shù)為正,說明有活動經(jīng)費的科技特派員比沒有經(jīng)費的工作積極性要高,而且經(jīng)費主要用于試驗費的科技特派員的積極性是最高的,這是因為以試驗費為主要支出的科技特派員能夠深入到基層,了解團場職工的真實需求,努力鉆研技術(shù),做到與實踐相結(jié)合,解決實際問題;是否有政策支持(X17)對于科技特派員工作積極性的正向影響非常大,在1%的水平上顯著,有政策支持說明科技特派員的工作得到了政府的重視和認可,科技特派員工作更有動力。是否考核(X15)、是否培訓(xùn)(X16)、原單位工作要求(X18)的影響不顯著,這與原來的假設(shè)有些不同。是否考核(X15)不顯著,可能的原因是考核制度不甚合理,科技特派員的工作不能得到及時有效的反饋,未能與獎勵機制掛鉤,需要進一步完善考核機制;是否培訓(xùn)(X16)的系數(shù)為正,與原來的預(yù)期一致;原單位工作要求(X18)即是否減免工作量不顯著,主要原因可能是大部分科技特派員實施的是無償服務(wù),原單位減免工作量之后,服務(wù)好壞與否,對于自身的收益沒有任何影響,時間長了會降低工作積極性。
4.個體認知因素對科技特派員工作積極性的影響
待遇滿意度(X21)在1%的水平上顯著且系數(shù)為正,待遇滿意度越高,工作積極性就越高;工作成效(X22)與待遇滿意度(X21)在同一顯著水平上,且有正向的影響,對自身的工作有更高的認同感,積極性就會越高;創(chuàng)業(yè)意愿(X23)在1%的水平上顯著且系數(shù)為正,與原來的假設(shè)相符,通過創(chuàng)業(yè)活動能增加科技特派員的收入,進而激勵科技特派員更好地從事此項工作;創(chuàng)業(yè)政策了解情況(X24)在5%的水平顯著且系數(shù)為正,符合原來的假設(shè),對創(chuàng)業(yè)政策越了解,就會發(fā)現(xiàn)此項工作的大好前景,就會更愿意參與科技特派員工作,工作積極性就會相應(yīng)提高。兵團科技特派員中,愿意創(chuàng)業(yè)的人較多,占總數(shù)的78.55%,不愿意創(chuàng)業(yè)的基本上都是女性或者年齡較大的特派員。但對于創(chuàng)業(yè)政策的了解情況不太理想,僅有41.90%的人對于創(chuàng)業(yè)政策較為了解,半數(shù)以上的調(diào)查者對創(chuàng)業(yè)政策不太了解或是完全不了解。工作前后變化(X19)和政策支持滿意度(X20)對科技特派員工作積極性的影響雖不顯著,但通過系數(shù)可以看出,影響方向與文中的假設(shè)是一致的。工作前后變化(X19)中工作時間、工作強度和服務(wù)對象數(shù)的增加,在無形中給科技特派員增加工作壓力,打亂了其正常的工作和生活,影響了其工作積極性,工作報酬的增加,屬于物質(zhì)激勵,會提高其工作積極性;對于有政策支持的科技特派員,政策支持滿意度較高,無政策支持的,滿意度較低,政策支持滿意度越高,參與工作積極性就會越高。
1.總體來說,新疆兵團科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。新疆兵團各級政府對于科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)高度重視,并逐年加大財政投入和政策支持,各師結(jié)合實際,創(chuàng)造出了不同的科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式,促進了兵團的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,帶動了團場職工增收致富?!皟尚R辉骸钡姆e極參與使得科技特派員整體上年富力強,文化程度較高,專業(yè)技術(shù)知識豐富,成為兵團科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的中堅力量。通過不斷加大對科技特派員的培訓(xùn)工作,涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的“土專家、田秀才”等鄉(xiāng)土人才科技特派員,通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的形式與團場職工形成利益聯(lián)結(jié)機制,有效發(fā)揮了團場職工組織化程度高的優(yōu)勢,促進了兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.個人特征因素、工作特征因素對科技特派員的工作積極性都有一定的影響,年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、行政職務(wù)、工作年限、服務(wù)類型、參與形式等影響因素的共同作用,導(dǎo)致了科技特派員工作積極性的差異。相對而言,政策特征因素和個體認知因素是更為重要的影響因素,科技特派員工作積極性如何,主要看政策的支持力度和廣度,還有其對于自身工作的認知程度等。調(diào)查分析表明缺少經(jīng)費和政策支持是兵團目前開展特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)遇到的比較突出的問題。
1.加強科技特派員組織領(lǐng)導(dǎo),完善多部門聯(lián)合推動機制。
進一步健全兵團科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成部門聯(lián)動、相互配合、共同支持科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的合力。各師市、“兩校一院”、團場要進一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新工作方法,完善工作機制,真正解決科技特派員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問題。
2.明確科技特派員收益的合法性,健全科技特派員激勵機制。
無償服務(wù)影響兵團科技特派員工作積極性,所以要明確其收入的合法性,對于來自政府或事業(yè)單位的科技特派員,認真落實科技部等八部門以及兵團組織部、科技局等八部門意見精神,給予一定的報酬,保護他們的合法權(quán)益。健全激勵機制,對于農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的科技特派員進行合理的考核,及時進行表彰獎勵[7]。
3.建立科技特派員創(chuàng)業(yè)平臺,健全科技特派員創(chuàng)業(yè)機制。
搭建互聯(lián)互通的科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,包括:信息服務(wù)平臺、技術(shù)專利和產(chǎn)權(quán)交易平臺、成果展示交流平臺、金融服務(wù)平臺等,為科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供有力支撐[8-9]。健全科技特派員創(chuàng)業(yè)機制,在搭建創(chuàng)業(yè)平臺的基礎(chǔ)上,大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策,積極營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境,為科技特派員創(chuàng)業(yè)做好政策支持。
4.建立多種渠道的投入機制,完善項目資金的管理機制。
兵團各級部門要加大科技特派員專項資金投入力度,引導(dǎo)各類社會資本支持科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè),吸引鼓勵社會力量參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。項目經(jīng)費能極大地提高科技特派員的工作積極性,要完善項目資金的管理機制,建立合理的項目資金分配方式,保證項目資金及時到位,同時加強資金使用的考核和監(jiān)督。
5.規(guī)范科技特派員選派機制,提高科技特派員認知水平。
進一步拓寬選派渠道和范圍,鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年致富帶頭人、大學(xué)生村官、離退休人員以及“土專家、田秀才”等參與科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè),支持跨區(qū)域選派科技特派員[7]。弘揚“兵團精神”,加大宣傳力度,樹立科技特派員典型和榜樣[9],加強培訓(xùn)和交流,提高科技特派員的認知水平,使科技特派員充滿自豪感和榮譽感,以飽滿的熱情投入到科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)這一偉大事業(yè)之中。
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