關(guān)于構(gòu)建高校大統(tǒng)戰(zhàn)格局的思考

佟巖

[內(nèi)容提要]新時(shí)期，我國(guó)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的外部形勢(shì)與內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。高校統(tǒng)戰(zhàn)成員的層次、范圍不斷擴(kuò)展，學(xué)生層面統(tǒng)戰(zhàn)工作需求日趨增強(qiáng)，民族宗教工作任務(wù)更加艱巨，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸凸顯出體系建設(shè)上的不足。高校黨委應(yīng)進(jìn)一步更新思路，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)構(gòu)建高校大統(tǒng)戰(zhàn)格局，有效凝結(jié)各方面力量，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作戰(zhàn)斗力。

[關(guān)鍵詞]高校；大統(tǒng)戰(zhàn)；格局

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的持續(xù)深入，我國(guó)高等教育開(kāi)始步入大眾化階段，高校的內(nèi)部、外部環(huán)境都發(fā)生了顯著變化。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在內(nèi)涵發(fā)展與外延規(guī)范等方面出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，需要高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)工作者深入思考，分析研判，找尋對(duì)策，有效應(yīng)對(duì)。

一、新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢(shì)研判

我國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)高速發(fā)展，已經(jīng)走出象牙塔邁向了大眾化，更加普及和開(kāi)放，無(wú)論是在校生的規(guī)模、層次，還是師生對(duì)外交流頻率，都較前有了翻天覆地的變化。如何有效應(yīng)對(duì)這些變化給高校統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)的影響，首要前提就是做好形勢(shì)研判。

（一）國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化影響。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了急劇變化。首先，從國(guó)際環(huán)境看，中西方文化在更廣泛、更深入的領(lǐng)域進(jìn)行交流、碰撞，我國(guó)傳統(tǒng)的觀念、生活方式受到很大沖擊，價(jià)值觀念更加多元。高校師生思想活躍，信息來(lái)源廣泛，接受新鮮事物的能力強(qiáng)，在汲取國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的同時(shí)更容易受到西方思想影響；其次，從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，新舊交替頻繁，人們?cè)诓粩嗟貙ふ倚碌钠胶恻c(diǎn)，安全感開(kāi)始缺失，心理迷茫加劇，青年大學(xué)生的人生觀、世界觀尚未完全形成，極易產(chǎn)生嬗變；再次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高校畢業(yè)生的就業(yè)方式也發(fā)生了顯著變化，國(guó)家統(tǒng)一分配的就業(yè)方式一去不復(fù)返。大學(xué)生不再擁有“鐵飯碗”，面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，他們背負(fù)著“高投入，低產(chǎn)出”的生存壓力，高校思想教育與政治引導(dǎo)工作難度加大。

（二）高等教育發(fā)展影響。我國(guó)高等教育近十年來(lái)迅猛發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模空前擴(kuò)展，辦學(xué)方式愈加靈活多樣。1999年高校擴(kuò)大招生，2001年高考招生年齡放開(kāi)，2003年開(kāi)始部分高校實(shí)行自主招生，2006年香港高?？梢栽趦?nèi)地自主招生，等等。同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)文化交流的不斷發(fā)展，高校與港澳臺(tái)海外的文化學(xué)術(shù)交流日趨頻繁，交換生、留學(xué)生比例不斷擴(kuò)大。這些發(fā)展在帶來(lái)大學(xué)生群體數(shù)量上的增加之外，也造成了高校內(nèi)部學(xué)生群體構(gòu)成與特點(diǎn)上的變化：一是海外學(xué)生、工作后再回爐學(xué)生、有黨派身份學(xué)生等有不同數(shù)量增長(zhǎng)，學(xué)生來(lái)源更加復(fù)雜；二是少數(shù)民族學(xué)生絕對(duì)數(shù)大幅提升，民族問(wèn)題更加凸顯；三是有宗教信仰家庭背景的大學(xué)生也呈遞增趨勢(shì)，大學(xué)生信教人群不容忽視。

二、當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)分析

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的外部形勢(shì)與內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了顯著變化，高校統(tǒng)戰(zhàn)成員的層次、范圍不斷擴(kuò)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)涵更加豐富，工作任務(wù)更加繁重，綜合分析，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

（一）學(xué)生層面統(tǒng)戰(zhàn)工作需求增強(qiáng)。在新的歷史條件下，高校學(xué)生統(tǒng)戰(zhàn)成員已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的重要群體。一方面，高校學(xué)生群體中的少數(shù)民族學(xué)生、有宗教信仰家庭背景的大學(xué)生、港澳臺(tái)與大陸交換研修大學(xué)生以及碩士、博士研究生中的黨派成員等等數(shù)量不斷增加，高校統(tǒng)戰(zhàn)成員范圍擴(kuò)大；另一方面，學(xué)生層面的思想教育與政治引導(dǎo)與教工統(tǒng)戰(zhàn)工作存在明顯不同，工作路徑、方式方法亟待創(chuàng)新，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)涵更加豐富。目前，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中，青年學(xué)生還沒(méi)有作為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象出現(xiàn)在大部分統(tǒng)戰(zhàn)工作者的工作范疇中，存在著明顯的關(guān)注點(diǎn)少、理論研究少、工作實(shí)踐少的現(xiàn)象。理論的空白和相關(guān)的數(shù)據(jù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，都是當(dāng)前亟待解決的突出問(wèn)題。深入研究這一部分學(xué)生群體的特點(diǎn)與思想訴求，探索高校學(xué)生統(tǒng)戰(zhàn)工作的措施與方法，是新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的題中之義，也是高等院校統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的必然要求。

（二）民族宗教工作更加艱巨。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，矛盾多發(fā)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等問(wèn)題多重交織在一起，面臨許多困難，而國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力把民族、宗教問(wèn)題作為向我國(guó)進(jìn)攻，干涉我國(guó)內(nèi)政的有力武器。在此背景下，高校民族宗教工作的內(nèi)容更加復(fù)雜，任務(wù)也更加繁重。一是我國(guó)少數(shù)民族大學(xué)生人數(shù)近年來(lái)迅速遞增，范圍涵蓋了55個(gè)少數(shù)民族成分。他們向往高等教育，樂(lè)于與漢族學(xué)生友好相處，但在實(shí)際求學(xué)過(guò)程中卻不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，甚至激發(fā)群體矛盾，不利于民族團(tuán)結(jié)；二是國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力將高校學(xué)生作為宗教滲透的主要對(duì)象，試圖以此拉攏人心、分裂中國(guó)，其手段、方式日趨隱蔽，突發(fā)性增多，不易應(yīng)對(duì)；三是部分少數(shù)民族學(xué)生因?yàn)榧彝ビ绊懶纬梢欢ㄐ叛?，包括伊斯蘭教、基督教等，這本身也給高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新課題。

（三）體系建設(shè)亟待完善。新時(shí)期，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍不斷擴(kuò)大，復(fù)雜性增強(qiáng)，高校原有的工作體系和機(jī)制已經(jīng)不能滿足當(dāng)前工作的需要，亟待完善創(chuàng)新。一是統(tǒng)戰(zhàn)工作地位不突出，組織架構(gòu)不健全。我國(guó)絕大多數(shù)高校都沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，而是將統(tǒng)戰(zhàn)工作與組織、宣傳等合署辦公，同時(shí)人手也十分緊缺，這就勢(shì)必造成統(tǒng)戰(zhàn)工作的邊緣化問(wèn)題。上級(jí)主管部門(mén)緊一緊，相應(yīng)工作就推一推，積極主動(dòng)性差，應(yīng)付效應(yīng)明顯。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)建設(shè)不足，難以形成合力。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅是統(tǒng)戰(zhàn)部一個(gè)部門(mén)的工作，更需要學(xué)生工作部、校園安全保衛(wèi)部等各職能部門(mén)以及基層黨組織的配合、支持。而實(shí)際工作中，職能部門(mén)常常是各管各地、分頭行動(dòng)，工作效力事倍功半，凸顯出合作意識(shí)、平臺(tái)建設(shè)欠缺的問(wèn)題。三是各院系基層黨組織抓手作用沒(méi)有很好發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)工作難以深入，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

三、構(gòu)建高校大統(tǒng)戰(zhàn)格局的應(yīng)對(duì)策略

新形勢(shì)下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著新的任務(wù)與挑戰(zhàn)，單兵作戰(zhàn)的格局已經(jīng)很難滿足當(dāng)前工作的需要，亟需構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”的理念格局，化掌為拳，合力出擊。

（一）轉(zhuǎn)變工作思路，抓好平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)是我們黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，在新的歷史條件下，高校黨委要以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維來(lái)謀劃和推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，構(gòu)筑“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”既是一種工作理念，也是一種工作架構(gòu)。要義在于，統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部的工作，而是黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭，相關(guān)部處、院系積極參與，協(xié)調(diào)配合共同完成的工作任務(wù)。各高?？梢越Y(jié)合自身實(shí)際，采用設(shè)立專項(xiàng)工作小組的方法來(lái)付諸實(shí)施。一是以專項(xiàng)工作小組搭建工作軟平臺(tái)。指定相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作小組組長(zhǎng)，設(shè)立牽頭單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)校內(nèi)外工作，并將相關(guān)職能部處納入其中，設(shè)立聯(lián)系人，便于工作的協(xié)調(diào)、開(kāi)展和落實(shí)；二是以專項(xiàng)工作小組有效整合資源，集結(jié)各職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，將任務(wù)部署統(tǒng)一落實(shí)到基層學(xué)院，一抓到底，有效避免工作重復(fù)或是辦事兩層皮的現(xiàn)象。endprint

（二）充分發(fā)揮基層黨組織神經(jīng)末梢功能。高?；鶎狱h組織是黨建機(jī)構(gòu)的神經(jīng)末梢，同時(shí)也是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要抓手。神經(jīng)末梢不靈敏，抓手不得力，黨建工作就會(huì)手腳失靈，有勁使不上，統(tǒng)戰(zhàn)工作也無(wú)法有效落實(shí)。當(dāng)前我國(guó)高校多實(shí)行校院兩級(jí)管理體系，院系黨組織作為承上啟下的中堅(jiān)力量，高校黨委首先要注重抓好各院系黨總支（分黨委）的建設(shè)工作，選派政治素質(zhì)過(guò)硬，工作熱情高的黨員干部擔(dān)任院系黨總支（分黨委）書(shū)記，向上能負(fù)責(zé)，橫向能協(xié)調(diào)，向下能指揮。黨總支（分黨委）書(shū)記要切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人的擔(dān)子，搞好院系黨政班子聯(lián)席制度，選好、用好黨總支（分黨委）委員，明確分工，要求統(tǒng)戰(zhàn)委員全力配合書(shū)記做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時(shí)，院系還要全力抓好各黨支部的組織建設(shè)和任務(wù)分工，不僅是教工黨支部要切實(shí)承擔(dān)起教育引導(dǎo)大學(xué)生堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的馬克思主義宗教觀的重任，學(xué)生支部也要選好人，帶好頭，發(fā)揮學(xué)生黨員的模范帶頭作用，深入宿舍、課堂，貼身做好學(xué)生層面思想教育與政治引導(dǎo)工作。

（三）注重教育培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。新時(shí)期，做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵在于抓好統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。首先，高校黨委要做好專職干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅包括機(jī)關(guān)職能部門(mén)的統(tǒng)戰(zhàn)干部，還要覆蓋基層院系學(xué)生工作副書(shū)記、輔導(dǎo)員、團(tuán)委書(shū)記等一線工作人員，聘請(qǐng)校內(nèi)外專家和統(tǒng)戰(zhàn)工作資深人員講解國(guó)家大政方針，提升他們的政治素養(yǎng)和政策把握能力；組織開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)討論，堅(jiān)定理想信念；召開(kāi)民族宗教等方面的工作形勢(shì)報(bào)告會(huì)，幫助他們及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，掌握一段時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治敏感性和原則性。其次，高校黨委還要注重加強(qiáng)任課教師的教育培訓(xùn)，從思想認(rèn)識(shí)上鼓勵(lì)他們積極關(guān)注學(xué)生思想政治教育，提升專業(yè)教師教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感。教育引導(dǎo)青年教師，從自我做起，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和宗教觀，傳導(dǎo)正能量，發(fā)揮榜樣的作用。再次，在平臺(tái)建設(shè)上要充分利用好高校自身資源，整合師資、教育平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有的高校成立了社會(huì)主義學(xué)院，專門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研究和考察實(shí)踐，針對(duì)性更強(qiáng)，效力更高，有力促進(jìn)了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展。

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責(zé)任編輯/劉順寶endprint