新疆旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化建設協(xié)調(diào)發(fā)展研究

劉永立

[提要] 本文在對旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設互動關系的理論分析基礎上，闡述新疆旅游業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設的促進作用，就目前新疆城鎮(zhèn)化進程中與旅游業(yè)發(fā)展之間存在的矛盾問題，提出新疆旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

關鍵詞：旅游業(yè)；城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展

課題來源：2013年度中國物流學會研究課題計劃《基于供應鏈的新疆旅游物流服務體系研究》（2013CSLKT114）階段性成果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：新疆旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設協(xié)調(diào)發(fā)展研究

收錄日期：2014年3月26日

一、旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化建設互動關系

積極有序地推動我國城鎮(zhèn)化建設，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。當前，許多地區(qū)都在加大力度加快小城鎮(zhèn)建設步伐，農(nóng)村和城市近郊面貌發(fā)生了很大變化，城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)成為全社會關注的熱點，而旅游業(yè)是城鎮(zhèn)化建設中不可忽視的經(jīng)濟增長點。

旅游業(yè)有很強的帶動性，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加強了人流、物流、資金流，帶動了與之相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也可以促進區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。而城鎮(zhèn)則是旅游業(yè)發(fā)展的后勤保障地，是旅游業(yè)發(fā)展的基本土壤，是旅游業(yè)發(fā)展的重要依托，城鎮(zhèn)化的有序推進有利于促進旅游業(yè)的迅速發(fā)展。旅游可以促進城鎮(zhèn)化進程，而城鎮(zhèn)化進程又為旅游開發(fā)拓展空間，二者之間是作用與反作用的互動關系。

但旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化建設的過程中，也出現(xiàn)了不少的矛盾問題，如城鎮(zhèn)化建設需要占用土地、自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞、旅游開發(fā)帶來的新產(chǎn)業(yè)污染、人居環(huán)境改變等。旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化建設又是相互影響、相互制約的關系。

旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化建設是西部大開發(fā)的重點。對新疆來說，旅游資源豐富多樣，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為推動城鎮(zhèn)化建設的一個重要動力。如何保證旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決在城鎮(zhèn)化建設過程中與旅游業(yè)之間的矛盾，實現(xiàn)兩者共同發(fā)展，即促進兩者的良性，減少重復浪費與惡性競爭，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是目前很有必要、很有意義，也很緊迫的重要課題。

二、新疆旅游業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設的促進作用

1、改善了新疆地區(qū)各城鎮(zhèn)的基礎設施條件。新疆的旅游資源具有高、新、奇、異、特等特點，與國內(nèi)其他省區(qū)相比，新疆的特色旅游傲視群雄。在進行旅游資源開發(fā)時，為提高各景區(qū)之間的可達性和串聯(lián)性，提升旅游層次，解決旅游開發(fā)所面臨的交通問題，政府部門或開發(fā)商修建了大量的基礎設施；同時，也為城鎮(zhèn)居民帶來了便捷的交通出行和順暢的通訊交流，為城鎮(zhèn)化向更高的水平發(fā)展打下了良好的基礎。

2、增加了城鄉(xiāng)居民的收入。旅游業(yè)的發(fā)展為城鄉(xiāng)居民提供了更多的就業(yè)機會，增加了居民的收入。2012年新疆各地、州、市入境旅游收入55，057萬美元，比上一年增加了8，538萬美元。2012年農(nóng)村居民家庭人均純收入為6，394元，比上一年增加了852元；同年城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入為17，921元，比上一年增加了2，407元。通過大力發(fā)展旅游業(yè)，提高了旅游城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平，增加了城鎮(zhèn)居民的家庭收入。

3、促進了城鎮(zhèn)化整體水平的提高。城鎮(zhèn)化過程是經(jīng)濟發(fā)展水平提高引發(fā)經(jīng)濟結構轉變而導致農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉型過程，對于現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展而言，第三產(chǎn)業(yè)是加快城鎮(zhèn)化進程的重要動力。2012年新疆第一、第二產(chǎn)業(yè)增長穩(wěn)定增長，受旅游業(yè)發(fā)展速度逐年增長的影響，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為2，703.18億元，比上年增加了458.06億元，旅游業(yè)發(fā)展還帶動了相關的交通運輸、電信、金融、餐飲、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。旅游業(yè)的發(fā)展帶來了人們生活方式的轉變。從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變，從業(yè)結構由原來單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結構向以農(nóng)業(yè)為主兼有其他非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的多元化經(jīng)濟結構的農(nóng)商結合模式轉變，激發(fā)了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)種植業(yè)的積極性，轉移了部分剩余勞動力。同時，旅游業(yè)的發(fā)展也提高了城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)和價值觀念，加強了多種文化之間的沖擊和交流，提升了城市形象和品牌，使得城鎮(zhèn)化整體的綜合水平得以提高。

4、加強了旅游環(huán)境保護與建設。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，必須與城鎮(zhèn)化建設融為一體。新疆在城鎮(zhèn)化建設過程中，注重與旅游資源的整合開發(fā)、利用、保護和建設，結合當?shù)氐穆糜谓?jīng)濟特色，以豐富的旅游資源為小城鎮(zhèn)建設奠定經(jīng)濟發(fā)展的基礎，將旅游資源點通過聯(lián)合，形成旅游產(chǎn)業(yè)線或旅游產(chǎn)業(yè)帶，從而整體形成區(qū)域城鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟面，將旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與城鎮(zhèn)建設經(jīng)濟的全面整合，使小城鎮(zhèn)的旅游資源走集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的道路，促進旅游經(jīng)濟與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的一體化，為城鎮(zhèn)發(fā)展流入經(jīng)濟實力和發(fā)展動力。

三、新疆旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化建設之間的矛盾

1、城鎮(zhèn)化建設用地與旅游規(guī)劃用地之間的矛盾。在絕對面積不變的情況下，城鎮(zhèn)化建設用地增加必然導致旅游規(guī)劃用地的減少，反之亦然。在這種情況下，旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化建設為了各自的發(fā)展不斷地拓展自己的空間，從而引發(fā)了旅游規(guī)劃用地與城鎮(zhèn)化建設用地之間的矛盾。

由于新疆經(jīng)濟發(fā)展滯后區(qū)外發(fā)達地區(qū)，城市以及工礦閑置土地較多，近年來建設用地需求主要是消化存量建設用地，建設用地的擴張期還未到來，隨著新疆新型工業(yè)化的推進、國家資源接替區(qū)建設的步伐加快以及新疆城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展階段，因而各項建設用地的發(fā)展速度加快，用地規(guī)模將迅速增大，建設用地與旅游用地的供需矛盾日益凸顯。

新疆具有旅游服務職能的城鎮(zhèn)多，旅游服務及其延展產(chǎn)業(yè)本身就要求城鎮(zhèn)提供更多的用地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，新疆建設用地規(guī)模從1996年的108.70萬公頃增加到2012年的123.98萬公頃，增加15.28萬公頃，年均遞增率為1.14%。在總用地構成中，以居住用地和工業(yè)用地為主，而園林綠化、道路、市政設施用地比重遠低于國家標準。同時，為了創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，順應旅游業(yè)檔次提高的要求，這些城鎮(zhèn)還將不同程度地提高人均用地指標，最終也將導致全市城鎮(zhèn)用地指標的提高，旅游景區(qū)用地將越來越少。

2、城鎮(zhèn)化建設與旅游環(huán)境保護之間的矛盾。我國城鎮(zhèn)化建設正以空前的速度進行。城鎮(zhèn)建設是為了改善生存條件，美化生活環(huán)境，以便吸引游客覽勝觀賞，而旅游環(huán)境保護是為了使旅游資源和生態(tài)環(huán)境在不被破壞的情況下得到永續(xù)利用。城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，使人類在自然環(huán)境和人為環(huán)境之間處于一種矛盾的境地。有些地方為追求城鎮(zhèn)化建設速度，占用農(nóng)用地規(guī)劃為建筑用地，一味追求大面積房產(chǎn)開發(fā)，以多建住宅和工業(yè)園區(qū)來代替城鎮(zhèn)化建設，而不按現(xiàn)代人文旅游景觀進行打造。還有一些地區(qū)在富民工程實施過程中，忽略甚至破壞、毀滅了寶貴的民族文化、歷史遺跡和旅游資源的保護，在加快城鎮(zhèn)化建設的同時，也加速了對民族文化和旅游資源的破壞。為了模仿和盲目追求城鎮(zhèn)化的生活方式，傳統(tǒng)的民族建筑、民族服飾、民族文化、生態(tài)化生活方式等原生態(tài)的旅游資源也被削弱了，甚至正在逐步消失。

目前，由于認識不足，管理不力，新疆旅游開發(fā)建設中的環(huán)境問題日漸突出。有些旅游區(qū)垃圾處置不當，廢水廢氣隨意排放，造成環(huán)境嚴重污染；有些旅游區(qū)未經(jīng)環(huán)境影響評價，擅自開發(fā)建設，造成自然景觀嚴重破壞；有些旅游區(qū)不顧環(huán)境容量，急功近利，過度開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅。在新疆旅游業(yè)迅速發(fā)展和接待能力迅速增長的同時，鄉(xiāng)村空氣和噪聲環(huán)境質(zhì)量也逐年下降，旅游風景區(qū)的河水環(huán)境受生活污水污染嚴重，生態(tài)旅游片區(qū)內(nèi)一些山間小路、坡地、林間零星空地被拓展開辟成了游道或其他休閑場所，使環(huán)境破碎化，對景區(qū)內(nèi)的生物生存環(huán)境造成了破壞。從長遠來看，這些環(huán)境問題必將制約旅游事業(yè)的發(fā)展。

四、新疆旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化建設協(xié)調(diào)發(fā)展對策

1、結合當?shù)芈糜我?guī)劃，科學合理地制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。為了實現(xiàn)新疆旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結合優(yōu)勢資源、自然景觀、鄉(xiāng)風民俗、歷史人文背景，高起點、高水準地制定城鎮(zhèn)化建設總體規(guī)劃；其次要抓好中心城鎮(zhèn)小區(qū)控制性規(guī)劃，圍繞核心景點區(qū)、商務娛樂區(qū)和旅游服務區(qū)等城市功能區(qū)編制好各小區(qū)控制性規(guī)劃，做到與中心城鎮(zhèn)的實際結合、與產(chǎn)業(yè)結合、與發(fā)展結合，確保規(guī)劃具有前瞻性、科學性和可操作性，實現(xiàn)布局合理、建設規(guī)范、特色鮮明的小區(qū)控制性規(guī)劃編制目標；最后要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展大局，抓好小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，形成“重點突出、架構合理、互利共生”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，建立健全城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系，合理配置生產(chǎn)生活用地、教育用地、商業(yè)用地、生態(tài)用地等土地資源，統(tǒng)一安排供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2、穩(wěn)步有序地推進城鎮(zhèn)化建設，注重城市內(nèi)涵的增長和質(zhì)量的提升。要把城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合起來，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟和城鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟。突出以旅游業(yè)為龍頭，抓住吃、住、行、游、購、娛等關鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)工、商貿(mào)、物流、商貿(mào)、金融等與城鎮(zhèn)化建設相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，確保城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設有產(chǎn)品、有項目、有市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，配套和支撐工業(yè)、城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。積極發(fā)展涉旅服務行業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，壯大城市綜合經(jīng)濟實力。

3、結合旅游特色，提升城鎮(zhèn)文化，樹立城鎮(zhèn)品牌。目前，全疆已初步形成以絲綢之路為主線，以“五區(qū)三線”為重點的旅游業(yè)發(fā)展格局，并形成了冰雪風情、特種旅游、邊境旅游和鄉(xiāng)村旅游的特色旅游品牌。因此，建設新型城鎮(zhèn)化，必須要大打特色牌、民族牌，利用新疆的地文、水體、生物、古跡、購物和民族風情等六大類旅游資源，打造新型城鎮(zhèn)化建設的主流文化，將城鎮(zhèn)的品牌效應和名氣效應與優(yōu)勢資源和民俗精粹進行完美結合，促進城鎮(zhèn)品位提升。

4、加強對旅游資源的保護措施。在進行城鎮(zhèn)化建設時要加強對旅游資源的保護措施。地方政府主管部門應具有科學的發(fā)展眼光、可持續(xù)的發(fā)展觀念，合理處理開發(fā)與環(huán)境保護的關系。城鎮(zhèn)化建設表面上看與旅游資源的保護沒有重要聯(lián)系，實際上關系密切。要健全旅游環(huán)境保護的法律制度，重視環(huán)境民主與公眾參與，與經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來，以環(huán)境保護與生態(tài)建設為基本內(nèi)容，建設綜合協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟等問題的可持續(xù)法制體系。要樹立生態(tài)文明的價值觀，植入人與自然的新理念，作為環(huán)境法制建設創(chuàng)新的理論和實踐的指南，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。與此同時，依法保護旅游資源。在當前全球世界金融危機、經(jīng)濟速度放緩的情況下，各級有關部門應采取多渠道籌資辦法，增加旅游資源保護經(jīng)費的投入，以保證充足的旅游資源保護經(jīng)費。

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