論政府四大經(jīng)濟目標的期限選擇

李永等

摘要：自我國政府第一次全面提出“經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標”以來，政府職能日漸規(guī)范明確。但是，現(xiàn)有政府經(jīng)濟目標也存在著經(jīng)濟目標透明性較差，一些核心經(jīng)濟指標長期采取定量表述，經(jīng)濟增長目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃不合拍，過分注重年度經(jīng)濟增長目標且追求高出目標較大幅度的年增長率，政府應對年度人大、政協(xié)大考的傾向明顯，等等矛盾和問題。政府需把抓住我國城鎮(zhèn)化尚未完成的戰(zhàn)略機遇期，深化對五年經(jīng)濟規(guī)劃的理解，合理設(shè)定經(jīng)濟增長區(qū)間，以真正穩(wěn)定的經(jīng)濟增長贏得改革時間，用透明政府經(jīng)濟目標促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長；五年發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)濟目標；期限

中圖分類號：F123.16文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）03-0029-06

由于市場經(jīng)濟的缺陷，各國政府都承擔經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、收支平衡四大經(jīng)濟任務(wù)。適應向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，我國政府也逐漸明確提出四大宏觀經(jīng)濟目標。2003年《政府工作報告》第一次提出“經(jīng)濟增長預期目標為7%左右”的數(shù)量型預期指標；2004年增加“新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人”，“下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人”就業(yè)目標；2005年以來，政府第一次全面提出“經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標”，包括經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價、國際收支等四大政府目標。這標志我國政府適應市場經(jīng)濟特點，職能日漸規(guī)范明確完善，建構(gòu)透明政府，加強與公眾溝通不斷成熟，也是對政府履行職能的考核。但是，現(xiàn)有政府經(jīng)濟目標也存在一些問題，主要包括：經(jīng)濟目標透明性較差，體現(xiàn)在定性目標和定量目標搭配，一些核心經(jīng)濟指標長期采取定量表述；經(jīng)濟目標期限均設(shè)定為年度指標，尤其是經(jīng)濟增長目標與我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃不合拍，機械理解經(jīng)濟增長路徑；過分注重年度經(jīng)濟增長目標且追求高出目標較大幅度的年增長率；年度經(jīng)濟增長目標占優(yōu)導致經(jīng)濟增長短期化嚴重，政府應對年度人大、政協(xié)大考的傾向明顯；年度經(jīng)濟增長占優(yōu)目標導致經(jīng)濟發(fā)展中深層次體制機制問題缺乏時間解決，矛盾逐年積累，保增長壓倒一切，深化改革政策儲備不足，等等。

目前，西方國家宏觀調(diào)控主要采用貨幣政策，對失業(yè)率與自然失業(yè)率缺口、通貨膨脹實際值與目標值缺口、經(jīng)濟增長率與潛在增長率缺口調(diào)整由貨幣政策實現(xiàn)。雖然國際收支缺口由匯率調(diào)整但美國等大國長期保持逆差。由于西方市場經(jīng)濟國家政府都不設(shè)定明確的年度經(jīng)濟目標，也不制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，因此國外經(jīng)典文獻對政府經(jīng)濟目標研究較少，缺少借鑒文獻，我國學者也較少涉及政府經(jīng)濟目標的研究。由于1994年我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，過去國內(nèi)學者研究較多的經(jīng)濟目標目前已經(jīng)很少學者涉獵。但是，我國依然是轉(zhuǎn)型發(fā)展國家，經(jīng)濟發(fā)展中體制機制性矛盾依然存在，資源配置扭曲現(xiàn)象還很嚴重。效仿西方式的經(jīng)濟調(diào)控、經(jīng)濟增長并不能代替經(jīng)濟改革，而且持久經(jīng)濟增長還需要深化改革釋放動力和活力。改革開放之初，我國著名經(jīng)濟學家于光遠（1979）研究了社會主義國家的經(jīng)濟目標。戴園晨（1989）也研究經(jīng)濟目標的配組與經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)。此后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立，學者對政府經(jīng)濟目標研究隨之銷聲匿跡。但是我國依然制定發(fā)展規(guī)劃。特別是2005年以來，政府強化了年度經(jīng)濟發(fā)展目標。理論研究缺失和我國經(jīng)濟目標實踐不斷發(fā)展，導致政府經(jīng)濟目標存在的諸多問題被視而不見，只強調(diào)年度增長而不考慮可持續(xù)發(fā)展。可喜的是，瞿商（2012）從我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段性和階段性目標研究我國經(jīng)濟發(fā)展，做了初步探討。本文重點研究我國經(jīng)濟發(fā)展目標的特點和年度目標的不足，提出要科學理解經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，增加年度目標彈性，為深化改革留足空間和時間。

一、影響政府經(jīng)濟目標實現(xiàn)的因素分析

由于市場存在失靈現(xiàn)象，人們逐步認識到政府要承擔一定的經(jīng)濟目標任務(wù)。對此，經(jīng)濟學家有一個認識過程，而且，世界各國政府對如何實現(xiàn)四大經(jīng)濟目標也存在一些差異。

人類對政府實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定目標隨著對市場認識的深化而不斷發(fā)展。凱恩斯革命之前，社會普遍信奉自由市場經(jīng)濟，認為實現(xiàn)年度國際收支平衡，經(jīng)濟增長、充分就業(yè)可以自然實現(xiàn)。同時，由于金本位下貨幣發(fā)行受到了約束，因此除非戰(zhàn)爭等非常時期，物價穩(wěn)定可以自動實現(xiàn)。但是，1929—1933年經(jīng)濟大蕭條迅速改變了一切。凱恩斯認為市場經(jīng)濟存在天然不穩(wěn)定，政府應該放棄年度收支平衡目標，經(jīng)濟危機時期應該實施跨年度的反周期宏觀調(diào)控政策。凱恩斯革命之后，各國政府都試圖在經(jīng)濟不穩(wěn)定的時候通過財政政策實施干預，力圖保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。進入上世紀以來，由于美國等發(fā)達國家政府債臺高筑，政府更多地在危機時候通過量化寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟。對經(jīng)濟增長和通貨膨脹的關(guān)系，人類認識更加復雜艱辛。上世紀70年代，美聯(lián)儲等認為可以通過輕微的通貨膨脹刺激經(jīng)濟增長，結(jié)果出現(xiàn)滯漲。目前，經(jīng)濟學家普遍認為物價穩(wěn)定是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，雖然物價穩(wěn)定不能保證金融穩(wěn)定。

四大目標實現(xiàn)受到一定的約束，最主要的是政府任期限制。政府四大經(jīng)濟目標最大的壓力是四年一次政黨選舉，經(jīng)濟目標完成好壞直接關(guān)系本屆政府能否連任。還包括年度及日常國會、民眾也對政府履行經(jīng)濟任務(wù)的監(jiān)督和督促，如民調(diào)、美國等的中期選舉、我國每年一次的全國人民代表大會和政協(xié)會議。政府完成經(jīng)濟任務(wù)還存在內(nèi)在約束，即國民生存狀況，包括社會保障情況、居民儲蓄率的高低、金融市場的發(fā)展狀況等。社會保障制度不健全的國家或者時期，若居民儲蓄率較低，消費信貸落后的社會則可能導致經(jīng)濟和社會問題。同樣，一段時期物價飛漲導致居民不滿情緒上漲，也會影響政府執(zhí)政。

各大目標之間的經(jīng)濟關(guān)系也影響政府經(jīng)濟目標的實現(xiàn)?，F(xiàn)實中，政府可能為了實現(xiàn)一個嚴重失衡目標而放棄其他目標。如通貨膨脹和經(jīng)濟增長短期存在此消彼長的關(guān)系；通貨膨脹一定程度能促進就業(yè)和經(jīng)濟增長，但也存在有經(jīng)濟增長無就業(yè)增加的情況；就業(yè)增長可能導致通貨膨脹。國際收支平衡的任務(wù)被各國政府基本拋棄，最近20年的實踐是順差國家和逆差國家之間國際收支平衡。

各國政府在四大目標的操作上差異也較大。依據(jù)目標特點，各國目標選擇期限不同。國際收支平衡是周期目標，周期平衡即可，各國也對國際收支長期不平衡保持一定容忍度。就業(yè)目標，主要受到勞動力市場限制，也受到財政貨幣貨幣政策影響。在勞動保障完善的國家，可以忍受較長一段時間的失業(yè)率。雖然我國勞動保障不健全，但是我國城鄉(xiāng)雙軌制，因此就業(yè)目標的實現(xiàn)期限彈性較大。通貨膨脹和人民生活水平息息相關(guān)，西方主要國家一般都是實時目標，即保證任何時期的物價穩(wěn)定。但是也由于物價受到?jīng)_擊因素更多，因此允許物價穩(wěn)定目標達成期限相對較長，以兩年左右為期限，實施所謂的彈性通貨膨脹目標制度。經(jīng)濟增長目標，長期經(jīng)濟增長受到的制約因素較多，西方國家的政府力圖使得經(jīng)濟增長接近潛在經(jīng)濟增長水平，因此對經(jīng)濟增長沒有設(shè)定具體指標。

二、我國政府經(jīng)濟目標的特點

我國政府目標適應市場經(jīng)濟，對經(jīng)濟快速增長起到了目標導向激勵督促的作用。但是，目標體系也存在一些問題，特別是不利于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化改革。

1.定量和定性目標搭配，定性目標長期軟約束

我國政府四大目標最顯著的特點是，經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、就業(yè)目標都采取定量指標，而國際收支歷年均采取定性指標，使用“得到改善”、“繼續(xù)改善”等表述。由于《政府工作報告》是政府對人大莊嚴承諾，定量指標具有較強約束，而定性指標相對模糊，有軟約束的特點。軟硬搭配可能使政府經(jīng)濟政策更多保證前3個目標而輕視國際收支平衡目標，有時候甚至以惡化國際收支平衡去實現(xiàn)其他3個目標。如2004年“促進國際收支基本平衡”到2013年“進一步改善”，而實際是10年來國際收支長期不平衡，且沒有改善的趨向。國際上，美國國際收支逆差正好迎合了我國國際收支順差。

2.四大目標次序基本固定

我國四大經(jīng)濟目標中經(jīng)濟增長始終處于第一位的占優(yōu)位置，正常時期將增加就業(yè)放在第二位，物價上漲時期通貨膨脹目標和就業(yè)目標存在一定的權(quán)衡。如2005年目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在46%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%；國際收支保持基本平衡。2007年、2008年、2009年、2010年、2012年同2005年。這反映了城鎮(zhèn)化過程中我國將增加就業(yè)始終放在第二位的重要位置。2006年由于物價飛漲，將通貨膨脹放在更加重要的位置：經(jīng)濟增長、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、通貨膨脹、就業(yè)和國際收支。2011年、2013年同2006年。

3.各目標關(guān)系不確定

2004年以來政府確定每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標固定為900萬人（唯一例外是2008年新增就業(yè)量1000萬），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標為4.6%（2008年下調(diào)城鎮(zhèn)就業(yè)目標為4.5%），經(jīng)濟增長目標固定為8%（兩次例外是2004年7%，2012年7.5%），但是通貨膨脹目標卻各年都做出調(diào)整，且變化較大。通貨膨脹目標逐年調(diào)整可能反映了政府通過貨幣政策促進其他2個目標的企圖，也反映了政府應對經(jīng)濟中意外沖擊，適應性調(diào)整了通貨膨脹目標。國際收支凈順差有利于我國經(jīng)濟增長和充分就業(yè)，當然也可能對物價穩(wěn)定在個別時期有相反的影響。

4.通貨膨脹當年調(diào)控目標不現(xiàn)實

維護物價穩(wěn)定是政府和中央銀行首要職責，國外成功實踐已經(jīng)證明物價穩(wěn)定可以實現(xiàn)充分就業(yè)，也證明通貨膨脹長期才是貨幣現(xiàn)象，短期物價上漲非政府所能控制，因此即使通貨膨脹目標值的國家也實行一定期限的彈性通貨膨脹目標，即保持物價穩(wěn)定在中期水平。我國物價穩(wěn)定在當年水平的承諾加大了貨幣政策操作難度，違背經(jīng)濟理論，理論假定等于政府承諾年度的物價穩(wěn)定，而任由各年之間物價任意波動。

5.政策執(zhí)行中將預期性目標當成約束性指標

《政府工作報告》提出當年經(jīng)濟社會發(fā)展目標屬于預期性指標，但是在實際執(zhí)行過程中往往將預期性指標升級為約束性指標，不管宏觀經(jīng)濟客觀條件是否發(fā)生變化，政府往往不計后果、甚至不惜代價實現(xiàn)預期性指標，且經(jīng)常超額完成當年目標任務(wù)，危機時期甚至提出“保八”壓倒一切的政治任務(wù)，不顧環(huán)境變化實現(xiàn)經(jīng)濟增長、結(jié)果資源配置扭曲，經(jīng)濟增長成本過大，環(huán)境不斷惡化。

三、年度經(jīng)濟增長目標的弊端

我國是世界上唯一下達GDP硬指標的經(jīng)濟體，這含有計劃經(jīng)濟的成分。高速經(jīng)濟增長目標造成一系列問題，高投資的增長方式惡化了環(huán)境、提高了投資依賴、阻礙了利率、匯率等金融改革、帶動地方投資過熱。短視的年度經(jīng)濟增長路徑對于我們這樣一個發(fā)展轉(zhuǎn)型中的大國來說一定程度還制約了經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，導致政府常年忙于保投資促增長，而無暇顧及解決經(jīng)濟發(fā)展中的體制機制等深層次矛盾，結(jié)果可能惡化長期經(jīng)濟發(fā)展。

1.年度經(jīng)濟增長占優(yōu)目標強化投資依賴

2003年，我國政府首次公開設(shè)定了年度經(jīng)濟增長目標，但是執(zhí)行過程卻以超額完成任務(wù)為追求目標。經(jīng)濟增長理論認為，經(jīng)濟增長短期只取決于投入，包括資本、勞動力、土地等投入。長期經(jīng)濟增長決定于技術(shù)進步。各年度過高的固定的經(jīng)濟增長目標只會造成增長過分依賴投資，如2002年投資對經(jīng)濟增長貢獻48.5%，2011年依然占47.7%。各省更是為了實現(xiàn)年度經(jīng)濟增長目標，強化當年固定資產(chǎn)投資增長目標，很多地方甚至實行省長負責制。地方政府投資依賴的必然結(jié)果是加大政府控制的地方政府投資平臺的借款力度，負債實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長。根據(jù)中國政府的審計結(jié)果，地方債規(guī)模已從2011年年底的1.7萬億美元激增到2013年6月底的2.9萬億美元，相當于GDP的33%。

2.年度經(jīng)濟增長目標綁架了利率、匯率等手段靈活發(fā)揮作用

Shakill Hassan and Chris Loewald（2013）認為經(jīng)濟增長對貨幣政策反應更快，尤其在通貨膨脹預期被現(xiàn)實通貨膨脹驅(qū)動，則通過一定的通貨膨脹可以刺激經(jīng)濟增長。確立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我國較早確定了匯率、利率等市場化路線。但是，金融改革緩慢，金融資源配置扭曲，核心是金融為了維護當年經(jīng)濟增長目標保駕護航。2004年政府提出年度經(jīng)濟增長目標以來，金融改革嚴重滯后得以繼續(xù)。壓低利率為促進投資，調(diào)控匯率保證出口。2002年到2007年，出口對國民生產(chǎn)總值貢獻逐漸加大，2005年達到22.2%。匯改以后，凈出口對經(jīng)濟增長貢獻率下降，但是為了維持較高年度經(jīng)濟增長目標，又強化了投資的作用。維持名義利率較低，實際利率長期為負，核心是降低投資成本。

3.中央年度經(jīng)濟增長目標誘發(fā)地方經(jīng)濟增長競賽

中央政府年度經(jīng)濟增長目標帶動了地方政府GDP年度競賽，地方政府在中央政府目標基礎(chǔ)上拔高經(jīng)濟增長目標，導致經(jīng)濟增長過分依賴投資和出口。2004年中央政府經(jīng)濟增長目標為7%，地方政府經(jīng)濟目標增長最低的海南、廣西、云南，確定為8%，高出政府目標1個百分點，但是實現(xiàn)值分別是11.4%、11.5%和11.8%。目標值最高的內(nèi)蒙古為13%，高出中央目標5%，實現(xiàn)值20%。31個省經(jīng)濟增長目標眾數(shù)是9%，平均值是9.77%，高于全國277個百分點。實現(xiàn)增長目標最低的省份是落后地區(qū)，如海南、甘肅、寧夏和貴州等。實現(xiàn)值最高的省份是發(fā)達地區(qū)的天津、山東、浙江和廣東及內(nèi)蒙古。實現(xiàn)值平均為12.87%，高于全國9.5%的水平，眾數(shù)是12%。地方政府為了實現(xiàn)年度經(jīng)濟增長目標最直接、簡單的手段是強化對全社會固定資產(chǎn)投資和出口的依賴。31個省份2004年政府工作報告對全社會固定資產(chǎn)投資、出口及利用外資都有定量要求，除了北京、上海、安徽、吉林、海南、河北、山東、浙江、江蘇等9個省之外，22個省均有全社會固定資產(chǎn)投資目標。12個省份有出口增長目標。如內(nèi)蒙古2004年固定資產(chǎn)投資目標增長30%以上，實際增長50%。最低的湖南、廣東也預期增長12%以上。

哈繼銘（2013）認為年度經(jīng)濟增長目標的弊端包括：不顧經(jīng)濟客觀條件變化努力實現(xiàn)目標可能導致包括產(chǎn)能過剩、政府顯性和隱性債臺高筑、看得見的金融風險和不易看見的經(jīng)濟實體道德風險的增大；不利于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，為了維護經(jīng)濟增長只能進一步強化過去的經(jīng)濟增長模式；不利于環(huán)境保護等。

4.經(jīng)濟增長目標預測難度高事后調(diào)整幅度大必然導致經(jīng)濟過熱

我國年度經(jīng)濟增長目標中央政府從2004年開始明確在《政府工作報告》中公開提出之后，中央政府歷年都超額完成任務(wù)，比5年發(fā)展規(guī)劃中的要求大幅度超出。其中原因除了各省政府層層加碼之外，其中最主要因為從中央和地方政府都無法對經(jīng)濟增長目標進行準確預測，經(jīng)濟增長指標預測難度較大，數(shù)據(jù)公布的頻率較低，更重要的是經(jīng)濟增長事后調(diào)整幅度更大，調(diào)整次數(shù)較多。各級政府擔心無法完成任務(wù)最終只能以更大的膽子超額完成。

四、擴大經(jīng)濟增長目標區(qū)間

我國要實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變，確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須以改革增加經(jīng)濟增長的紅利。而改革需要勇氣和智慧，也需要給決策者足夠的時間。為此需要弱化甚至下調(diào)年度經(jīng)濟增長目標，實施經(jīng)濟增長目標區(qū)間制度，增加彈性，科學理解經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善政府任期考核，提高政府工作透明度。

1.科學實施五年規(guī)劃，提高經(jīng)濟增長彈性，為深化改革準備時間

我國一向注重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)短期經(jīng)濟增長（當年任務(wù)）和長期經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃防止經(jīng)濟發(fā)展中存在的短期效應，促進經(jīng)濟均衡發(fā)展，合理安排時間克服經(jīng)濟發(fā)展中體制機制障礙，及時消除經(jīng)濟發(fā)展中不利的路徑依賴。但是，我國過去對發(fā)展規(guī)劃科學性理解存在偏差。“八五”到“十二五”發(fā)展規(guī)劃對五年期間經(jīng)濟增長平均目標分別是6%、8%、7%、7.5%和7%。這個目標綜合考慮了經(jīng)濟增長過程中不同時期的不同約束，允許各年經(jīng)濟增長有波動，選擇合適時間深化改革。但是實際執(zhí)行中，2003年至2012年各年政府經(jīng)濟增長任務(wù)都遠遠高于計劃目標值，而且都超額完成。只有2012年7.5%的任務(wù)完成不理想，當年只實現(xiàn)7.8%，超額0.3個百分點，而其他年份政府經(jīng)濟增長任務(wù)都絕對超額完成，如2007年政府經(jīng)濟增長目標7%，但實現(xiàn)值為11.4%，超額4.1個百分點，10年平均超額完成經(jīng)濟增長任務(wù)1.81個百分點。作為市場經(jīng)濟不完善的發(fā)展中國家，一定速度的經(jīng)濟增長必須要保證。但是，經(jīng)歷了長期高速經(jīng)濟增長之后，簡單維持過去增長模式成本逐漸增大。經(jīng)濟增長的國際國內(nèi)環(huán)境已經(jīng)變化，維持長久增長要以改革促增長，以改革創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，而這需要時間，同時也有成本，即一定時期的經(jīng)濟增長速度下降不可避免。為此政府要在社會允許的范圍內(nèi)設(shè)定經(jīng)濟增長目標區(qū)間，設(shè)置經(jīng)濟增長上下限。一方面防止經(jīng)濟增長低于下限，導致失業(yè)等社會問題嚴重。另外一方面也要堅決杜絕經(jīng)濟增長超越上限，導致經(jīng)濟過熱、資源環(huán)境破壞，對舊模式依賴強化。超出區(qū)間，不論上限、下限政府都要采取干預手段。地方政府超越經(jīng)濟增長區(qū)間，中央政府要加強問責制度。通過制定經(jīng)濟增長區(qū)間，為深層次改革提供了時間和政策空間，有利于政府在穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上深化改革，釋放改革紅利，保障經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.增強政府任期使命感，克服“換屆”周期和短期政績不利影響

目前，經(jīng)濟學家所揭示的政治經(jīng)濟周期在我國已經(jīng)十分突出。2013年地方政府工作報告顯示20個?。▍^(qū)、市）固定資產(chǎn)投資增速目標在20%以上，一些地方甚至超過30%。地方政府制造短期政績?nèi)∠蛎黠@。為此要增強政府的任期使命感，弱化經(jīng)濟職責年度考核，給各級政府深化改革足夠的時間。隨著我國民主政治制度建設(shè)進步，每年一度的政協(xié)人大成為政治生活中的大事，是對當選政府履職的大考，也對建設(shè)民主負責政府十分必要。但是過短的考核時間加大了政府行為短期化甚至投機性。因此，在繼續(xù)強化政協(xié)人大年度監(jiān)督的同時，給政府以更長期間的任期考核，強化本屆政府在國家、省份經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性的作用、接力棒式的傳承紐帶功能。因此，要強化對政府任期責任制的考核，協(xié)調(diào)5年發(fā)展規(guī)劃和政府任期期限不一致產(chǎn)生的錯配，力爭保證政府核心成員任期期滿。同時強化政府班子任期考核，弱化對政府成員的考核。

3.提高透明度，增加政府經(jīng)濟目標定量指標比例

新一屆中央政府本著增加黨與人民群眾聯(lián)系目的，要求增加政府工作的透明度。政府經(jīng)濟工作中就要增加定量指標，以群眾看得懂的方式與公眾溝通，減少語言的模糊性。為此，一方面，國際收支平衡目標要以數(shù)量化的方式表達，與政府其他三大目標合理搭配，向社會明確傳達中央政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決心和信心，引導社會預期。同時，為了切實實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，不斷增加數(shù)量型目標，甚至將其升格為約束性指標。如研發(fā)投入占國民生產(chǎn)總值比例、環(huán)保投入占國民生產(chǎn)總值比例、污染物下降指數(shù)、法治化程度、政府廉潔指數(shù)等。還必須保證經(jīng)濟發(fā)展中重要數(shù)量型指標公布的連續(xù)性和持續(xù)性，便于人民監(jiān)督。正確認識政府四大目標的關(guān)系，明確當年目標，如就業(yè)目標必須當年完成。期限目標，如通貨膨脹必須在一個期限內(nèi)保持不變。國際收支目標是周期目標，保證周期內(nèi)平衡。

4.地區(qū)不均衡發(fā)展與保證經(jīng)濟穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)調(diào)整同步進行

2004年以來，各省經(jīng)濟增長指標普遍高于國家目標。2012年，各省經(jīng)濟目標也無一例外的高于全國目標，但是高出幅度下降。目前，一些發(fā)達地區(qū)和省份經(jīng)濟規(guī)模及人均收入已經(jīng)接近中等發(fā)達國家水平，為此經(jīng)濟增長要轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵式增長為主，地方政府工作中更多重點為環(huán)境保護、研究發(fā)展投入、法治建設(shè)、廉政指數(shù)建設(shè)等內(nèi)容，不必要求經(jīng)濟增長高于全國水平。相反，落后省份經(jīng)濟增長可能還要以投資為主，特別是人口大省，保持高速經(jīng)濟增長仍然必要。

五、實施經(jīng)濟增長目標區(qū)間的有利條件

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必然有成本，但是一定要選擇社會和國家承受成本的強承受力時點。我國目前還是承受改革成本的最佳戰(zhàn)略機遇期，中國共產(chǎn)黨強大的執(zhí)政能力、30年改革開放的物質(zhì)積累、尚未完成的城鎮(zhèn)化都有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

1.中國共產(chǎn)黨強大領(lǐng)導是擴大經(jīng)濟增長區(qū)間的有利保證

中國共產(chǎn)黨是帶領(lǐng)我國完成中華民族偉大復興，肩負實現(xiàn)偉大中國夢歷史使命的執(zhí)政黨，理論上可以克服資產(chǎn)階級政黨的選舉周期、短期迎合選民的短視行為，以及“我下臺之后哪管渾水滔天”輪流執(zhí)政理念。中華民族選擇的中國共產(chǎn)黨以國家利益為己任，以國家長遠發(fā)展為目標。作為長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨一定會科學規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展中的短期利益和長遠利益，以國家利益和黨的利益為目標，發(fā)揮我國各級政治生活中政府換屆換人不換黨優(yōu)勢。為此，需要加強黨的制度建設(shè)和組織建設(shè)，約束黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部好大喜功行為，滿城挖地等個人政績意識。提高普通黨員參與民主決策，強化黨內(nèi)民主監(jiān)督。而且，中國共產(chǎn)黨強大的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會主義國家的動員能力使得我國擁有干預經(jīng)濟增長下滑的壓力，也完全可以克服經(jīng)濟增長中短期出現(xiàn)的困難。

2.尚未完成的城市化能承受一定經(jīng)濟波動的風險

經(jīng)濟增長方式調(diào)整伴隨著對過去粗放式模式的轉(zhuǎn)變，投資和出口必然會出現(xiàn)一定程度下降，經(jīng)濟增長波動加大。其實，2003年到2012年，我國目標經(jīng)濟增長率波動率雖然很低，標準差只有042，但是實際經(jīng)濟增長率標準差卻為1.05，約為目標的3倍。經(jīng)濟增長下滑的最大影響是失業(yè)增長、居民收入一定程度的下降。但是，我國改革開放30多年的物質(zhì)積累保證了居民和國家風險承受能力。目前，我國東部地區(qū)經(jīng)濟增長處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增長目標下降符合經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律。2004年我國東部地區(qū)經(jīng)濟增長速度預期值是9.86%、實現(xiàn)值1346%，均高于西部地區(qū)9.79%、12.36%和中部地區(qū)的95%、126%。2011年地區(qū)生產(chǎn)總值實際值和2012年預期值在東部、中部和西部地區(qū)分化比較明顯。2011年的實際值及2012年的預期值，西部地區(qū)最高、中部地區(qū)也比東部地區(qū)高。東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整下調(diào)經(jīng)濟增長，而中西部加快經(jīng)濟增長，本身就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國農(nóng)民工的高度流動性有利于實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式調(diào)整。《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，當年跨省流動的農(nóng)民工有7647萬人，占外出農(nóng)民工總量的46.8%。這在任何成熟市場經(jīng)濟國家都不敢想象。東部經(jīng)濟增長下滑客觀上有利于農(nóng)民工回歸西部和中部地區(qū)參加生產(chǎn)。2012年，農(nóng)民工就業(yè)比重大的廣東、浙江、江蘇、山東等省，與上年相比，就業(yè)比重有所下降。而農(nóng)民工輸出大省如四川、河南、山東、安徽、河北、貴州、湖南、湖北等（除了江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份外）省份依然較高的經(jīng)濟增長目標客觀上保證了就業(yè)。

六、啟示

作為轉(zhuǎn)型發(fā)展中的大國，由于改革不徹底，超高的以資源配置扭曲、投資擴大為主的年度經(jīng)濟增長目標必將不可持續(xù)，而其也不能代替經(jīng)濟改革。而且追求過高的年度經(jīng)濟增長可能擠掉改革的時間，掩蓋經(jīng)濟發(fā)展中的體制機制問題。雖然我國仍然具有實施經(jīng)濟增長目標區(qū)間、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有利條件，但我們也要清醒地認識到如果一味拖延經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時間不僅喪失機會還可能引致經(jīng)濟社會的全面危機。中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的不均衡發(fā)展，基尼系數(shù)不斷增高，各種利益集團業(yè)已形成。改革已經(jīng)從最初意識形態(tài)競爭發(fā)展到執(zhí)政黨維護大多數(shù)人利益與各種強勢利益集團維護一己私利的博弈，是真正的“真金白銀”的斗爭。由于經(jīng)濟不均衡發(fā)展，利益集團快速發(fā)展壯大，其代言人不斷滲透到社會經(jīng)濟政治生活各個方面。利益集團的一些訴求與社會進步、中華民族偉大復興的道路不完全一致。同時，由于各種原因，社會弱勢群體組織松散，話語權(quán)較少。以中華民族最優(yōu)秀成員組成的中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾利益，雖然不斷受到利益集團的侵擾，但是主流還能保持穩(wěn)定，依然代表中國最廣大人民群眾的利益。為此，中國共產(chǎn)黨要盡快解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題和突出矛盾，不要坐等利益集團做大各階層利益不可調(diào)和，不要等待問題激化，更不要以粗放式經(jīng)濟增長掩蓋矛盾，堅決不要將棘手問題拖延給下一代，甚至一代傳一代。

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