從合規(guī)性審查看礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案優(yōu)化布局

■ 楊再興

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

從合規(guī)性審查看礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案優(yōu)化布局

■ 楊再興

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

從合規(guī)性審查的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案數(shù)據(jù)分析來看，礦業(yè)權(quán)平均面積總體有了較大的增加。合規(guī)性審查要點(diǎn)有：方案相關(guān)電子財(cái)料是否已通過備案系統(tǒng)上傳；材料是否齊全；是否經(jīng)過論證；是否經(jīng)過專家審查；是否存在與其他國家重要管理區(qū)域礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制范圍重疊的情況；是否存在礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置。重點(diǎn)研究內(nèi)容：區(qū)域范圍及布局的合理性，是否影響緊缺礦產(chǎn)找礦和礦業(yè)權(quán)設(shè)置，涉及保護(hù)性開采特定礦種成礦條件的處理，過期礦業(yè)權(quán)處理情況，出資、出讓方式是否符合要求。建議：進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)；有效提高方案編制審查質(zhì)量；采取措施保障方案有效實(shí)施。

合規(guī)性審查；礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；優(yōu)化布局

按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（國土資發(fā)[2011]55號）要求，低風(fēng)險(xiǎn)勘查、無風(fēng)險(xiǎn)礦種和整裝勘查區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)勘查都應(yīng)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，其中涉及34個(gè)重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案需進(jìn)行合規(guī)性審查。通過合規(guī)性審查方案的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析來看，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案在調(diào)整優(yōu)化布局、規(guī)范勘查開采行為、清理過期失效礦業(yè)權(quán)等方面初顯成效。

1 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的作用

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是在礦產(chǎn)資源規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)上，對相關(guān)區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)空間布局的具體安排，是礦產(chǎn)資源規(guī)劃的落地，是構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局長效機(jī)制的重要內(nèi)容，是礦業(yè)權(quán)管理中最重要的工作之一。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度實(shí)施以前，礦業(yè)權(quán)出讓主要是根據(jù)申請人提出的申請，管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。這是一種被動(dòng)的出讓方式，也是導(dǎo)致目前“大礦小開”、“一礦多開”，甚至在空間上交叉、重疊的主要原因。因此而形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益相關(guān)者，成為礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的難點(diǎn)和安全生產(chǎn)中的危險(xiǎn)點(diǎn)，從而造成礦產(chǎn)資源勘查開采布局和資源開發(fā)利用的不合理。而礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度是從源頭上解決“小、散、亂”的礦業(yè)權(quán)布局的關(guān)鍵抓手。

2 合規(guī)性審查方案進(jìn)展情況

2.1 總體進(jìn)展

全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度以來，共有26個(gè)?。▍^(qū)、市）的300余份方案進(jìn)行了合規(guī)性審查，并符合備案要求入庫開通配號。其中，北京、天津、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、海南、重慶、新疆等14個(gè)?。▍^(qū)、市）基本完成了其行政區(qū)域范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作。各?。▍^(qū)、市）經(jīng)合規(guī)性審查，入庫方案數(shù)量見表1。

表1 全國合規(guī)性審查入庫方案數(shù)量

表2 全國合規(guī)性審查方案礦業(yè)權(quán)平均面積變化表 （單位：平方公里）

2.2 統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

從備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案來看，擬新設(shè)探礦權(quán)近萬個(gè)，面積20多萬平方公里，調(diào)整、整合探礦權(quán)近400個(gè)，面積約1萬平方公里；新設(shè)采礦權(quán)5000余個(gè)，面積1.5萬余平方公里，調(diào)整、整合采礦權(quán)2000多個(gè)，面積約0.7萬平方公里；由于位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、不符合相關(guān)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策、缺少進(jìn)一步找礦潛力、礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)放棄、資源枯竭、礦業(yè)權(quán)整合、轉(zhuǎn)采、整頓關(guān)閉等原因，編制方案時(shí)未予保留，擬注銷的礦業(yè)權(quán)6000多個(gè)，面積6萬多平方公里。已設(shè)探礦權(quán)平均面積為20.81平方公里，新立探礦權(quán)平均面積增加到了27.63平方公里，增加了6.82平方公里；采礦權(quán)平均面積從1.14平方公里增加到2.90平方公里，增加了1.76平方公里。各省礦業(yè)權(quán)平均面積變化情況如表2、圖1、圖2所示。

3 啟示

從合規(guī)性審查的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案數(shù)據(jù)分析來看，礦業(yè)權(quán)平均面積總體有了較大的增加?？梢?，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度的實(shí)施，可以使相關(guān)管理部門事前布置、運(yùn)籌帷幄，既可以消除歷史遺留的“小、散、亂”問題，也可以科學(xué)合理地設(shè)置新的勘查區(qū)塊和開采范圍，重塑我國的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新格局，對礦業(yè)權(quán)管理工作將有極大的推動(dòng)作用。

3.1 合規(guī)性審查要點(diǎn)

對于報(bào)國土資源部備案，需進(jìn)行合規(guī)性審查的方案，要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

(1)方案相關(guān)電子材料是否已通過備案系統(tǒng)上傳。

(2)方案材料是否齊全（應(yīng)包含報(bào)備的函、方案文本及附圖和附表各3份、方案編制說明及包含相關(guān)電子材料的光盤）。

(3)方案是否經(jīng)過論證。包括方案是否由有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制；是否依據(jù)相應(yīng)的地質(zhì)礦產(chǎn)資料進(jìn)行論證，相關(guān)圖件資料是否齊備；是否征求了有關(guān)方面意見。

圖1 全國探礦權(quán)平均面積變化情況

圖2 全國采礦權(quán)平均面積變化情況

(4)方案是否經(jīng)過專家審查，有無專家審查意見及審查專家簽字表。審查意見主要內(nèi)容（如擬設(shè)和已設(shè)礦業(yè)權(quán)數(shù)量等）是否符合方案實(shí)際。

(5)是否存在與整裝勘查區(qū)、國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)有重要價(jià)值礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制范圍重疊的情況。若有重疊，需與“三區(qū)”相關(guān)數(shù)據(jù)合并檢查，確保不影響“三區(qū)”主攻礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置。

(6)是否存在礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置。新設(shè)礦業(yè)權(quán)不允許有重疊，已設(shè)保留的礦業(yè)權(quán)若有重疊，需給出相關(guān)處理意見或相關(guān)說明。

3.2 合規(guī)性審查需重點(diǎn)研究的內(nèi)容

為保證備案方案的順利實(shí)施，跟蹤并完善礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，在合規(guī)性審查過程中，應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)對以下幾個(gè)方面內(nèi)容的研究：(1)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制區(qū)域范圍確定是否合理；(2)是否存在已設(shè)礦業(yè)權(quán)布局明顯不合理、應(yīng)整未整或整裝資源明顯被不合理分割設(shè)置礦業(yè)權(quán)的情況；

(3)是否忽視緊缺礦產(chǎn)找礦潛力，或規(guī)避過多設(shè)置無風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)，影響緊缺礦產(chǎn)找礦和礦業(yè)權(quán)設(shè)置；

(4)涉及保護(hù)性開采特定礦種成礦條件有無進(jìn)行論證，論證處理結(jié)果是否符合有關(guān)政策；

(5)是否存在過期礦業(yè)權(quán)未予處理或說明；

(6)出資方式是否符合國家政策，有無財(cái)政投資商業(yè)勘查的安排；

(7)出讓方式是否符合要求。

3.3 下一步工作建議

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度是一個(gè)全新的制度，它的實(shí)行需要一個(gè)漸進(jìn)和逐步認(rèn)識、接受的過程，同時(shí)也是一個(gè)逐步完善和規(guī)范的過程。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度實(shí)施以來，各地的理解和重視程度不同，導(dǎo)致執(zhí)行的結(jié)果也不一樣，工作的進(jìn)展也不平衡。要全面地執(zhí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，需從以下三個(gè)方面下足功夫。

3.3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)

要進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度相關(guān)方面的宣傳和指導(dǎo)，使該制度深入人心，人人都知道執(zhí)行該制度帶來的益處。建議將方案編制速度和質(zhì)量納入年終考核，使得各國土資源主管部門主動(dòng)重視該制度的貫徹和實(shí)施，主動(dòng)做好該制度的推進(jìn)和執(zhí)行。

3.3.2 有效提高方案編制審查質(zhì)量

正確理解礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制審查的有關(guān)要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制審查要求，加強(qiáng)編制人員的培訓(xùn)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好與規(guī)劃的銜接，優(yōu)化布局，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合；做好服務(wù)工作，嚴(yán)格、快速、高效地進(jìn)行方案審查。

3.3.3 采取措施保障方案有效實(shí)施

繼續(xù)堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案信息化管理，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)的自動(dòng)監(jiān)控制度，將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案納入礦業(yè)權(quán)出讓、審批登記、配號的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮方案對礦業(yè)權(quán)設(shè)置的規(guī)范、約束、指導(dǎo)作用，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)有序投放，不斷提升礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)和管理水平，推動(dòng)礦業(yè)開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，全面優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。

[1]朱振芳.對礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度的理解和認(rèn)識[J].國土資源通訊,2013(19):38-40.

[2]史登峰,曾凌云,楊再興.關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度的思考[C]//中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2011年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.北京:中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì),中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院,2011.

The Solution to Optimize the Layout of Mining Right from Review of Compliance

YANG Zaixing

(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

This paper discusses the main points of review of compliance, these are: see if the electronic materials related to the program has been uploaded by filing system; whether the material is complete and has been demonstrated; if the program has been reviewed by expert; see if the overlap was happened with the scope of setting scheme of mining right in the important management area of other countries; and whether there is any overlapping mining rights. The main issues of focus include: the rationality of regional extent and layout; if the scarce mineral prospecting and the establishment of mining right are affected; the processing of metallogenic conditions concerning protective mining the special types of minerals; something about invalid mining rights; if the way of contribution and transfer is in line with the requirements. Finally, this paper points out that we must enhance the propaganda and guidance, effectively improve the quality of examination of plan making, and take measures to ensure effective implementation.

review of compliance; plan for establishment of mining right; optimal distribution

F407.1;F062.1

C

1672-6995(2014)01-0049-04

我國礦業(yè)權(quán)設(shè)置編審情況

（摘編自：國土資源部網(wǎng)站）

2013-12-04；

2013-12-31

楊再興（1986-），男,浙江省松陽縣人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，水文地質(zhì)及工程地質(zhì)碩士、工商管理碩士，從事礦業(yè)權(quán)管理方面研究。

我國礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度推進(jìn)的最新主要成果：(1)2011年和2012年分兩批劃定的78片整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制報(bào)批工作全部完成，數(shù)據(jù)資料納入國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)上圖入庫和信息化管理，礦業(yè)權(quán)投放潛力基本明晰。(2)煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度已在我國主要煤炭資源省份全面實(shí)施。我國新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)全面實(shí)現(xiàn)以方案為依據(jù)，夯實(shí)了煤炭資源管理的基礎(chǔ)。(3)整裝勘查區(qū)和煤炭以外礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編審進(jìn)度明顯加快。對部分急需建設(shè)的礦山，部礦業(yè)權(quán)配號系統(tǒng)開通“快速通道”，高效投放礦業(yè)權(quán)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)支撐。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案在落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、健全勘查開采合理布局長效機(jī)制、助推找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、促進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)變、支撐礦業(yè)權(quán)審批制度改革等方面已取得積極成效。