關(guān)鍵在于創(chuàng)建良好的利益連接機制

畢玉安

在去年5月31日李克強總理主持的國務(wù)院第十次常務(wù)會議上，專門對加強中國嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管作出部署，會議期間，李克強總理用了將近兩個小時的時間談我們國家的嬰幼兒配方乳粉和奶源的監(jiān)管。汪洋副總理在組織召開的兩次落實會議上，也專門談到了中國如何保證奶源，保證嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量的有關(guān)要求。國務(wù)院要求以抓嬰幼兒配方乳粉為突破口，提高我國的食品質(zhì)量安全。大家也注意到了黨的十八屆三中全會，中央經(jīng)濟工作會，中央農(nóng)村工作會議上，國家領(lǐng)導(dǎo)人對食品安全的重視，習(xí)總書記說我們連一個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都搞不好，無法向老百姓交代。所以十八屆三中全會提出要建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和標(biāo)識制度，保證食品安全。特別是去年在研究嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管措施上，大家提出了很多對策。

我們都知道，嬰幼兒配方乳粉的特殊性，配方粉的成分中有將近30%左右的乳清粉，乳清粉是做奶酪產(chǎn)品剩余的乳清，要加到配方粉里。因為中國沒有奶酪所以要全部進口，還有我們配方粉的一些營養(yǎng)素，一些

配方的原料，比如植物油，也需要大量進口，應(yīng)該講在嬰幼兒配方乳粉中最大地體現(xiàn)我們對原料乳質(zhì)量安全的基本要求，困惑中國質(zhì)量安全的問題也可能跟原料有更加密切的關(guān)系。

大家注意到，因為去年恒天然事件，中國召回了一些乳制品，一些用它的原料生產(chǎn)的食品，給中國拉響了警報。之后大家也深刻感受到了從8月開始中國生鮮乳原料緊張，我們國內(nèi)大的媒體連續(xù)跟蹤報道了中國奶源緊張的情況，直至今天我們的原料乳價格都在高位運行。去年11月，我調(diào)查了國家乳企和奶站收奶的一些情況，中國原料乳的價格從過去的3.2元-4元/公斤漲到了4.8元-5元/公斤，而荷蘭的原料乳價格是2公斤1歐元，1斤合2元人民幣，我們是5元。

國家切實想以乳制品嬰幼兒配方乳粉為突破口，打一場食品安全的攻堅戰(zhàn)。大家都知道，生鮮乳是食品的原料，必須經(jīng)過生產(chǎn)加工變成產(chǎn)品才能消費。我們大量的食品原料也是這樣，2008年的三鹿事件使我國國民對食品安全喪失了很多信心，我們要提振信心，必須以乳制品、嬰幼兒配方乳粉為突破口，做好食品安全監(jiān)管工作。

應(yīng)該講國家在這方面做了大量工作，目前正在修訂的《食品安全法》，特別明確了有關(guān)規(guī)定，并報國務(wù)院進行審查。農(nóng)業(yè)部在修改《乳業(yè)管理條例》，對專門的乳制品如何加強監(jiān)管也作了規(guī)定。去年國務(wù)院還專門出臺了《“進一步加強嬰幼兒配方乳粉的相關(guān)規(guī)定”》。食藥總局高度重視奶源的建設(shè)，國家食品與藥品監(jiān)管總局局長張勇也說，我們希望給農(nóng)業(yè)一些特殊政策，怎么能保證最好的奶源去做嬰幼兒配方乳粉。農(nóng)業(yè)部門也做了大量工作，地方的食藥部門、畜牧部門也曾經(jīng)提出來，專門劃一塊地，生產(chǎn)最好的原料奶做配方奶粉。大家設(shè)計了很多想法和思路，就像各位專家和學(xué)者在研究怎么用最好的方式提升中國食品質(zhì)量安全的水平一樣，做了大量的工作。

關(guān)于食品安全問題，我認(rèn)為要更加注重研究如何更有效地連接農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的利益這條鏈條，發(fā)揮他們共同的積極性。荷蘭合作社的股份制管理模式可能是最好的一個模式，為什么股份制有這么大的發(fā)展，是因為沖銷了很多內(nèi)在的利益沖突。為什么中國會出現(xiàn)三鹿事件，就是奶農(nóng)賣給企業(yè)的奶是造假的，但如果有合作，有二次分紅，奶農(nóng)還會騙他自己的老板、騙他自己嗎？比如我們現(xiàn)在要求的驗貨制度，奶站對原料奶檢驗的指標(biāo)有多高，如果他是一個利益共同體的話，他還要搞內(nèi)耗進行自我檢驗和把關(guān)嗎？就跟工廠的生產(chǎn)車間一樣，從這道工序走到那道工序，還要層層檢驗和把關(guān)嗎？我們買了大量的國外儀器設(shè)備，不就耗在監(jiān)管環(huán)節(jié)上了嗎？

如果在利益連接機制上，我國有一個更有效的模式，這將為提升中國乳制品質(zhì)量安全發(fā)揮更大作用。