發(fā)展農(nóng)民合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新

尹成杰

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這個(gè)階段是要在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革當(dāng)中進(jìn)一步地來(lái)完善農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，而且更要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。實(shí)際上這個(gè)任務(wù)的完成和實(shí)現(xiàn)，很重要一點(diǎn)就是要構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇。中國(guó)政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，近幾年來(lái)中國(guó)的農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，在這個(gè)新的階段，我們應(yīng)該看到農(nóng)民合作社現(xiàn)在已經(jīng)成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)一個(gè)重要的組織力量?，F(xiàn)在農(nóng)民合作社發(fā)展到什么程度？概括地講是合作社的數(shù)量還在快速增長(zhǎng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)依法登記的專業(yè)合作社，包括股份合作社，已經(jīng)達(dá)到了90多萬(wàn)家，包括7200多戶成員，入社農(nóng)戶的總數(shù)量占總戶數(shù)的28%左右，這是一個(gè)標(biāo)志。

覆蓋產(chǎn)業(yè)和合作的范圍正在拓展。過(guò)去，合作社主要還是停留在農(nóng)業(yè)種植的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在不僅涉及到種養(yǎng)，而且涉及到加工和服務(wù)，更可喜的是逐步擴(kuò)展到了農(nóng)機(jī)、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。此外，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力也在老齡化，而且比重失衡，大量的青壯年勞動(dòng)力到城市里去了，這是一個(gè)趨勢(shì)，不可逆轉(zhuǎn)。這個(gè)問(wèn)題怎么解決？就是要發(fā)展各種類型的、包括合作社組織在內(nèi)的社會(huì)化的服務(wù)組織。因此，我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)民合作社，特別是專業(yè)合作社，越來(lái)越從簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作，逐步向統(tǒng)購(gòu)農(nóng)資、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)防統(tǒng)治、信息共享、市場(chǎng)共享等一些領(lǐng)域來(lái)拓展。

合作社發(fā)展和帶動(dòng)的能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上也發(fā)揮了很大的作用。越有規(guī)模才越有市場(chǎng)，越有規(guī)模才越有質(zhì)量，越有規(guī)模才越能形成品牌，才能夠提高競(jìng)爭(zhēng)力。所以，現(xiàn)在合作社的發(fā)展一個(gè)很大的作用在于它提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、組織化的程度。

存在的問(wèn)題

一是我國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展規(guī)模小，還是重?cái)?shù)量輕規(guī)模，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。二是農(nóng)民合作社的規(guī)范化程度還比較低，有的是一種簡(jiǎn)單的生產(chǎn)的聯(lián)合，內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制甚至還沒(méi)有建立起來(lái)。三是農(nóng)民合作社缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)要素的應(yīng)用和服務(wù)。包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、財(cái)政的投入、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理理念和辦法，在我們的合作社經(jīng)營(yíng)當(dāng)中體現(xiàn)得很少。雖然我們也叫合作社了，但是我們應(yīng)用的還是原來(lái)初級(jí)的、傳統(tǒng)的要素。雖然我們的名字變了，但是我們發(fā)展生產(chǎn)要素投入沒(méi)有大的改變。四是農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合和合作的能力還不強(qiáng)，合作社成立起來(lái)以后還要實(shí)行聯(lián)合，還要實(shí)行合作，要有社社聯(lián)合，要有社社合作。我國(guó)的合作社就局限在一個(gè)合作社的范圍內(nèi)，甚至一個(gè)村的幾個(gè)合作社都沒(méi)有聯(lián)合，單打獨(dú)斗，缺乏聯(lián)合的能力和整體的功能，這些都是今后在發(fā)展當(dāng)中亟待解決的問(wèn)題。

發(fā)展機(jī)遇

第一點(diǎn)就是中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展的法律體系進(jìn)一步完善。我們有了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這個(gè)法律的制定填補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀主體領(lǐng)域缺少相關(guān)法律規(guī)范體系的空白，同時(shí)國(guó)務(wù)院還專門制定了農(nóng)民專業(yè)合作社登記的管理?xiàng)l例，全國(guó)有20多個(gè)省市（區(qū)）人大頒布了關(guān)于合作社的地方性法規(guī)。

第二點(diǎn)特別突出的就是扶持合作社發(fā)展政策的取向更加明確。2013年中央1號(hào)文件當(dāng)時(shí)就提出了合作社是帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，這個(gè)定位是非常了不得的。合作社是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，合作社是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。2014年的中央1號(hào)文件提出，允許資金直接投向符合合作社的項(xiàng)目，允許補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，這兩條政策是突破性的。

第三個(gè)是今后合作社領(lǐng)域的拓寬和規(guī)模的擴(kuò)大有了政策性的規(guī)定。2014年的中央1號(hào)文件突破了過(guò)去只提農(nóng)民專業(yè)合作社的提法，過(guò)去我國(guó)法律都叫農(nóng)民專業(yè)合作社法，所以過(guò)去的文件都叫農(nóng)民專業(yè)合作社。2014年中央1號(hào)文件提出要鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。從農(nóng)民專業(yè)合作社到農(nóng)民合作社，這是一個(gè)規(guī)模和領(lǐng)域的跨域。去掉“專業(yè)”兩個(gè)字，表明合作社在規(guī)模和領(lǐng)域上的一個(gè)跨越。比如我們現(xiàn)在鼓勵(lì)發(fā)展土地合作社、農(nóng)機(jī)合作社，還有一些以土地入股的各種形式的股份合作社。以土地入股的合作社發(fā)展起來(lái)之后，可以以股份分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，農(nóng)民就成了集體經(jīng)濟(jì)的股民，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。所以一些地方發(fā)展股份合作社還包括了勞動(dòng)者的合作，也融合了資本進(jìn)來(lái)，實(shí)行了更加包容和開(kāi)放的政策。

第四點(diǎn)是農(nóng)民在股份合作社中的地位和權(quán)益明顯提高。我們學(xué)一學(xué)十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村合作社和土地制度改革的決定，就會(huì)看到當(dāng)今的農(nóng)民在股份合作制中的地位和權(quán)益明顯提高。

第五點(diǎn)是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的重要地位進(jìn)一步明確。農(nóng)民合作社過(guò)去還是簡(jiǎn)單地把它看作一種農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織，現(xiàn)在看它實(shí)際上是現(xiàn)代的新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的重要組成部分，它與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體一樣，是一種新型的經(jīng)營(yíng)主體。甚至在農(nóng)民合作社發(fā)展快的地方，可以包括若干種糧大戶和專業(yè)生產(chǎn)大戶，他們組織起來(lái)、聯(lián)系起來(lái)成為合作社，進(jìn)而他們又和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或者一些農(nóng)業(yè)的公司，通過(guò)合作的形式再聯(lián)合起來(lái)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，能夠培養(yǎng)跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的大型的農(nóng)民合作組織。所以我覺(jué)得當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展面臨著非常好的機(jī)遇和政策法律環(huán)境。

發(fā)展建議

一是要重視和發(fā)揮合作社制度的組織要素作用。合作社制度是一種重要的制度，是一種重要的組織要素。我個(gè)人認(rèn)為，在當(dāng)今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代改革和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的步伐過(guò)程中，農(nóng)民合作社是非常重要的微觀基礎(chǔ)，沒(méi)有這個(gè)微觀基礎(chǔ)，我們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就沒(méi)有根基。把農(nóng)民合作社，特別是農(nóng)民聯(lián)合社發(fā)展起來(lái)以后，我們?cè)賾?yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素會(huì)大大地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，要在培育和提高農(nóng)業(yè)的組織要素上發(fā)揮作用，這樣才能使得我們的投入要素、資金要素、科技要素發(fā)揮作用。

建立合作社，發(fā)展聯(lián)合社，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)，我們一定要采取一些有利的政策和措施，促進(jìn)現(xiàn)有合作社的聯(lián)合和跨區(qū)域的經(jīng)營(yíng)，提升合作社規(guī)模化的水平。今年中央一號(hào)文件提出，要引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，怎么建設(shè)聯(lián)合社，我覺(jué)得像荷蘭的菲仕蘭、新西蘭的恒天然等都是超大型的合作聯(lián)合社，我們要學(xué)習(xí)和借鑒人家的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我們的發(fā)展。

二是要高度重視農(nóng)民合作社在食品安全中的功能和作用。我覺(jué)得提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)放心食用的農(nóng)產(chǎn)品，要抓好食品安全的微觀基礎(chǔ)，控制源頭，控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我們的食品當(dāng)中，直接食用的，作為原料使用的農(nóng)產(chǎn)品是源頭，占多數(shù)。控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)揮合作社的管控功能是基礎(chǔ)。如果我們的合作社建立起來(lái)了，從田頭到餐桌建立一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)自己的質(zhì)量負(fù)責(zé)，那么我們控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，就可以抓到關(guān)鍵的地方，就可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化、規(guī)?；图s化水平，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供制度保證。

三是要積極發(fā)揮農(nóng)民合作社完善的產(chǎn)業(yè)鏈作用。延伸產(chǎn)業(yè)鏈不僅是產(chǎn)業(yè)的拓展，更重要的是責(zé)任的強(qiáng)化，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的自律，這樣我們才能從田頭到餐桌形成系統(tǒng)控制、責(zé)任分明、便于追溯，對(duì)質(zhì)量強(qiáng)化管控。

最后一點(diǎn)，我們還要建立健全農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)利益機(jī)制。現(xiàn)在有很多農(nóng)民合作社在和家庭農(nóng)場(chǎng)和大的企業(yè)結(jié)合的時(shí)候，仍然處于弱勢(shì)的談判地位，他們不能夠和一些大的企業(yè)來(lái)平等地對(duì)話。在合作社和農(nóng)民之間，和其成員之間，成員又處于弱勢(shì)的地位，他們不能夠和合作社來(lái)形成一個(gè)平等的對(duì)話機(jī)制。為什么有的合作社今天建起來(lái)了，明天就垮了；為什么有的合作社聯(lián)合起來(lái)了，社社聯(lián)合，又不能鞏固，很重要的原因在于沒(méi)有建立一個(gè)合理的利益機(jī)制。我覺(jué)得菲仕蘭合作社的內(nèi)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制重在利益，利益機(jī)制最關(guān)鍵的是合同約定、一次性的收購(gòu)、二次返還，就是盈利要分紅。風(fēng)險(xiǎn)和盈利共擔(dān)，這句話我們過(guò)去也講過(guò)，但實(shí)際上沒(méi)有落實(shí)。我們的合作社既缺乏經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)制，更缺乏明晰的利益機(jī)制，這樣的合作社就不能鞏固，就不能夠持續(xù)發(fā)展。所以我們要處理好公司和合作社的關(guān)系，合作社和成員的利益關(guān)系，建立一個(gè)科學(xué)的合理的利益連接機(jī)制。