中越兩國亟須管控海洋爭端

陳君

6月18日，國務(wù)委員楊潔篪對越南進(jìn)行了為期一天的“旋風(fēng)式”訪問。一天之內(nèi)，他與越南副總理兼外長范平明舉行了中越雙邊合作指導(dǎo)委員會團(tuán)長會晤，并分別會見越共中央總書記阮富仲和總理阮晉勇。

這是中越兩國圍繞在南海的石油鉆探作業(yè)而激烈對立以來，中國高官首次訪問越南。

穩(wěn)定形勢的初步試探

“當(dāng)前，中越關(guān)系正面臨困難局面，這是由于越方最近一個(gè)多月來持續(xù)非法干擾中方在西沙群島近海的鉆井平臺作業(yè)造成的?！睏顫嶓跁罘镀矫鲿r(shí)重申，西沙群島是中國固有領(lǐng)土，不存在任何爭議?！爸袊髽I(yè)有關(guān)作業(yè)位于西沙群島近海，是10年來在同一海域勘探活動(dòng)的自然延續(xù)，完全合法合理合情。中方將采取一切必要措施維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益，確保有關(guān)作業(yè)安全順利進(jìn)行?！?/p>

在上月初，范平明曾與楊潔篪電話會談，強(qiáng)烈譴責(zé)中國“嚴(yán)重侵犯越南領(lǐng)土主權(quán)”，要求中國立即拆除鉆井平臺，并從爭議海域撤離船只。

在同阮富仲會見時(shí)，楊潔篪強(qiáng)調(diào)，“（問題）再難，也要想辦法盡快解決?！?/p>

《人民日報(bào)·海外版》發(fā)文評價(jià)，稱楊潔篪此行使一度劍拔弩張的南中國海局勢“稍稍得以緩解”。文章也指出，中國再次給越南提供懸崖勒馬的機(jī)會，但是“鑒于歷史經(jīng)驗(yàn)，越南仍讓人心存疑慮”。

《紐約時(shí)報(bào)》則認(rèn)為“楊潔篪不是來磋商的”，而是來重申中國立場，加強(qiáng)對鉆井平臺所在水域的主權(quán)聲明，并譴責(zé)越方向國際社會聲討中方的舉動(dòng)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》援引越南官員的話說，楊潔篪與范平明的會晤未取得突破。

近一個(gè)月以來，中越兩國圍繞鉆井平臺問題展開了各自的外交攻勢。6月9日，中國常駐聯(lián)合國副代表王民就越南“非法強(qiáng)力干擾中建南項(xiàng)目”照會聯(lián)合國秘書長潘基文，并遞交一份題為《“981”鉆井平臺作業(yè)：越南的挑釁和中國的立場》的文件，要求秘書長將這份文件作為聯(lián)合國大會文件散發(fā)給聯(lián)合國全體會員國。此前一天，這份文件已經(jīng)出現(xiàn)在中國外交部的官方網(wǎng)站上。

4天后，在中國外交部藍(lán)廳，專題記者會首次公布中越船只在西沙沖撞的四段視頻：5月2日越方KN-762號船主動(dòng)撞擊中國海警46001號船，導(dǎo)致中國海警船前甲板右護(hù)欄損壞；3日，KN-762號船主動(dòng)撞擊46001號船，導(dǎo)致左舷護(hù)欄及部分船體損壞；越方還在海上布放了大量大型障礙物，這些物體對南海航行安全構(gòu)成極大威脅。

“截至6月13日12點(diǎn)，越方在現(xiàn)場仍有51艘船，對中方作業(yè)區(qū)的沖撞次數(shù)達(dá)到1547次，對越方在海上的挑釁行為，中方不得不派遣公務(wù)船到現(xiàn)場保障作業(yè)安全?！蓖饨徊窟吅Ｋ靖彼鹃L易先良說。

越南也曾兩次向潘基文秘書長遞交關(guān)于南海爭端的文件，要求散發(fā)。6月9日意大利總理倫奇訪越，越領(lǐng)導(dǎo)人在會談時(shí)還向他展示了南海問題的照片，被越媒體廣泛炒作。6月10日，越駐聯(lián)合國大使要求中方移走“981”鉆井平臺并撤走護(hù)衛(wèi)平臺的中方船只。

就在楊潔篪訪越前一天，越南油氣集團(tuán)宣布同俄羅斯一家公司簽署協(xié)議，雙方將在越南芽莊外海富慶盆地的125號、126號兩個(gè)區(qū)塊展開聯(lián)合勘探作業(yè)。

“不管越南再怎么弄大動(dòng)作、搞小動(dòng)作，還是怎么樣造輿論，中國都不可能停止包括鉆井活動(dòng)在內(nèi)的南海作業(yè)?！敝袊虾Ｑ芯吭涸洪L吳士存告訴《中國新聞周刊》，“關(guān)于南海問題，整體形勢雖然可控，但最近不容樂觀。”

而越南也沒有改變基本立場的任何跡象，因而中越雙方的僵持局面仍將持續(xù)。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘認(rèn)為，楊潔篪此行只能視為“穩(wěn)定形勢的初步試探”。

越南受教唆的對抗情緒

6月19日，中國海事局網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布了3則通告，宣布在6月13日至8月12日期間，“南海四號”“南海二號”及“南海五號”海上鉆井平臺將在南海相關(guān)水域作業(yè)，要求各國航船遠(yuǎn)離各平臺1海里以外通過。外交部發(fā)言人華春瑩表示，這3處新鉆井平臺位于中國廣東省和海南省的近海，外界對于正?；顒?dòng)沒有必要做過度解讀。

但越南部分媒體還是做了大篇幅“解讀”。他們指責(zé)中方不顧越方抗議，繼“981”后，又將另一個(gè)鉆井平臺移往越南近海。

中方公布的資料顯示，最受關(guān)注的“981”鉆井平臺是中國首座自主設(shè)計(jì)建造的第六代深水半潛式鉆井平臺，長114米，寬98米，面積大于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場。平臺正中是一個(gè)約五六層樓高的井架，平臺上可起降直升機(jī)，兼具勘探、鉆井、修井等功能，最大作業(yè)水深3000米，最大鉆井深度可達(dá)10000米，代表了海洋鉆井平臺的最高水平。

2014年5月2日，“981”鉆井平臺在中國西沙群島毗連區(qū)內(nèi)開展鉆探活動(dòng)，旨在勘探油氣資源。目前，第一階段工作完成，第二階段工作于5月27日開始。前后作業(yè)海域距離中國西沙群島中建島和西沙群島領(lǐng)?；€均17海里，距離越南大陸海岸約133至156海里。

“南海島礁及其附屬海域蘊(yùn)藏豐富石油天然氣資源，越方認(rèn)定這是其經(jīng)濟(jì)利益所在，要與中國一爭。此外他們認(rèn)為南海島礁對越南安全至關(guān)重要。”中國社科院亞太問題專家許利平說。

5月2日，中方作業(yè)開始后，越方即出動(dòng)包括武裝船只在內(nèi)的大批船只，強(qiáng)力干擾中方作業(yè)，沖撞在現(xiàn)場執(zhí)行護(hù)航安全保衛(wèi)任務(wù)的中國政府公務(wù)船，還向該海域派出“蛙人”等水下特工，大量布放漁網(wǎng)、漂浮物等障礙物。

1964年5月初， 6名越共“蛙人”趁夜色潛入越南西貢港，用磁性水雷炸毀了美軍卡德號護(hù)航航母的動(dòng)力艙，僅僅20分鐘后這艘1.5萬噸級巨艦沉沒——據(jù)悉，越南擁有東南亞各國中幾乎實(shí)力最強(qiáng)的蛙人部隊(duì)，甚至可以潛至距離艦船三四米處引爆水雷，這幾乎是一種自殺式襲擊。

蛙人出動(dòng)，表明越方在西沙海域確實(shí)竭盡全力。但這還不是他們與中方對抗的全部。

5月中旬，受教唆，越南多地舉行反華游行示威，數(shù)千人對包括中資在內(nèi)的多國在越企業(yè)進(jìn)行打砸搶燒，殺害4名并打傷300多名在越的中國公民，造成重大財(cái)產(chǎn)損失。眼看局勢無法控制，5月17日，越領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出指示，要求民眾不做違法行為，不聽不法分子教唆。

許利平認(rèn)為，越南政府某種意義上說慫恿了這些所謂的“愛國主義”分子，后來的混亂又超出他們的控制范圍。

中越兩國亟須管控爭端

6月8日，越南和菲律賓士兵在侵占的中國南沙（南子島）上舉辦運(yùn)動(dòng)會，觀察家認(rèn)為，此舉有向中國顯示“越菲兩國在海洋爭端上團(tuán)結(jié)一致對付中國”之意。

在河內(nèi)與北京之間的緊張局勢尚未疏解之際，越南駐菲律賓大使張兆陽又口無遮攔，稱越南人挑戰(zhàn)中國體現(xiàn)“勇氣與愛國”，并煽動(dòng)菲越聯(lián)手對抗中國，“這樣就可以贏”。

越南還竭力爭取美國的支持。5月21日，美國國務(wù)卿克里與越南副總理兼外長 范平明就美越雙邊關(guān)系及南海最新局勢通了電話。

近日，越南外交部發(fā)言人黎海平說，越南希望用國際法來解決地區(qū)性爭端。

吳士存在清華大學(xué)舉行的世界和平論壇上表示，中國不接受、不參與把南海問題提交國際仲裁，這一點(diǎn)有充分的國際法依據(jù)。他解釋說，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，若提起國際仲裁，必須條件是國際法院或國際海洋法法庭擁有對該案的審理和裁判權(quán)（即管轄權(quán)）。中菲、中越之間的南海爭端首先是領(lǐng)土主權(quán)的問題，而根據(jù)規(guī)定，與領(lǐng)土歸屬相關(guān)的海權(quán)爭議被排除在強(qiáng)制性爭端解決程序之外。

根據(jù)《公約》第281條，訴諸國際仲裁必須有一個(gè)前提，即爭端各方達(dá)成共識，不排除用其他途徑解決爭議。事實(shí)上，根據(jù)《南海各方行為宣言》已達(dá)成的共識，南海爭端應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過雙邊談判磋商解決。此外，中國早在2006年就根據(jù)《公約》第298條的精神，向公約提交一份排除性聲明，將海洋劃界、領(lǐng)土爭端和軍事活動(dòng)爭端排除在司法和仲裁程序之外。

吳士存強(qiáng)調(diào)，中國不會把涉及領(lǐng)土主權(quán)的問題交給不了解情況、甚至是對中國有偏見的第三方去決定。

6月24日至25日，中國與東盟國家將在印尼巴厘島舉行落實(shí)《南海各方行為宣言》第十一次聯(lián)合工作組會議。“宣言為確保南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，起到建設(shè)性作用，但宣言并沒有落實(shí)，有關(guān)國家落實(shí)宣言的意愿也明顯下降。”吳士存說。

在許利平看來，目前最緊迫的任務(wù)是中越雙方要相向而行，管控爭端，不把南海爭端復(fù)雜化、擴(kuò)大化和國際化。越南方面應(yīng)該立即停止干擾中方作業(yè)行為，管控越南國內(nèi)輿論，停止對中方的敵對舉動(dòng)，妥善處理被暴徒襲擊的中資企業(yè)的善后事宜，保證中資企業(yè)在越南的安全?！跋Ｍ源耍顫嶓L越）為契機(jī)，為盡快恢復(fù)中越各個(gè)領(lǐng)域的合作創(chuàng)造必要條件和氣氛?！?/p>