中職學(xué)校：利好政策下的隱憂

17歲的吳君（化名）終于說(shuō)服了父親。2014新年將至之際，他計(jì)劃徹底告別學(xué)校去寧波打工。

在秦嶺深處一所縣級(jí)職業(yè)教育中心，他將成為“數(shù)控班”原有41個(gè)學(xué)生中第33個(gè)輟學(xué)的學(xué)生。

吳君在此只上了近6個(gè)月的課，此外以實(shí)習(xí)的名義在南方打了3個(gè)月的工?！皩W(xué)校里根本學(xué)不到想學(xué)的東西?！彼麑?duì)財(cái)新記者說(shuō)。與其在課堂上終日睡覺(jué)無(wú)所事事、在工廠里做學(xué)生工被克扣工資，吳君更愿意早日去大城市打拼。

規(guī)?？旖輸U(kuò)張下的高輟學(xué)率

這并非個(gè)案。美國(guó)斯坦福大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心發(fā)起，北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所、陜西師范大學(xué)教育實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)研究所參加的“農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”（REAP）測(cè)算，全國(guó)至少220萬(wàn)中職學(xué)生在一年級(jí)輟學(xué)。2 114萬(wàn)中職學(xué)生平均輟學(xué)率10.7%。西部61%的學(xué)生在中職畢業(yè)前離開(kāi)學(xué)校。

“學(xué)生的行為選擇最說(shuō)明問(wèn)題：他們都看到了，上中職很無(wú)奈?！?REAP項(xiàng)目主任、美國(guó)斯坦福大學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Scott Rozelle說(shuō)。所謂中職，指的是面向初中畢業(yè)生提供的高中階段職業(yè)技能教育，具體由中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專和技工學(xué)校4類學(xué)校提供。

從2000年開(kāi)始，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)需要大量職業(yè)技術(shù)人才，加大職業(yè)教育的思路由此逐漸成型。為了激勵(lì)更多的學(xué)生選擇職業(yè)教育，中國(guó)在2006年著手建立職業(yè)教育的補(bǔ)貼制度。2009年，中職學(xué)校開(kāi)始對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)；到2012年，優(yōu)惠政策已擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。此外，涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，每生每年還有1 500元的助學(xué)金補(bǔ)貼。2012年，中國(guó)對(duì)中職學(xué)生的補(bǔ)助就投入了285億元，比2006年增長(zhǎng)了34.68倍。

中職教育的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年，教育部的中職招生指標(biāo)首次超過(guò)普高。當(dāng)年的官方統(tǒng)計(jì)中，中職學(xué)生占高中階段教育招生數(shù)的比重達(dá)到擴(kuò)招以來(lái)的最高點(diǎn)，超過(guò)普高達(dá)到51%。

教育部職業(yè)教育與成人教育司的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)中職院校每年的招生數(shù)量在700萬(wàn)～800萬(wàn)間，其中80%是農(nóng)村的學(xué)生。對(duì)城市中無(wú)法考學(xué)的流動(dòng)兒童，各地也將職業(yè)教育作為他們的出路。免費(fèi)的中職教育在一定程度上被視作對(duì)教育公平的彌補(bǔ)，對(duì)農(nóng)村、流動(dòng)家庭的“饋贈(zèng)”。

然而，政府大規(guī)模投入?yún)s隨著學(xué)生大量流失而打了水漂。REAP的研究進(jìn)一步揭示了學(xué)生輟學(xué)的原因：入學(xué)一年后，中職學(xué)生的基本學(xué)習(xí)能力大幅度退步；相較同等水平的普高學(xué)生，中職學(xué)生所謂的專業(yè)技能也無(wú)實(shí)質(zhì)性的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)調(diào)研員們問(wèn)到還沒(méi)有輟學(xué)的孩子為什么不走，他們的回答都是：我的父母不答應(yīng)。

學(xué)不到東西，學(xué)生當(dāng)然就輟學(xué)

“我相信，在北上廣、江浙，會(huì)有一些不壞的中職學(xué)校。但在內(nèi)地，尤其在中西部，合格的中職學(xué)校少之又少?！盨cott說(shuō)。REAP團(tuán)隊(duì)從2011年開(kāi)始研究中國(guó)的中職教育對(duì)人力資本發(fā)展的影響。走訪了上百所中職院校后，Scott對(duì)中國(guó)中職教育的印象是：良莠不齊。

首先是招生的混亂。多數(shù)學(xué)校兩季招生，且常因招不滿學(xué)生推遲開(kāi)學(xué)，不少學(xué)校秋季學(xué)期要到10月底才能開(kāi)課。

其次是課程的開(kāi)設(shè)缺乏科學(xué)的依據(jù)和規(guī)則。Scott介紹，REAP本來(lái)抽樣了300所中職學(xué)校的計(jì)算機(jī)專業(yè)，但11月開(kāi)學(xué)時(shí)調(diào)研，只有250所學(xué)校真正開(kāi)課。第二學(xué)年再回訪，只有180所學(xué)校還在繼續(xù)教——其他70所學(xué)校的計(jì)算機(jī)專業(yè)則因?qū)W生流失、人數(shù)不夠而撤并?！爸袊?guó)教育系統(tǒng)搞各種各樣的評(píng)估，從小學(xué)、初中、普高到大學(xué)，都有教學(xué)評(píng)估。”Scott說(shuō)，“唯獨(dú)職業(yè)高中，沒(méi)有規(guī)范的評(píng)估?！?/p>

其三是實(shí)習(xí)的混亂?！熬涂串?dāng)?shù)氐墓S，誰(shuí)需要工人，臨時(shí)把學(xué)生弄到工廠里，實(shí)習(xí)兩三個(gè)月?！盧EAP項(xiàng)目組一成員認(rèn)為這無(wú)助于提高學(xué)生的技能。

如此混亂的職業(yè)教育，究竟能在多大程度上提升中國(guó)的人力資本？REAP的研究由此從兩個(gè)維度開(kāi)展：一是考察學(xué)生的職業(yè)技能究竟有無(wú)提升。中等職業(yè)教育的首要職能，就是幫助年輕人獲得市場(chǎng)需要的中等職業(yè)技能；二是考察學(xué)生的基本能力，如在數(shù)學(xué)、閱讀、科學(xué)認(rèn)知方面的能力。Scott認(rèn)為，一個(gè)快速變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需要?jiǎng)趧?dòng)者具有終身學(xué)習(xí)的能力，而這都是以語(yǔ)文、數(shù)學(xué)這樣的課程培養(yǎng)的基本素養(yǎng)為基礎(chǔ)。

項(xiàng)目組隨機(jī)抽取陜西、浙江兩省超過(guò)1萬(wàn)名的計(jì)算機(jī)專業(yè)中職學(xué)生及學(xué)習(xí)了計(jì)算機(jī)課程的普高學(xué)生，在高一年級(jí)開(kāi)始和結(jié)束的兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，對(duì)他們進(jìn)行數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)技能方面的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試。對(duì)比兩次數(shù)據(jù)，又對(duì)缺席的學(xué)生進(jìn)行個(gè)案追蹤，確定最終的輟學(xué)率等數(shù)據(jù)。

REAP最后發(fā)現(xiàn)，在數(shù)學(xué)能力上，中職學(xué)生的分?jǐn)?shù)不僅被普高學(xué)生拉開(kāi)差距，而且和自己入學(xué)時(shí)相比都在退步。而學(xué)習(xí)了一年計(jì)算機(jī)專業(yè)的中職學(xué)生，和平常一周僅開(kāi)一兩節(jié)計(jì)算機(jī)課程的普高學(xué)生相比，計(jì)算機(jī)的技能并沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，甚至進(jìn)步的速度還顯得更慢。

“學(xué)不到東西，學(xué)生當(dāng)然就輟學(xué)?！盨cott說(shuō)。研究顯示，與同等水平的普通高中相比，職業(yè)學(xué)校的輟學(xué)率高出了4個(gè)百分點(diǎn)，低收入家庭和學(xué)困學(xué)生的輟學(xué)率明顯更高。在高一1年，中職學(xué)校的學(xué)生流失率達(dá)到了10.7%，內(nèi)陸貧困地區(qū)更高達(dá)22%。

“中國(guó)在這樣的中職教育上進(jìn)行大規(guī)模的投資，就是大浪費(fèi)?！盨cott說(shuō)。

數(shù)百億元補(bǔ)貼后的生源爭(zhēng)搶?xiě)?zhàn)

這顯然不是教育部門期望的結(jié)果。

“中職教育對(duì)農(nóng)村家庭是最實(shí)際的選擇?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司的一位負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)教育部的測(cè)算，農(nóng)村學(xué)生若選讀中職，3年的花費(fèi)是1.5萬(wàn)～2萬(wàn)元，但若選擇普高、考大學(xué)，家庭平均支出5.5萬(wàn)～6萬(wàn)元。與大學(xué)生就業(yè)難形成對(duì)比，中職就業(yè)率在95%以上，學(xué)生能學(xué)到技能、找到一份好工作，給家庭帶來(lái)收益?！皣?guó)家對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育比普通高中投入更多。目的就是幫助農(nóng)村學(xué)生掌握技能，更好就業(yè)?！?

這一思路背后是無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性的高中教育體系下，中西部的農(nóng)村地區(qū)本來(lái)優(yōu)質(zhì)教育資源有限。農(nóng)村學(xué)生接受的基礎(chǔ)教育質(zhì)量低下，考不上好的高中，與一流大學(xué)更是無(wú)緣。REAP的另一項(xiàng)研究顯示，貧窮農(nóng)村地區(qū)的高考錄取率只有15%到20%。

面對(duì)農(nóng)村學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育資源的渴求，中國(guó)的策略并非加強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)村普通高中，而是在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，把一半學(xué)生向職業(yè)教育分流。由上至下，很多地方把普通高中與職業(yè)高中“學(xué)生比大體相當(dāng)”作為一項(xiàng)考核指標(biāo)。

由此帶來(lái)爭(zhēng)搶生源的招生亂象。長(zhǎng)期研究職業(yè)教育的湖南省教科院研究員歐陽(yáng)河說(shuō)，各學(xué)校普遍把招生任務(wù)攤派給教職員工，完不成任務(wù)的教師甚至不能續(xù)聘，招一個(gè)學(xué)生發(fā)勞務(wù)費(fèi)400～1 000元。許多初中不堪其擾，甚至規(guī)定，“撿破爛的和中職學(xué)校招生的不準(zhǔn)入內(nèi)”。

“現(xiàn)在不僅給老師攤派任務(wù)，還給學(xué)生回扣?！奔忠凰〖?jí)重點(diǎn)中職學(xué)校的老師更為無(wú)奈，“學(xué)校都免費(fèi)了，要倒給學(xué)生錢。哪個(gè)給錢多，學(xué)生去哪個(gè)?！睘榱吮ＷC本地“普職比”達(dá)標(biāo)，很多縣只許學(xué)生報(bào)考本縣的職教中心，反而讓市級(jí)、省級(jí)的學(xué)校招生更難。

與此同時(shí)，為了招進(jìn)來(lái)的學(xué)生不流失，各學(xué)校也想盡辦法。REAP成員、陜西師范大學(xué)教育實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)史耀疆介紹，部分學(xué)校的做法是克扣學(xué)費(fèi)。學(xué)生在開(kāi)學(xué)時(shí)照常交學(xué)費(fèi)，一學(xué)年結(jié)束、交了第二年學(xué)費(fèi)后，學(xué)校再把上一年的學(xué)費(fèi)退給學(xué)生。國(guó)家所發(fā)的1 500元助學(xué)金補(bǔ)貼，打在學(xué)生實(shí)名的銀行卡里，而這張卡也由班主任集中管理。REAP團(tuán)隊(duì)在河南調(diào)研的103所學(xué)校，部分學(xué)生的資助卡都扣在班主任手里。

即便如此，西部大多數(shù)地區(qū)“普職比”仍遠(yuǎn)達(dá)不到1‥1。在陜西某縣，普高學(xué)生8 000多人，職高學(xué)生僅1 500多人。該縣教育局副局長(zhǎng)感嘆：“差得太遠(yuǎn)了?！?/p>

上級(jí)教育管理者對(duì)此并非不知情。西部某省一退休的教育廳官員告訴財(cái)新記者，在“普職比”“大體相當(dāng)”的要求下，上報(bào)的數(shù)據(jù)處處作假?！暗獞?yīng)付上面，我們也只能要錯(cuò)的數(shù)據(jù)?！彼e例，一些職教中心招生困難，都是高考復(fù)讀生在校內(nèi)上課，學(xué)校既能出租教室，又能借此虛報(bào)招生數(shù)，“報(bào)上來(lái)500人，真的學(xué)生只有200人”。至于多領(lǐng)的補(bǔ)貼去了哪兒，“只能睜一只眼閉一只眼”。

2013年5月，兩起職業(yè)院校套領(lǐng)補(bǔ)貼的事件先后被曝光。其中江西應(yīng)用工程職業(yè)學(xué)院以分散辦學(xué)為名，虛假編造學(xué)籍，違規(guī)套取國(guó)家助學(xué)金1 892.25萬(wàn)元。

2012年8月，湖北省紀(jì)委通報(bào)，2007年至2010年，湖北省教育廳職業(yè)教育與成人教育處工作人員，對(duì)虛構(gòu)的中職學(xué)生學(xué)籍未嚴(yán)格審查，致湖北應(yīng)用技術(shù)學(xué)校騙取國(guó)家助學(xué)專項(xiàng)資金73.764萬(wàn)元，湖北現(xiàn)代科技學(xué)校騙取263.55萬(wàn)元。

虛報(bào)學(xué)生人數(shù)、編造虛假中職學(xué)生檔案以套取學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和國(guó)家助學(xué)金，在中職教育領(lǐng)域相當(dāng)普遍，甚至已成“公開(kāi)的秘密”。

中國(guó)需要靈活的職業(yè)教育

“教育是為了未來(lái)?！盨cott解釋，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的變革時(shí)期。產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，需要更有遠(yuǎn)見(jiàn)，“要看到2030年的中國(guó)需要的是什么?！盨cott認(rèn)為，對(duì)勞動(dòng)者而言，他需要的不是當(dāng)前這些即將被淘汰的產(chǎn)業(yè)所要求的技能，需要的是一個(gè)學(xué)習(xí)的工具和適應(yīng)新環(huán)境的能力。“他們需要學(xué)習(xí)怎么去學(xué)習(xí)?！盨cott認(rèn)為，企業(yè)真正需要的人才，應(yīng)該是企業(yè)自己培養(yǎng)。“學(xué)生有了學(xué)習(xí)能力，企業(yè)根據(jù)自己的需求進(jìn)行培訓(xùn)，有什么是學(xué)不會(huì)的？”

浙江一真空器皿制造企業(yè)的人事負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)新記者說(shuō)：“中職學(xué)生畢業(yè)后招進(jìn)來(lái)，一開(kāi)始肯定不能用?！彼榻B，新員工進(jìn)廠后，有2～3個(gè)月的培訓(xùn)期，以老員工帶徒弟的方式進(jìn)行大量實(shí)操訓(xùn)練。至于學(xué)生們?cè)趯W(xué)校里的所學(xué)，他認(rèn)為有用的還是學(xué)生的基本素養(yǎng)。

“中國(guó)的職業(yè)教育體系到了做大調(diào)整的時(shí)候了。”歐陽(yáng)河介紹，中國(guó)中職、高職規(guī)模都很大，中職“教能過(guò)剩”的問(wèn)題已經(jīng)凸顯。在他看來(lái)，中國(guó)在普及高中階段教育過(guò)程中，應(yīng)適時(shí)減少中職規(guī)模，維持高職的現(xiàn)有規(guī)模。

而中國(guó)目前有12 663所中職院校、88萬(wàn)名專職教師和119萬(wàn)名教職工。“絕不可能說(shuō)不辦就不辦，說(shuō)減少規(guī)模就能減少規(guī)模?！币晃恢新殞W(xué)校校長(zhǎng)說(shuō)。

在業(yè)界看來(lái)，更現(xiàn)實(shí)的路徑，還是如何有效提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)有所得。

與公辦中職院校生源流失形成鮮明對(duì)比，一些民營(yíng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頗受追捧。

“我們真正把工廠搬進(jìn)了學(xué)校。”山東藍(lán)翔高級(jí)技工學(xué)校負(fù)責(zé)招生的吳主任介紹，不同于公立學(xué)校第三年才集中把學(xué)生送到校外實(shí)習(xí)的模式，藍(lán)翔校園內(nèi)建有多種形式的“工廠”，“上課和上崗一樣，就在機(jī)器跟前學(xué)”。

為了保障教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校更是花重金開(kāi)發(fā)課本，開(kāi)設(shè)不同學(xué)制、等級(jí)的課程，建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管體系。教師的考核激勵(lì)，則與學(xué)生的就業(yè)情況、專業(yè)考核等直接掛鉤。

當(dāng)然，藍(lán)翔技校的收費(fèi)也是出名的高。吳主任介紹，普通專業(yè)平均而言，一年的學(xué)費(fèi)在1萬(wàn)元以上。即便如此，學(xué)校每學(xué)期招生都在2萬(wàn)人左右，規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。

北京現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)辦公室主任武舒軍認(rèn)為，民營(yíng)學(xué)校有強(qiáng)烈的生存壓力，對(duì)市場(chǎng)行業(yè)變化極為敏感，在專業(yè)、課程、學(xué)制等方面也更有靈活性。“公立學(xué)校不是他們的對(duì)手?！彼畲蟮南Ｍ牵芙o學(xué)校更多些自主權(quán)。

“中國(guó)現(xiàn)在就是需要靈活的職業(yè)教育?！北本├砉ご髮W(xué)教育研究院教授楊東平介紹，民國(guó)時(shí)期的職業(yè)教育就是這種模式?！懊總€(gè)人可以根據(jù)自己的發(fā)展需求，到各種社會(huì)機(jī)構(gòu)里去學(xué)自己覺(jué)得有用的東西?！?/p>

歐陽(yáng)河說(shuō)，中國(guó)的職業(yè)教育必須去行政化，讓市場(chǎng)決定需要多少、需要什么樣的職業(yè)教育學(xué)校?！皩⑥k學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校，教學(xué)自主權(quán)還給教師，學(xué)習(xí)自主權(quán)還給學(xué)生，職業(yè)教育才會(huì)充滿生機(jī)與活力。”

（來(lái)源：《財(cái)新》新世紀(jì) 藍(lán)方/文）