教育部關(guān)于進(jìn)一步做好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知

教財(cái)函〔2013〕147號(hào)

（2013年12月17日）

為解決一些地方對(duì)村小學(xué)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校）和教學(xué)點(diǎn)不夠重視，經(jīng)費(fèi)保障政策落實(shí)不到位等問題，切實(shí)提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)水平，現(xiàn)就進(jìn)一步做好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作通知如下：

一、進(jìn)一步落實(shí)地方責(zé)任，保證村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

1.高度重視。長(zhǎng)期保留并辦好一定數(shù)量的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，保證適齡兒童、少年就近入學(xué)，是鞏固“兩基”成果、促進(jìn)教育公平的客觀要求，是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分，必須得到全面保障。各地要按照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的要求，切實(shí)落實(shí)投入責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，督促市縣落實(shí)分擔(dān)資金。對(duì)于特殊困難地區(qū)，應(yīng)按照省拿大頭的原則，由省級(jí)財(cái)政按照國(guó)家確定的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)地方分擔(dān)部分。公用經(jīng)費(fèi)地方分擔(dān)資金要足額列入地方財(cái)政預(yù)算。

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌。各地要統(tǒng)籌有關(guān)資金，努力改善村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件。要逐步提高校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金用于校舍日常維修的比例，并優(yōu)先滿足村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)需求。薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等相關(guān)義務(wù)教育項(xiàng)目資金，要優(yōu)先用于解決村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)困難。要同步推進(jìn)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)信息化建設(shè)，為村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源和補(bǔ)充有關(guān)基本設(shè)備設(shè)施。

鼓勵(lì)各地適當(dāng)提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高部分可以由各縣統(tǒng)籌用于提高規(guī)模較小學(xué)校保障水平。

3.足額撥付。各地要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕48號(hào)）要求，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，并切實(shí)落實(shí)。春、秋季學(xué)期開學(xué)前，縣級(jí)教育行政部門要及時(shí)告知中心學(xué)校（指負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)活動(dòng)的學(xué)校）及村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排額度，并提前撥付部分公用經(jīng)費(fèi)，保證村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

各縣在編制年度預(yù)算核定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)充分考慮不同類型學(xué)校運(yùn)行成本，在保證公用經(jīng)費(fèi)總額不減和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，適度向規(guī)模較小的村小學(xué)校傾斜，提高這些學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平，切實(shí)保證其日常需要。對(duì)辦學(xué)條件已滿足需要的小規(guī)模教學(xué)點(diǎn)，縣級(jí)在安排公用經(jīng)費(fèi)時(shí)可按實(shí)際需求撥付，避免浪費(fèi)；其余資金可以統(tǒng)籌用于其他規(guī)模較小的村小學(xué)，但不能滯留在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。

4.嚴(yán)禁擠占。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校因指導(dǎo)本行政區(qū)域教育教學(xué)業(yè)務(wù)工作所需工作經(jīng)費(fèi)以及安保人員、寄宿制學(xué)校生活老師和實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校食堂從業(yè)人員的工資等支出，應(yīng)全部納入地方財(cái)政預(yù)算予以保障，不得擠占國(guó)家確定的公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)部分。中心學(xué)校不得以統(tǒng)籌的名義，截留、擠占、挪用、克扣村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)，切實(shí)管好用好公用經(jīng)費(fèi)

5.加強(qiáng)指導(dǎo)。省、市級(jí)教育行政部門要重視村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)的指導(dǎo)和督促?？h級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)中心學(xué)校財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保證資金使用安全、規(guī)范和有效。中心學(xué)校要將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)收支情況在會(huì)計(jì)賬目上分校（點(diǎn)）單列反映?？h級(jí)教育行政部門應(yīng)定期對(duì)中心學(xué)校、村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的校長(zhǎng)和老師進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，給他們講解國(guó)家政策，“手把手”教他們理財(cái)，讓他們知道可以拿到什么錢、多少錢，這些錢能做什么，不能做什么；要多了解他們的需要，多聽他們的意見，讓他們參與經(jīng)費(fèi)的分配和管理。

6.規(guī)范使用。村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍及標(biāo)準(zhǔn)開支，規(guī)范使用公用經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)要首先保證學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)，不得因經(jīng)費(fèi)問題影響學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)正常開展；不得出現(xiàn)校舍年久失修、附屬設(shè)施設(shè)備不全、有門窗無窗扇和玻璃、自帶課桌椅或桌椅高矮不一和長(zhǎng)期破損、有籃球架無籃筐、有燈座無燈泡、有旗桿無國(guó)旗以及孩子喝不上開水等問題；嚴(yán)禁用公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員工資、津補(bǔ)貼、職工福利，以及購(gòu)置禮品、旅游、償還債務(wù)、基本建設(shè)和大規(guī)模的校舍維修等。

三、進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

7.強(qiáng)化監(jiān)督?？h級(jí)教育行政部門要建立健全經(jīng)?；?、制度化的監(jiān)管機(jī)制，定期開展財(cái)務(wù)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度；要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，推行中心學(xué)校校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；要強(qiáng)化對(duì)中心學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，協(xié)同審計(jì)、監(jiān)察等部門，定期對(duì)中心學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)、檢查，并將審計(jì)、檢查結(jié)果對(duì)外公布。

8.及時(shí)公開。各地要建立健全財(cái)務(wù)信息公開制度，督促中心學(xué)校陽光理財(cái)，每學(xué)期按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門財(cái)務(wù)信息公開工作統(tǒng)一要求，公示中心學(xué)校本部、村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)財(cái)務(wù)收支狀況，年初和年底分別公示預(yù)、決算數(shù)據(jù)，并在縣級(jí)教育行政部門網(wǎng)頁上保留，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

9.長(zhǎng)期跟蹤。各地要探索建立經(jīng)費(fèi)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)水平、支出結(jié)構(gòu)等信息，為調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障政策提供科學(xué)依據(jù)。

教育部將適時(shí)對(duì)各地落實(shí)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策情況進(jìn)行檢查。