日本軍售：“脫美”第一招

張君榮

4月1日，安倍內閣宣布正式通過“防衛(wèi)裝備轉移三原則”（簡稱新“三原則”），取代“武器出口三原則”，大幅放寬對外輸出日本武器裝備和軍事技術的條件。條款核心內容不僅退回到1967年，還刪除了“不準向社會主義陣營國家出售武器”這一條。

日本防衛(wèi)省官方網站《日本控制武器出口的政策》頁面中，“武器出口三原則”（簡稱舊“三原則”）的第二條清晰寫著：日本禁止向以下國家或區(qū)域進行“武器”出口：“社會主義陣營國家”“聯(lián)合國禁止的國家”“發(fā)生國際爭端的當事國或者可能要發(fā)生國際爭端的當事國”。

這三項禁止條款，構成了1967年日本“武器出口三原則”的核心內容。日本內閣在1976年對其進行增補，“不準向其他國家出口武器”，實際上是全面禁止出口武器。

新“三原則”將等到2014年12月份由“國家安全保障會議”進行批準。此外，還要看參政兩院是否會批準。

“日本議會比較弱，沒有能力主導內閣政策。內閣通過了新‘三原則，按理可以作為政策，不用議會審批即可生效。不過，日本議會曾在1981年做了關于武器出口三原則的追認決議，因此，按慣例新‘三原則也需要議會的確認?！?外交學院日本問題研究員周永生對《中國新聞周刊》記者說，“而且自民黨如今在眾、參兩院占絕對多數(shù)，通過也不是太難的事?！?h3>國內市場供大于求

二戰(zhàn)后，日本受《和平憲法》制約，沒有官辦的軍工廠。那些在戰(zhàn)爭中壯大起來的大型軍工企業(yè)，如石川重工、川崎重工、三菱重工等國防承包商，隨著1967年“武器出口三原則”出臺，到1976年日本全面禁止對外軍售時，幾乎失去了全部的海外市場。

但幾十年后，日本軍工企業(yè)代表“三菱重工”，在民用工業(yè)生產之外，還是一家綜合性的軍工企業(yè)，其軍工生產涵蓋陸?？崭鱾€領域。日本當今最先進的軍工產品幾乎全部出自三菱重工之手。主力戰(zhàn)斗機F-15J和F-2由三菱重工生產制造，第一代和第二代“宙斯盾”驅逐艦、“愛國者”導彈也由三菱重工許可生產。而“90式”“10式”坦克更是三菱重工的獨家產品。2011年，三菱重工在《防務新聞》雜志“世界軍工企業(yè)100強”中排名第23位。

這背后，靠的是日本政府的扶持。“像三菱、富士、日立、東芝，這些我們耳熟能詳?shù)娜毡局駹I企業(yè)，同時也具有強大的軍事工業(yè)生產能力，它們能獨立生產戰(zhàn)斗機、坦克、裝甲車、艦船、導彈等，這些大企業(yè)在制造汽車、船舶、發(fā)動機、家用電器、電子設備等民用產品的同時，不斷將民用產品開發(fā)中儲備的尖端民用技術應用于軍事領域?！敝袊侗た萍肌冯s志執(zhí)行主編董世紅對《中國新聞周刊》說。

不過，這些日本重工企業(yè)的軍備生產部門，此前面對的只能是24萬多人規(guī)模自衛(wèi)隊的國內市場?！耙痪€武器從研發(fā)到裝備，花費巨大。日本自衛(wèi)隊采購數(shù)量有限，直接導致了武器單價過高。”董世紅舉例，“日本產的‘90式坦克被稱為‘世界上最昂貴的坦克，每輛價格高達800多萬美元。而性能更高的德國‘豹2坦克300多萬美元，美國‘M1A2坦克也才500萬美元左右”。

盡管單價過高，日本政府也只能高費用采購，補貼企業(yè)成本。這直接導致日本高軍費投入。

“由于一貫政府買單，日本軍工企業(yè)在研制武器裝備時不會太顧及成本因素，最關注的是武器的性能指標?！倍兰t說。比如其陸上自衛(wèi)隊裝備的“90式坦克”，曾多次在“世界十佳坦克”排行榜上名列前三甲。其水面艦艇和潛艇，性能也都非常出色。

另外，由于日本軍工企業(yè)為維持生產需要加快更新?lián)Q代的步伐，日本自衛(wèi)隊服役的武器，一般都等不到其壽命期限就被退役封存，然后升級換代?！跋袢毡竞Ｉ献孕l(wèi)隊裝備的艦艇，幾乎是每年下水一艘就同步退役一艘?！倍兰t說，這些退役、封存的武器裝備不僅性能完好，而且磨合度也很好，一旦需要，可隨時征用。

日本很多大型企業(yè)里都有封存著沒有訂貨的軍工生產線，每年靠政府的補貼維持生存，作為戰(zhàn)爭儲備。

2013年，安倍內閣躍躍欲試準備修改“武器出口三原則”，11年來也首次提高軍費預算，達到570億美元。由此日本也成為僅次于美、中、俄、英之后，世界軍費排名第五的國家。

“戰(zhàn)略性”推進

受制于《和平憲法》，日本武器不能出口，但可以進口。日本從歐美國家購買過很多先進的武器裝備，通過不斷的海外學習，以及政府補助下保持軍工業(yè)不斷層，日本軍工業(yè)擁有著強大的科研能力。日本的F-2戰(zhàn)斗機，就是仿制美國F-16戰(zhàn)斗機研制生產。

日本武器研發(fā)、生產、銷售的逐漸國際化，看似只是經濟問題，實際則經歷了日本內閣政策層面“步步為營”的戰(zhàn)略推進。

1983年，日本將“武器出口三原則”修改為：同意在一定條件下，僅向同盟國美國提供武器技術。日本企業(yè)將美國作為“特例”，為其提供武器技術支持。

從那以后，日本內閣官房長官共發(fā)表過21次“特例”聲明，合作對象也從美國擴大到歐洲國家。這個模糊的說法，使得日本同歐美國家長期保持著武器研發(fā)合作，美國最先進的F-22戰(zhàn)斗機，就裝備有日本的電子元配件。

但密集的軍備出口，還是在近幾年。

2006年，日本政府將3艘拆卸炮頭等軍備零件的巡洋艦，以“民用設施”的理由賣給印尼。

2011年的時候，日本內閣在沒有修改“武器出口三原則”情況下，表示允許本國企業(yè)，因“人道與和平目的”，參與他國的武器研發(fā)。

2012年中菲島礁之爭，日本內閣曾做出明確決議，作為“特例”，向菲律賓出口巡邏船和巡邏艦。“同年，安倍訪問東南亞行程中，內閣官員曾向媒體透露，要向印尼、緬甸等國家開放武器出口。而對越南出口武器，則是內閣明確決定?！敝苡郎硎尽?

2013年，日、英簽署了《國防裝備合作框架》和《信息安全協(xié)議》。

2013年11月，在中國與土耳其導彈交易懸而未決時，以三菱重工為代表的日本軍工企業(yè)，開始和土耳其探討合作研發(fā)坦克引擎等項目。一旦談攏，這將是日本企業(yè)首次與海外企業(yè)設立共同開發(fā)和生產防衛(wèi)裝備的合資企業(yè)。

幾乎在同時，在印度訪問的日本外相岸田文雄透露，日本與印度將舉行海上聯(lián)合演習，印度也或將成為日本首個軍備出口國。

2013年12月，日本向在南蘇丹執(zhí)行維和任務的韓國軍隊提供了一萬發(fā)子彈。而此舉因明顯違反“武器出口三原則”，引發(fā)國際社會不滿。

另一方面，日本在國際市場購買、引進武器的渠道則一直很暢通，除了諸如航母這樣戰(zhàn)略級武器，大多數(shù)裝備均能買到。

“近些年，第五代戰(zhàn)斗機一直是一個很熱的話題，日本也在研制類似的‘心神戰(zhàn)斗機。由于缺少相應的試驗設施，日本便將‘心神模型帶到法國，進行包括整個雷達反射截面、機體吸波性能和發(fā)動機紅外輻射等在內的隱形效果測試?！?董世紅說。

2014年4月7日，日本內閣修改“武器出口三原則”不到一周，前去訪日的澳大利亞總理托尼·阿伯特就帶去了軍備合作的協(xié)議。但雙方只透露，日本向澳方購買了“巨蟒”裝甲運輸車，沒有說明日本是否向澳方出口武器?！栋闹藿鹑谟^察》評論說，（兩國）國防協(xié)議被“低調而神秘地”隱藏在貿易協(xié)議之中；日本《讀賣新聞》則不掩樂觀，認為協(xié)議符合剛剛得以緩和的日本武器出口政策，“將推動日本國防科技進步，降低研發(fā)成本?！?/p>

“日本出于國際戰(zhàn)略考慮，一直想拉攏這些國家對抗中國。同時，這也符合美國的‘重返亞太戰(zhàn)略。所以，日本會向東南亞國家出口一些軍備武器，甚至會向澳大利亞出口潛艇等。更遠的話，可能與印度開展軍工合作?！倍兰t說。

“推動日本的全球角色”

日本50%的能源供給依賴石油，其中又有90%的石油進口依賴中東國家。而從中東運回的石油，必須經過馬六甲海峽，這也是最近的路線。馬六甲海峽的西北端直通安達曼海，東南端連接中國南海，是溝通太平洋與印度洋的咽喉要道。

日本新修改的“防衛(wèi)裝備轉移三原則”中，明確寫道：“要向海上交通要道的沿岸國家出口武器，將以救援、運輸、掃雷等為目的的裝備品為主要出口產品?！?/p>

通過修改舊的“三原則”，從美國主導的全球軍火市場，日本能分得多少市場份額？

其實，目前的全球軍工市場，大塊的市場份額已然固定了。“日本生產一艘直升機母艦，亞洲不少國家都擔驚受怕，但這種一兩萬噸級的航母對美國而言不算什么。美國的‘尼米茲級航母排水量10多萬噸，裝備約十艘?！笨梢?，日本的軍工實力對美國無法構成實質性威脅。董世紅分析，“美、俄、歐等大軍火商在，其他國家的軍工企業(yè)很難擠進去。即便擠進去，也是撿人家看不上的小市場?！?/p>

另外，軍備交易還需要考慮政治因素，“比如日本、韓國購買武器，俄、歐洲等投標的國家有很多，最后中標的一般都是來自其‘盟國美國的軍工企業(yè)?！?/p>

董世紅認為，日本修改“武器出口三原則”，最終目的并非要在全球軍備市場中分得多大好處，而是為了擺脫《和平憲法》的約束。“二戰(zhàn)后，日本一直想擺脫重重軍事限制的枷鎖，出口武器只是第一步。接下來可能就是擁有軍隊，即將自衛(wèi)隊直接改為軍隊。然后，可能就是取得參戰(zhàn)權了?！?/p>

在某種角度，新的“三原則”也是日本對美國態(tài)度的一種試探。美國近年來欲“重返亞洲”，需要依靠日本方面的力量。安倍政府認為這是個好時機，想要加快“修憲”步伐，首當其沖就是修改“武器出口三原則”。日本想要的，便是趁此機會造成既成事實，進而擺脫美國盟友的控制，“慢慢通過對現(xiàn)狀的改變，走上正常國家的道路?！?/p>

4月1日，日本內閣官方長官菅義偉在內閣批準修改“武器出口三原則”會議上表示，改變強加于日本的武器出口原則，引入新的武器貿易規(guī)則，“將會推動日本的全球角色”。