俄羅斯的遠東算盤

于海洋

克里米亞重回克里姆林宮的懷抱，斯拉維揚斯克的拉鋸仍在繼續(xù)。雖然烏克蘭東南部零星的槍聲不斷，但俄羅斯火中取栗的膽色和決心，相信奧巴馬及其盟友們也自嘆弗如。相對于歐洲的風(fēng)風(fēng)火火，遠東地區(qū)的平靜總是會給其鄰國們更多遐思，大家似乎都能從俄羅斯廣闊的遠東錨地上找到一己所需，也都試圖從俄羅斯曖昧的態(tài)度中找到一些可能。

一個橫跨歐亞的大國，如何安置其亞太領(lǐng)土？我們或許先從他將如何對待其亞太鄰居中，最能窺探出其戰(zhàn)略意圖和打算。

邊疆之地：俄羅斯最落后的聯(lián)邦區(qū)

作為歐亞大國，俄羅斯事實上領(lǐng)土面積的3/4在亞洲，面向歐陸而背靠亞太，歐洲部分是俄羅斯文明的根脈所在，亞太地區(qū)則是世界發(fā)展最為迅速的地區(qū)——沒有之一。俄羅斯遠東9聯(lián)邦就這樣高度非主流卻重要地存在著?？蓮牡乩砗蜌v史上講，遠東與西伯利亞地區(qū)由冒險家與軍人開拓，又由流放者和強制移民填充，尤其遠東地區(qū)曾經(jīng)因很多原因成為了俄羅斯戰(zhàn)略的寵兒，但是它從未在俄羅斯的歷史上充當(dāng)過旗幟的角色。

1861年亞歷山大二世廢除農(nóng)奴制后，西伯利亞成為解放農(nóng)奴的接收區(qū)，20 世紀(jì)初實施的斯托雷平土地改革又是俄羅斯成為失地農(nóng)民“自耕農(nóng)”之夢的實現(xiàn)之地；但是，僅僅依靠一條西伯利亞鐵路，俄羅斯的遠東之基還不足以堅實到能迎接新興日本帝國的挑戰(zhàn)的地步。日俄戰(zhàn)爭的失利成為俄羅斯歷史最為慘痛的失敗之一。新興的蘇聯(lián)則汲取了教訓(xùn)，二戰(zhàn)爆發(fā)前的 10年間，遠東成為蘇聯(lián)戰(zhàn)爭計劃中的最后陣地，全蘇 6% 以上的基本建設(shè)投資流入遠東，以船舶和飛機制造為核心的軍事工業(yè)綜合體和大型采礦業(yè)綜合體奠定了遠東地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，強大的西伯利亞軍區(qū)更成為蘇聯(lián)二戰(zhàn)中的總預(yù)備隊和1945年亞洲攻略的先鋒軍。

深耕遠東，奠定了東北亞乃至亞太的戰(zhàn)后地緣政治格局，蘇聯(lián)為了維持這一格局又用高工資、福利分房吸引大量俄羅斯人移民此地，上世紀(jì)80年度遠東地區(qū)人口800萬達到峰值。

但是即便高度的計劃經(jīng)濟時期，也僅僅是形式上把西伯利亞地區(qū)拉進蘇聯(lián)經(jīng)濟圈當(dāng)中，遠東地區(qū)從未在蘇聯(lián)國民經(jīng)濟體系的內(nèi)部充當(dāng)重要角色，俄羅斯東部既不使用需要西伯利亞的礦業(yè)、能源，也不特別需要遠東地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)用品。一旦戈爾巴喬夫改革陷入停滯，蘇聯(lián)政府停止了對遠東地區(qū)的大規(guī)模輸血，遠東地區(qū)的制造業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)迅速陷入了困境，人口也開始呈現(xiàn)向俄羅斯內(nèi)地回流的趨勢。直到2008年遠東聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟取得重大發(fā)展的時候，該地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長率仍低于固定資產(chǎn)折舊率。

作為俄羅斯最落后的聯(lián)邦區(qū)，1995 年遠東在全俄國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重是 6.11% ，2008 年降至 4.28%。在亞太地區(qū)經(jīng)濟高速增長的春風(fēng)下，從2001- 2010，遠東地區(qū)的地區(qū)總產(chǎn)值增速為72.1%，低于全俄平均水平；而工業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資三項指標(biāo)增速分別達118.7%和 284.3%，卻遠高于俄羅斯其他聯(lián)邦區(qū)。通常情況下，只有政府投資主導(dǎo)、內(nèi)生動力不足的地區(qū)經(jīng)濟體才會出現(xiàn)這樣的發(fā)展特征——普京時期出臺的《關(guān)于長期的國家經(jīng)濟政策》及《遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》，能更好地解釋遠東地區(qū)的亟待復(fù)蘇的境況。但是普京的雄心不能改變遠東居民的選擇，向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后的遠東已經(jīng)損失人口165.8 萬，高達 20.9%的人口流失率，冠居俄羅斯諸區(qū)之首。由于回流的居民多是文化水平和競爭力更強的俄羅斯裔，遠東地區(qū)試圖擺脫原料產(chǎn)地、發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)的計劃都無從談起，而出得起原材料購買和運輸費用的又都是東北亞的鄰國們，這使遠東地區(qū)進一步疏離于俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟，反倒和東北亞區(qū)域經(jīng)濟相互適應(yīng)。

對遠東鄰國們，既需要，又充滿戒心

遠東地區(qū)的經(jīng)濟是俄羅斯的，但它如果離開東北亞各國旺盛的需要，遠東地區(qū)的礦業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)根本無從找到市場。俄羅斯樂于看到遠東鄰國們對遠東地區(qū)表現(xiàn)出興趣，卻又深懷戒心：沒有鄰國們的需要，俄羅斯無從在其實力薄弱的東北亞地區(qū)發(fā)揮影響力；可是因其薄弱的國力，俄羅斯又常常感到其遠東地區(qū)受到威脅，而限制鄰國們對該地區(qū)的投資。

2012年，俄總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)副全權(quán)代表列文塔爾透露，遠東地區(qū)排名前四位的外國投資國分別是荷蘭（占外資存量的48%）、日本（12%）、英國（8%）、印度（4%）。除了日本外，都不是來自東北亞的鄰居?？墒侨毡驹谶h東的所有投資被僅限制在薩哈林群島。葉利欽和普京時代都曾宣布，歡迎日本的投資并暗示這種投資和北方四島歸屬問題具有關(guān)聯(lián)性，但是日本財團的重大投資計劃卻幾乎全因為與政治問題相關(guān)受到杯葛。日本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004-2008期間，是日本對俄出口急速擴張時期，它對遠東地區(qū)的出口增幅仍遠低于其對俄出口的平均水平。

至于中國，《中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018 年）》公布之初，中國國內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)過極為樂觀的預(yù)期，無論學(xué)界、政界還是經(jīng)濟界人士都認(rèn)為中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)會迅速出現(xiàn)經(jīng)濟合作的高潮。但事實上，俄聯(lián)邦駐華商務(wù)代表處在其網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2012年初，中國在俄羅斯投資的29.21 億美元中，只有 0.7% 被用于遠東經(jīng)濟中。如此低數(shù)字的主要原因是，俄羅斯遠東地區(qū)最具吸引力的礦物開采部門，對中國一直大門緊閉。

2002年中國石油天然氣集團公司在參與俄斯拉夫石油公司股權(quán)競拍的時候，俄羅斯聯(lián)邦杜馬議員、時任副總理阿列克謝·伊沃林曾公開站出來反對中國的收購行為，并不惜專門修改私有化法案。他們毫不避諱地宣布，阻止中國公司參與競拍是因為政治原因。而類似的情況在中國參與遠東地區(qū)經(jīng)濟合作中無數(shù)次出現(xiàn)。

即便是在不甚敏感的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也有數(shù)據(jù)顯示俄羅斯濱海邊疆區(qū)等地對中國在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植項目生產(chǎn)的產(chǎn)品課征高額稅費，加上各種雜費總賦稅已經(jīng)高達企業(yè)利潤的80%。

2012年世界銀行發(fā)布的全球185個國家經(jīng)商環(huán)境指數(shù)榜中，俄羅斯僅排在第 112 位，俄羅斯遠東地區(qū)成為外資禁區(qū)，很大程度下都是原來糟糕的制度環(huán)境的自然延續(xù)而已。因此，對中日等國進入遠東地區(qū)的防范姿態(tài)，也不能全歸于政治上的原因。但是，公開將邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與政治外交事務(wù)公開一一掛鉤，俄羅斯在亞太地區(qū)確實也是獨具特色的。即便如俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院經(jīng)濟科學(xué)聯(lián)合學(xué)術(shù)委員會主席庫列紹夫院士這樣的獨立的學(xué)者，也拒絕承認(rèn)市場分工的自發(fā)作用，他明確表示“在俄羅斯開采，在中國加工”是中國在危害俄羅斯國家安全。

可俄羅斯人在向歐洲人開放東部邊界時候卻明顯遵循了和在遠東地區(qū)雙重標(biāo)準(zhǔn)。對東北亞地區(qū)的苛刻背后，是其戰(zhàn)略思維和歷史思維的強大慣性。

遠東與歐洲的和弦

必須承認(rèn)，遠東地區(qū)從來沒有建立過內(nèi)生性的經(jīng)濟增長機制。邊遠之地的邊緣心態(tài)，造成與周邊國家的依賴日深，再加上聯(lián)邦的財政補貼（在遠東聯(lián)邦區(qū)各自治單位，財政預(yù)算中財政補貼長期占到30%左右）和政治命令，遠東地區(qū)對俄羅斯而言既不是真正意義的俄羅斯化的，也不是亞洲化的，而是多種成分的復(fù)合混雜而已。

遠東地區(qū)的發(fā)展不是一個平滑的曲線，而是受莫斯科戰(zhàn)略而大幅波動。礦產(chǎn)、能源、工業(yè)產(chǎn)品，賣給誰、誰經(jīng)手，在遠東地區(qū)從來都不是一個經(jīng)濟問題，而是政府決策問題?？梢哉f，從帝俄時代到今天的俄羅斯，沒有中央政府的戰(zhàn)略推動，遠東地區(qū)的發(fā)展必然停滯?？梢坏?zhàn)略助力到來，遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展又勢必附著大量的外交和軍事意圖。

然而遠東地區(qū)畢竟太過廣大，俄羅斯無法總有足夠的心力和能力在如此廣袤的土地上下棋，時緊時松是俄羅斯對遠東政策的基本規(guī)律，松弛時，遠東地區(qū)基于經(jīng)濟規(guī)律的自發(fā)慣性離亞太世界更近；緊握時，俄羅斯積極肅清他國影響，以遠東為基地對亞太局勢施加影響。

繼承于拜占庭的雙頭鷹國徽，昭示了俄羅斯左右環(huán)顧的雄心。所有觀察家都知道俄羅斯的歐亞政策不是平衡的，歐主亞輔決定了亞太外交要服務(wù)于俄羅斯的歐洲戰(zhàn)略。從這一意義上，遠東所發(fā)生的一切，大到經(jīng)濟合作協(xié)定，小到針頭線腦的進出口都要承擔(dān)配合歐洲戰(zhàn)略的義務(wù)。但是，俄羅斯遠東地區(qū)的發(fā)展不僅是被動的配合而已，更是對其歐洲戰(zhàn)略一種有意識的反哺。俄羅斯清楚地知道，亞太地區(qū)代表了世界發(fā)展的未來，只是俄羅斯人從未認(rèn)真思考過全面參與進該進程。

亞太地區(qū)對中國、美國、日本還有很多大國都很重要，俄羅斯希望這些國家在亞太猬集，也歡迎這些國家就亞太事務(wù)和俄羅斯協(xié)商、搞利益交換——如果這些國家愿意在歐洲問題上做出妥協(xié)的話。

俄羅斯在遠東地區(qū)有足夠的戰(zhàn)略空間，它既包括其廣大而資源豐富的遠東領(lǐng)土，也包括俄羅斯深刻介入的遠東、東北亞和亞太政治格局。俄羅斯知道自己的資源不足以開發(fā)、甚至不足以有效利用這么廣大的戰(zhàn)略空間，但它只需要這個空間夠和其他大國打交道就夠了?；谶@種邊疆心態(tài)，俄羅斯不會也不可能太深地介入東北亞的一切麻煩，也沒興趣深刻參與區(qū)域經(jīng)濟合作進程當(dāng)中，俄羅斯需要遠東地區(qū)原始些，這樣才能更自由地做交易。

俄羅斯和歐洲密不可分也是俄羅斯需要和渴望的，但俄羅斯負(fù)擔(dān)不了其在東亞也同樣密不可分。永遠曖昧、永遠希望做交易，但絕不把籌碼下到一個盤子里，這是遠東地區(qū)反哺歐洲部分的最好選擇。