煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之問(wèn)題對(duì)煤炭征管工作的影響與對(duì)策

張靜

加強(qiáng)煤炭征收管理工作，解決煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨的問(wèn)題和困難，有利于促進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大，保障煤炭規(guī)費(fèi)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，會(huì)為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

一、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的問(wèn)題及困難

一段時(shí)間內(nèi)，雖然煤炭銷量及涉煤規(guī)費(fèi)征收有所增長(zhǎng)，但煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依然存在一些問(wèn)題和困難，制約著今后的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控、生產(chǎn)成本提高等因素影響，煤炭市場(chǎng)需求和價(jià)格回落，煤炭產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，各地煤炭庫(kù)存量快速增加，市場(chǎng)供大于求的趨勢(shì)明顯，企業(yè)迫于成本壓力，煤炭?jī)r(jià)格降幅不大，基本處于“有價(jià)無(wú)市”的狀態(tài)，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

1.政策變化帶來(lái)的影響。淘汰落后產(chǎn)能政策對(duì)企業(yè)帶來(lái)的影響。某旗（縣）根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》精神，加大煤炭行業(yè)的兼并重組力度，加快推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和資源整合。還有房地產(chǎn)調(diào)控政策也對(duì)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生影響。國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)的針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)上漲過(guò)快的多條嚴(yán)厲措施，嚴(yán)格的調(diào)控政策勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響房地產(chǎn)和一些基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工率，進(jìn)而影響到對(duì)鋼材、水泥等的需求，而鋼鐵及水泥行業(yè)耗煤占到煤炭總需求的27%-30%，因而若政策執(zhí)行力度較嚴(yán)，將必然降低煤炭總需求。

2.煤炭生產(chǎn)成本提高，經(jīng)營(yíng)壓力增大。一是生產(chǎn)條件、開(kāi)采深度在不斷的變化，開(kāi)采水平逐漸加深，運(yùn)輸難度、維護(hù)難度、生產(chǎn)難度、技術(shù)要求、設(shè)備投入都會(huì)大幅度增加，這樣，生產(chǎn)成本增加不可避免。二是隨著地質(zhì)條件復(fù)雜、開(kāi)采難度大的煤炭資源的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，巷道布置、采區(qū)設(shè)計(jì)、運(yùn)輸環(huán)境都增加了難度，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都會(huì)較大幅度的增加投入，生產(chǎn)成本也隨之增加。三是煤礦都是用電量很大的企業(yè)，電價(jià)在不斷增長(zhǎng)，用相同數(shù)量電，開(kāi)支要增加很多。四是隨著煤礦安全投入、科技投入、環(huán)境保護(hù)投入不斷增加，生產(chǎn)成本也在不斷增長(zhǎng)。五是改善煤炭企業(yè)職工的生產(chǎn)、工作、生活環(huán)境的開(kāi)支和支付排渣、采煤工人工資增加。

3.涉煤規(guī)費(fèi)結(jié)算部門(mén)工作效率低.由于相關(guān)部門(mén)工作效率低，不能及時(shí)為煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)具涉煤規(guī)費(fèi)票據(jù)，導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)企業(yè)未按時(shí)將繳納的涉煤規(guī)費(fèi)及時(shí)入賬，并因此使企業(yè)賬目不準(zhǔn)確，成本提高。

二、對(duì)煤炭規(guī)費(fèi)征管工作的影響

煤炭征管工作順利開(kāi)展與煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展有著直接的關(guān)系，煤炭企業(yè)的銷量和效益與煤炭規(guī)費(fèi)收入成正比，由于煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的問(wèn)題和困難直接影響了煤炭經(jīng)營(yíng)者的收益，為了降低成本獲取更大效益，進(jìn)而產(chǎn)生了一些各種類型的偷逃稅費(fèi)現(xiàn)象，給煤炭征管工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。

三、思路與對(duì)策

應(yīng)該進(jìn)一步理清工作思路，及時(shí)采取科學(xué)得力的措施協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助煤炭企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大，保障煤炭規(guī)費(fèi)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。

（一）大力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組

大力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全保障和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有序開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，有效保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

1. 推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。遵循市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)各類所有制煤礦企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的要求，以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開(kāi)發(fā)，切實(shí)減少小煤礦的數(shù)量。

2. 培育大型企業(yè)集團(tuán)。煤炭資源優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)配置，優(yōu)先安排大型煤炭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

（二）建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平

在煤炭形勢(shì)不好的情況下，煤炭生產(chǎn)企業(yè)也遇到了一個(gè)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型的好時(shí)機(jī)，應(yīng)該淘汰一些產(chǎn)能低、效率低的煤礦，促進(jìn)煤炭資源整合，提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平。

1.穩(wěn)步建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項(xiàng)目。按照一個(gè)礦井一個(gè)工作面或不超過(guò)兩個(gè)工作面的模式，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，設(shè)計(jì)和建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。

2.大力提升小煤礦辦礦水平。借鑒各地煤礦企業(yè)兼并重組、資源整合經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，完善小煤礦退出機(jī)制，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)有條件的小煤礦，以提高生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備水平、管理水平和職工技術(shù)素質(zhì)為重點(diǎn)，提升辦礦水平。

（三）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)資源高效清潔利用

大力發(fā)展煤炭洗選加工，有序建設(shè)現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范工程，促進(jìn)煤炭高效清潔利用。

1.大力發(fā)展煤炭洗選加工。大中型煤礦要配套建設(shè)選煤廠，鼓勵(lì)在小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠。采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠。推廣先進(jìn)的型煤生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，提高煉焦精煤、高爐噴吹用煤產(chǎn)品質(zhì)量和利用效率，提高動(dòng)力煤入選比例。

2. 穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工示范項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)支持大型企業(yè)開(kāi)展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級(jí)示范工程建設(shè)，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。不斷創(chuàng)新和完善技術(shù)，提高能源轉(zhuǎn)化效率、降低水耗和煤耗、降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)信息渠道建設(shè)，將信息手段應(yīng)用于煤炭行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)

煤炭行業(yè)主管部門(mén)及煤炭企業(yè)自身，要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)信息渠道建設(shè)，構(gòu)筑更加實(shí)用的煤炭市場(chǎng)信息平臺(tái)和煤炭及相關(guān)行業(yè)的信息庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)，拓展煤炭市場(chǎng)信息各層次的溝通和交流，提高煤炭市場(chǎng)信息的覆蓋面，提高煤炭市場(chǎng)信息質(zhì)量和市場(chǎng)研究水平，不斷提升信息服務(wù)水平和適應(yīng)市場(chǎng)的能力，為煤炭企業(yè)和廣大客戶提供及時(shí)、準(zhǔn)確的煤炭市場(chǎng)信息，以便于煤炭根據(jù)企業(yè)自身情況，跟蹤細(xì)分市場(chǎng)，制定應(yīng)變之策，科學(xué)組織生產(chǎn)，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整優(yōu)化煤炭的品種。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源矛盾的一種重要方式，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。一是要發(fā)展具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的非煤產(chǎn)業(yè)，延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，要按照“以煤為主， 多業(yè)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)管理思路，在做大煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，最大限度地延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是搞好煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用。積極研究復(fù)雜地質(zhì)條件下的開(kāi)采工藝，從源頭上、工藝上、制度上杜絕煤炭資源的浪費(fèi)。要發(fā)展?jié)崈羯a(chǎn)，圍繞原煤的深加工、精加工，增加產(chǎn)品種類，滿足不同用戶的需求，提高資源的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。三是立足綜合利用和提高效益，發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。抓好礦井水、煤矸石、 廢舊物資等煤炭生產(chǎn)、加工，使用過(guò)程中廢棄物的綜合利用。

（六）提高行業(yè)管理部門(mén)的工作效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

各煤炭行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)圍繞煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心工作，充分認(rèn)識(shí)煤炭工業(yè)發(fā)展壯大對(duì)全旗經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，溝通協(xié)作，簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率，把主要精力放在保增長(zhǎng)、促發(fā)展上來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，始終把解決煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題和困難作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)高效的工作為“穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”提供保障，更好地增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。