農(nóng)民工討薪中的進(jìn)步與不足

摘要：多年來，拖欠農(nóng)民工工資問題一直為政府和社會輿論所關(guān)注，在國家一系列措施下，此問題已有改觀，但并未根本解決。2013年寒假期間，筆者對內(nèi)蒙古自治區(qū)G縣農(nóng)民工討薪狀況做了調(diào)查，從中可以看出，在解決農(nóng)民工討薪問題上有進(jìn)步，但也有不足。透過這些客觀事實，可以看出中國社會發(fā)展中實際問題的解決，應(yīng)以政府主導(dǎo)和全社會協(xié)同努力為特點。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工討薪 社會進(jìn)步 問題不足 對策建議

通過自己的勞動付出而獲得工資回報，這在現(xiàn)代社會中應(yīng)當(dāng)是再正常不過的事情。但對于農(nóng)民工來講，這竟然是個問題。辛苦勞作一年的農(nóng)民工時常不能及時拿到或者完全拿不到自己的工資，這是市場經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的重大缺陷！經(jīng)過多年努力，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象是否已經(jīng)解決，目前狀況怎樣？帶著對這些問題的關(guān)心，筆者在寒假社會實踐活動中做了一些社會調(diào)查，也查閱了一些法規(guī)和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，意在通過對這一現(xiàn)實社會問題的了解，把握中國社會進(jìn)步的腳步和不足。

一、農(nóng)民工討薪中的進(jìn)步

2003 年 10 月，溫家寶總理為重慶農(nóng)婦熊德明討工資一事，掀開了我國解決農(nóng)民工討薪問題的新的一頁。近十年來，中央和地方各級政府采取了一系列措施，加大了對農(nóng)民工討薪的關(guān)注和保護(hù)力度。筆者在G縣看到的情況，反映了中國在這方面的進(jìn)步。

（一）專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立和法律的實施

農(nóng)民工可以進(jìn)行投訴的機(jī)構(gòu)非常多，根本不受政府機(jī)構(gòu)主管和級別的限制，但這也產(chǎn)生如下弊端：農(nóng)民工的投訴比較分散，受訴的機(jī)構(gòu)不一定能抽出足夠的人力和時間去解決問題。一些農(nóng)民工在長期投訴無果的情況下，會做出一些極端的行為，如：人身侮辱、挾持用工單位領(lǐng)導(dǎo)，甚至兇殺、自殺抗?fàn)?，此類行為?yán)重影響社會的和諧發(fā)展。為此，G縣于2005年成立了勞動保障監(jiān)察大隊，專門負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，幫助農(nóng)民工討薪，查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的企業(yè)。隨著“惡意欠薪”罪的入刑，農(nóng)民工討薪獲得了法律上的保障。筆者于2013年初進(jìn)行了實踐調(diào)研，當(dāng)時正處在農(nóng)民工討薪的高峰期，監(jiān)察大隊把隊員分為六個支隊，一至五支隊負(fù)責(zé)處理建筑企業(yè)和工礦企業(yè)的農(nóng)民工討薪，六支隊負(fù)責(zé)處理其他如餐飲企業(yè)的農(nóng)民工討薪。G縣勞動保障監(jiān)察大隊的運行已經(jīng)比較成熟，分工細(xì)化，能夠快速及時的幫助農(nóng)民工討回薪水。

（二）討薪案件大幅增加，農(nóng)民工討薪呈現(xiàn)常態(tài)化

由于G縣近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基本建設(shè)規(guī)模大幅度擴(kuò)展，但是由于建筑行業(yè)的不規(guī)范，一些工程在發(fā)包與施工過程中，建設(shè)單位對施工單位提出了墊資施工和讓利的要求。所謂墊資施工，是指建筑公司為了獲得某個諸如房地產(chǎn)項目的建設(shè)權(quán)，主動提出自己墊付項目的施工費用，等項目完成后或者開始銷售后，房地產(chǎn)開發(fā)商再把錢還給建筑公司。但事實上，往往在工程完工后，施工方卻未能按時拿到工程款，于是農(nóng)民工也常常不能拿到工錢，這就使得建筑企業(yè)成為拖欠農(nóng)民工工資的大戶。G縣同時也是某種工業(yè)用料鐵金粉的主要產(chǎn)區(qū)，政府在招商引資的過程中吸引了大量工礦企業(yè)，所以工礦企業(yè)成為與建筑企業(yè)相匹配的欠農(nóng)民工薪水的大戶。在實踐期間，通過對農(nóng)民工投訴案件的統(tǒng)計，可以粗略統(tǒng)計出拖欠農(nóng)民工薪水98%發(fā)生在建筑企業(yè)和工礦企業(yè)，而餐飲等其他行業(yè)僅占2%，農(nóng)民工的欠薪投訴已呈現(xiàn)常態(tài)化。

（三）專屬文件的頒發(fā)

勞動保障監(jiān)察大隊為農(nóng)民工討工資的行為，需要有法律依據(jù)作為支撐。就此，國家出臺了一些法律和條例?，F(xiàn)行《勞動法》第91條、《勞動合同法》第85條、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第9條、《內(nèi)蒙古勞動保障監(jiān)察條例》第26條、《勞動和社會保障部關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第41和42條，均對用人單位不支付工資的情況做了相應(yīng)規(guī)定。概括上述規(guī)定，用人單位不支付或者拖欠工資的情況下，勞動監(jiān)察大隊可以“兩責(zé)令”。“兩責(zé)令”是指可以責(zé)令用人單位限期支付勞動報酬、勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；還應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，可以再責(zé)令用人單位向勞動者加付賠償金，數(shù)額按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)確定。如果“兩責(zé)令”以后，用人單位仍然不履行，那么勞動監(jiān)察大隊就可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，這可以稱為“一申請”?！耙簧暾垺钡姆梢罁?jù)是1998年6月30日《最高人民法院辦公廳關(guān)于對<關(guān)于請解決勞動監(jiān)察決定強(qiáng)制執(zhí)行問題的函>的答復(fù)》（法辦[1998] 69號）?？偨Y(jié)而言，用人單位不支付或者拖欠工資的情況下，勞動監(jiān)察權(quán)的內(nèi)容可以概括為：“兩責(zé)令一申請”。

二、農(nóng)民工討薪中存在的問題

盡管政府已對農(nóng)民工欠薪問題高度重視，但現(xiàn)實中的一些問題并不完全得到解決。調(diào)研表明目前仍舊存在如下問題。

（一）用人單位不依法簽訂勞動合同，農(nóng)民工舉證難

農(nóng)民工欠薪問題存在的根本原因，在于對弱勢群體農(nóng)民工的法律保護(hù)不到位，雙方地位不平等。當(dāng)前，我國正處于農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)型過程中，在勞動力市場上農(nóng)民工供過于求，形成買方市場，這一狀況使得農(nóng)民工在勞動力市場中處于弱勢地位。在提供勞務(wù)時，大多數(shù)農(nóng)民工不敢主動提出與用人單位訂立書面合同，如工作量、勞動報酬等合同的重要條款也都是通過口頭約定來完成。發(fā)生爭議后，農(nóng)民工舉證困難，用人單位憑借其自身優(yōu)勢，一般拒絕向農(nóng)民工提供有關(guān)原始資料或者只提供對自己有利的證據(jù)，導(dǎo)致其舉證不能，造成農(nóng)民工維權(quán)難上加難。我國于 2007 年 6 月 29 日通過的《中華人民共和國勞動合同法》已明確指出，用工單位不與勞動者簽訂勞動合同就是違法。如第10 條規(guī)定：建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。但是在現(xiàn)實中，雇主為了靈活用工和實現(xiàn)降低成本的目的，很少或者拒絕和勞動者簽訂勞動合同，這就使得舉證十分艱難。G縣在2013年1-5月中所立案的拖欠農(nóng)民工工資450件案件中，涉及4012名農(nóng)民工，粗略計算沒有訂立勞動合同的就有3932人，占總?cè)藬?shù)的98%。

（二）政府成為欠薪的源頭

根據(jù)G縣勞動保障監(jiān)察大隊統(tǒng)計，從目前的情況來看，地方政府投資工程已經(jīng)成為拖欠農(nóng)民工工資的主要源頭，占全縣建設(shè)單位拖欠工程款總額的31.7%。G縣政府為了發(fā)揮“模范帶頭”作用，在縣財政資金十分緊張的情況下，修通了通往市區(qū)的B-G一級公路，使得人民順利出行。而在這個工程中，政府由于資金缺乏和銀行貸款困難，要建筑商先墊付建筑資金。建筑商為了順利的攬到工程，搞好與政府的關(guān)系，在明知政府欠資的情況下承包工程，工程承包方甘愿墊資施工，而等到工程結(jié)束后，政府因資金緊張不能馬上兌現(xiàn)工程款，這樣政府自己就成了“工程債務(wù)鏈”的源頭，即欠薪的主要源頭。如此，政府機(jī)構(gòu)當(dāng)然無從強(qiáng)硬地為農(nóng)民工討薪了。

（三）工會的存在有名無實

《中華人民共和國工會法》總則第6條明確規(guī)定：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。這就意味著，工會成為職工利益的代表，它的主要職能原本是為了維護(hù)職工權(quán)益。當(dāng)企業(yè)侵犯到職工權(quán)益時，工會就應(yīng)履行保護(hù)之責(zé)。然而在現(xiàn)實中，農(nóng)民工的欠薪問題并沒有因為工會的存在或發(fā)揮作用而得到解決。究其原因在于工會力量太弱?！艾F(xiàn)實中工會往往變成了公司企業(yè)的一個附屬性的組織，專門負(fù)責(zé)些職工的休閑娛樂活動?！惫P者通過對G縣的實踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)和工礦企業(yè)的工會，其主要工作竟然是負(fù)責(zé)解決職工的住宿，而且在一部分企業(yè)中工會是名存實亡，只有名稱而沒有人員配置。由此可見工會在幫助農(nóng)民工討薪案件中是沒有發(fā)揮多大作用的。

三、若干建議

鑒于上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾方面繼續(xù)努力。

（一）引導(dǎo)農(nóng)民工自己依法維權(quán)

從G縣農(nóng)民工討薪的案例看，很多農(nóng)民工與用工企業(yè)之間只口頭約定了工資數(shù)額，沒有明確約定工資的支付期限和支付方式，更沒有簽訂勞務(wù)合同。建筑企業(yè)和工礦企業(yè)的欠薪問題之所以嚴(yán)重，是因為多數(shù)建筑工人不是按月結(jié)工資，而是到年底才清結(jié)。按月足額發(fā)放工資，是解決建筑企業(yè)和工礦企業(yè)欠薪問題的關(guān)鍵所在。勞動保障監(jiān)察大隊如查到無故拖欠行為，應(yīng)及時進(jìn)行處罰，行為嚴(yán)重者上報政府，或者訴諸法律程序，這樣就不會發(fā)生大量欠薪的行為。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民工建立自我維權(quán)意識，為此有必要對農(nóng)民工強(qiáng)化教育和宣傳。逐步引導(dǎo)農(nóng)民工樹立同用工企業(yè)之間簽訂勞動合同的意識，并倡導(dǎo)建立按月發(fā)工資制度等，解決日常欠薪問題。

（二）強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)

政府對欠薪企業(yè)疏于監(jiān)管或監(jiān)管不力，是導(dǎo)致欠薪的主要原因。因此，必須強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)。政府可以把“參建各方工程款和農(nóng)民工工資支付等情況納入信息化管理，進(jìn)行信用等級評價并公開，在審批項目、資金支持、招投標(biāo)、資質(zhì)管理等環(huán)節(jié)實行獎優(yōu)罰劣，在企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行年檢時，將企業(yè)工資支付情況作為對企業(yè)誠信考核的一項重要內(nèi)容?！边@種方法稱為事前監(jiān)督。除了事前監(jiān)督，事中監(jiān)督也不可或缺。政府的工商稅務(wù)部門及銀行應(yīng)對企業(yè)的工資發(fā)放進(jìn)行密切的關(guān)注和審查，出現(xiàn)異常情況立即通告和預(yù)警。一旦發(fā)生欠薪，企業(yè)無法及時清償農(nóng)民工工資的時候，政府應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，先行墊付，及時發(fā)放農(nóng)民工工資，以防造成群體性事件給社會造成隱患。另外，政府應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀，少建設(shè)一些“政績工程”、“形象工程”，盡力杜絕政府成為拖欠工程款源頭的尷尬現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化工會作用，提高農(nóng)民工在勞資關(guān)系中的議價和談判能力

工會作為相對獨立于政府與市場的第三方力量，能有效平衡各種社會利益關(guān)系，保護(hù)弱勢農(nóng)民工群體的合法利益。我國在建國以后就組建了全國的工會系統(tǒng)。根據(jù)我國《工會法》的有關(guān)規(guī)定，上級工會有權(quán)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級工會的工作，且工會有權(quán)通過集體協(xié)商、參與制定用人單位的規(guī)章制度等。在工會法等法律框架下組建類似于農(nóng)民工維權(quán)協(xié)會之類的組織，使其能代表農(nóng)民工參加社會規(guī)則的制定，與以企業(yè)為代表的各種社會力量進(jìn)行談判。工會在解決農(nóng)民工工資拖欠問題時必然會面臨用人單位的抵制或逃避，工會只有采取相應(yīng)的法律手段才能對用人單位予以反擊。

綜上所述，對農(nóng)民工討薪問題的解決，雖有進(jìn)步，但亦有問題，僅一個縣就有如此大量的工作要做，說明這方面的市場秩序尚未完全正常。解決好這方面的問題，關(guān)系著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的完善，關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定。對實際情況的了解，使我們認(rèn)識到，農(nóng)民工欠薪問題尚未得到根本解決，政府和社會需要做的工作還很多。

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作者：中國政法大學(xué)馬克思主義哲學(xué)專業(yè)研究生，郝玥，女。