對我國綠色GDP核算試點實踐的思考

黃濤珍，陳思媛，宋勝幫

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210098;2.沿海開發(fā)與保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇南京 210098;3.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京 211100)

對我國綠色GDP核算試點實踐的思考

黃濤珍1，2，陳思媛1，宋勝幫3

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210098;2.沿海開發(fā)與保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇南京 210098;3.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京 211100)

在調(diào)查我國綠色GDP核算試點情況、搜集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，分析了我國綠色GDP核算試點工作中存在的主要問題。結(jié)果表明，我國綠色GDP核算內(nèi)容不全面、方法不一致、公式不統(tǒng)一，以及政府官員對綠色GDP核算心存顧慮等問題，對我國推進(jìn)綠色GDP核算造成了障礙。建議從開展綠色GDP核算理論研究、強(qiáng)化研究成果與核算實踐的結(jié)合、建立完善的綠色GDP核算體系、加強(qiáng)公眾參與等方面，加快推進(jìn)我國綠色GDP核算的進(jìn)程。

綠色GDP;GDP核算;核算方法

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，自然資源取之不盡、用之不竭，因此，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中沒有考慮資源的消耗和環(huán)境的污染，在衡量經(jīng)濟(jì)增長的核心指標(biāo)——國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)時，僅考慮物質(zhì)財富的增加，而沒有考慮不合理的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，以及為恢復(fù)生態(tài)環(huán)境所付出的成本，導(dǎo)致GDP計算結(jié)果存在很大的誤差。

20世紀(jì)60年代以來，傳統(tǒng)GDP核算方法的弊端日益顯現(xiàn)，人們開始對GDP的核算體系進(jìn)行反思，一些學(xué)者提出了綠色GDP的概念，即從現(xiàn)行的GDP中扣除資源消耗的價值、環(huán)境污染所帶來的損失和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境所付出的成本后的價值，才是綠色GDP的核算結(jié)果。隨著全球性資源環(huán)境問題的日益突出和相關(guān)研究工作的深入開展，開展綠色GDP核算已經(jīng)獲得各國的廣泛認(rèn)同。1990年，墨西哥率先開展了綠色GDP核算，在聯(lián)合國的支持下，墨西哥建立了水、森林和石油等自然資源的實物量和價值量的賬戶，并同時測算其耗減的成本和環(huán)境退化成本，由此測算出綠色GDP。挪威、日本、德國和韓國等國家，也開展了資源環(huán)境核算，制定了環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合賬戶。1993年聯(lián)合國統(tǒng)計局和世界銀行合作，推出了系統(tǒng)的綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算賬戶(SEEA)，標(biāo)志著綠色GDP核算理念在世界范圍內(nèi)正式確立［1］，綠色GDP核算概念獲得了世界各國的認(rèn)可。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會保持了較快的發(fā)展速度，GDP總量位居世界第二。但是，我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時也付出了沉重的資源環(huán)境代價。據(jù)統(tǒng)計，我國GDP的單位能耗為日本的8倍、美國的4倍、韓國的2倍;我國至少有18%的GDP是依賴資源和生態(tài)的“透支”獲得的，調(diào)整后的GDP增長速度將下降約3～4個百分點［2］。面對嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題，我國提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，提倡并鼓勵各地區(qū)大力開展綠色GDP核算［3-4］。2005年以來，遵循自愿的原則，我國率先在北京市、遼寧省和天津市等地開展了綠色GDP核算試點工作，取得了許多有益的經(jīng)驗。但在開展綠色GDP核算試點的實踐中，也遇到許多問題，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了綠色GDP核算在我國的推廣。如何克服這些問題，已經(jīng)成為全面實施綠色GDP核算工作的關(guān)鍵所在。

1 我國綠色GDP核算試點工作存在的問題

傳統(tǒng)的GDP核算方式存在嚴(yán)重的弊端，造成的資源環(huán)境問題越來越突出。為有效地解決資源環(huán)境問題，我國十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極推動綠色GDP的核算工作，努力采取多方措施，并在一些省市先行先試，為全面推廣綠色GDP核算工作積累經(jīng)驗。1998年，由國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭，開展了國民經(jīng)濟(jì)核算體系改革研究;2003年，國家統(tǒng)計局組織人員，協(xié)調(diào)各方工作，對全國的自然資源進(jìn)行了核算;2004年，國家環(huán)?？偩趾徒y(tǒng)計局聯(lián)合推出了綠色GDP核算框架體系——《中國資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》和《基于環(huán)境的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系框架》，構(gòu)筑出我國綠色GDP的基本理論框架［1］，標(biāo)志著我國綠色GDP核算體系的初步建立;2005年，根據(jù)自愿參與原則，我國在北京市、遼寧省、天津市、安徽省、海南省和四川省等10個省市，率先開展了綠色GDP核算的試點工作，并通過了2006年由國家環(huán)保局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織的評審和驗收;2011年，江西省在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開展綠色GDP核算試點工作;同年，湖南省也正式啟動綠色GDP評價體系建設(shè)，并首先在長沙、株洲、湘潭3市試行。

我國一些省市開展綠色GDP核算試點工作，對綠色GDP的內(nèi)涵、資源環(huán)境的核算方法和核算范圍等加以修正，取得了一些有益的經(jīng)驗，為完善我國環(huán)境保護(hù)政策提供了決策依據(jù)，也為其他省市開展綠色GDP核算提供了借鑒，使綠色GDP核算的試點工作初步達(dá)到了提高資源利用的效率和水平、增強(qiáng)人們保護(hù)資源環(huán)境的意識和改善生態(tài)環(huán)境的目的。但是，對我國實行綠色GDP核算試點工作的省(市)進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

1.1 綠色GDP核算理論儲備不足

綠色GDP核算理論源于聯(lián)合國等國際組織發(fā)布的《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系》(以下簡稱SEEA)［5］。但SEEA并沒有給出綠色GDP的規(guī)范定義，而是從學(xué)術(shù)討論的角度描述了兩個經(jīng)濟(jì)學(xué)分析意義相近，但核算理論和方法卻截然不同的指標(biāo)。其一是在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)上，對國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系(SNA)的核算結(jié)果進(jìn)行環(huán)境成本調(diào)整，得到“經(jīng)調(diào)整環(huán)境成本的GDP”，簡稱 EDP;其二是基于“綠色經(jīng)濟(jì)模型”的思想，也就是保持現(xiàn)行核算方法不變，對經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行改變，即通過模擬技術(shù)，試圖將現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)體系還原至“綠色經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，SEEA將該經(jīng)濟(jì)體系的GDP稱為“綠色經(jīng)濟(jì)GDP”。顯然，上述兩種綠色GDP的核算思路和內(nèi)容存在本質(zhì)差異［6］。從當(dāng)前研究和實踐來看，相關(guān)學(xué)者和各試點省市對綠色GDP核算理論的表述和實際操作也不完全一致。雖然大多數(shù)的試點省市都是按照第一種思路，即圍繞“資源耗減價值”和“環(huán)境退化價值”的測算來進(jìn)行研究，但這兩個問題的解決不僅需要研究方法的創(chuàng)新，也需要現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的創(chuàng)新與發(fā)展［1-2，6-8］。然而現(xiàn)實中，這兩方面的研究都沒有取得突破性的進(jìn)展。理論研究落后于現(xiàn)實的需要。綠色GDP核算理論的不完善阻礙了我國綠色GDP核算的試點和推廣。

1.2 綠色GDP核算內(nèi)容不全面

自然資源包括礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源等，是人類生產(chǎn)和生活的重要物質(zhì)資源，與人類的生存發(fā)展緊密相關(guān)。生態(tài)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，是由于人類在利用和改造自然的過程中不合理的生產(chǎn)和生活方式破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量降低。生態(tài)環(huán)境承載能力的下降，進(jìn)而又對人類自身的生存與發(fā)展形成嚴(yán)重的制約。目前，造成生態(tài)環(huán)境問題的主要因素來自水污染、固體廢棄物污染、大氣污染和土壤污染等。

當(dāng)前，各試點省(市)在綠色GDP的核算框架體系上基本一致，但在具體進(jìn)行資源環(huán)境成本核算時，核算內(nèi)容差異較大，存在核算自然資源和環(huán)境污染的內(nèi)容不一致、范圍不統(tǒng)一和要素不全面等問題。由于地理環(huán)境差異和統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料匱乏等原因，大部分省市根據(jù)本地的特點，僅僅對常見的自然資源和環(huán)境污染因素及其中容易量化的部分做了核算，而沒有做全面的核算，見表1。

從表1可知，部分綠色GDP試點省市大多是從本地區(qū)的實際出發(fā)，對資源環(huán)境的部分內(nèi)容做了核算，所選取的資源環(huán)境成本的核算要素差別較大。重慶、安徽、天津和廣西等省(市)、自治區(qū)只核算了環(huán)境污染損失，而沒有核算自然資源的損耗;而遼寧省則僅對自然資源中的礦產(chǎn)資源損耗做了核算，而沒有核算環(huán)境污染的損失。可見，各試點省市所得到的綠色GDP也就名不副實，可比性較差。

1.3 資源環(huán)境成本的計算方法不一致

資源環(huán)境成本的計量是開展綠色GDP核算的重要前提和基礎(chǔ)。但是，由于時間和空間等原因，在實踐中，采用相同或者不同的方法計量資源環(huán)境成本，得出的結(jié)果可能差別很大。分析參與綠色GDP核算試點的省市，可發(fā)現(xiàn)這些省市在開展資源環(huán)境成本核算時所采用的計算方法不盡一致。

在資源成本的核算方面。如，對礦產(chǎn)資源損耗成本的核算，江蘇省采用的凈價格法，浙江省采用的是現(xiàn)行市場價法［8］。對水資源損耗成本的核算，浙江省采用收益倍數(shù)法，而北京市則根據(jù)水資源單位市場價值和當(dāng)年水資源儲量增減變化的價值來核算。

在環(huán)境成本的核算方面。江蘇省采用污染恢復(fù)成本加上環(huán)境保護(hù)與治理成本的核算方法，對固體廢棄物和大氣污染損失的核算則采用恢復(fù)成本法，即環(huán)境保護(hù)和治理的支出核算根據(jù)污染治理投資、治理設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用與執(zhí)行“三同時”項目的環(huán)保投資來進(jìn)行;北京市采用環(huán)境退化成本法進(jìn)行核算。環(huán)境退化成本是環(huán)境損失價值與環(huán)境收益價值的差值，其中環(huán)境損失價值用環(huán)境要素污染治理所需的全部費(fèi)用來估算，而將環(huán)境投資作為環(huán)境收益價值［8］。

資源環(huán)境成本計量方法的不一致，以及環(huán)境損失和生態(tài)破壞的滯后性和長期性，可能導(dǎo)致計算得到的資源環(huán)境成本不能真正完全體現(xiàn)資源環(huán)境的價值以及給生態(tài)環(huán)境造成的損失，從而造成綠色GDP價值的失真。

1.4 綠色GDP核算公式不統(tǒng)一

我國試點省市在核算其綠色GDP時，均從現(xiàn)行的GDP中扣除資源環(huán)境成本，但是，各試點省市采用的計算公式各有差異，沒有個統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)和核算公式，見表2。

表2 部分試點省市的綠色GDP核算公式［8］

從表2可知，江蘇、北京和浙江等省市的綠色GDP核算的公式不盡相同。沒有形成一套標(biāo)準(zhǔn)的成熟的核算方法，導(dǎo)致綠色GDP核算的科學(xué)合理性和可行性不能確定。

表1 部分試點省(市)、自治區(qū)自然資源和環(huán)境污染的核算內(nèi)容［8］

1.5 傳統(tǒng)政績觀使地方政府對綠色GDP核算心存顧慮

部分試點省(市)的領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)政績觀的影響，對開展綠色GDP核算心存顧慮，擔(dān)心本地區(qū)GDP的增長速度低于全國平均水平或排在全省后列，憂慮本地區(qū)GDP的增長速度達(dá)不到原定的預(yù)期目標(biāo)。這些顧慮影響了這些省市綠色GDP核算試點工作的效率，甚至有的地方由于領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀沒有徹底轉(zhuǎn)變，對開展綠色GDP核算形成了一些阻力。

實行綠色GDP核算意味著傳統(tǒng)發(fā)展觀的徹底轉(zhuǎn)變。將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合進(jìn)行綜合考評，不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是我國從關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度向進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型的需要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展觀，必須摒棄傳統(tǒng)的政績觀，突出對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的考核，適當(dāng)降低對經(jīng)濟(jì)增長速度和數(shù)量的考核要求，只有這樣，我國綠色GDP核算才能真正扎實推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能又好又快。

2 對加快推進(jìn)我國綠色GDP核算的幾點思考

綠色GDP核算可以科學(xué)衡量我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真實水平，有利于資源利用效率的提高，強(qiáng)化全民的資源環(huán)境保護(hù)意識，推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。當(dāng)前，綠色GDP核算中存在諸多難點問題，不利于綠色GDP核算的開展。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加快我國綠色GDP核算的進(jìn)程，以建立和完善符合我國國情的綠色GDP核算體系。

2.1 全面改革政府官員的考核體系

目前，以GDP為主要指標(biāo)的干部考核體系，是導(dǎo)致資源環(huán)境問題產(chǎn)生的一個重要引導(dǎo)因素。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，就要徹底扭轉(zhuǎn)單純用GDP指標(biāo)來評價一個地區(qū)的發(fā)展水平和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的局面，而開展綠色GDP核算是實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的有效手段之一。把綠色GDP核算引入干部考核體系中，將綠色GDP數(shù)據(jù)與干部任免密切掛鉤，從而引導(dǎo)政府官員政績觀的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)綠色GDP核算工作的開展，切實推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)資源環(huán)境核算的理論研究

將自然資源消耗和環(huán)境損害納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)一體化核算，是世界的潮流，更是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求。關(guān)于資源消耗和環(huán)境損害的價值核算，國內(nèi)外雖然已有一定的研究成果，特別是20世紀(jì)60年代以后，針對環(huán)境問題由單一的環(huán)境污染演變?yōu)樯鷳B(tài)破壞與環(huán)境污染并存的復(fù)合性問題，國外學(xué)者提出并確立了以市場價值法為核心的環(huán)境損失評估方法［9］;國內(nèi)學(xué)者也在20世紀(jì)90年代以后，陸續(xù)在全國和部分典型區(qū)域探索資源環(huán)境核算的理論與方法，包括機(jī)會成本法、市場價格法和支付意愿法等［10-11］。國內(nèi)外相關(guān)研究成果在計算方法、指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)獲取上都存在較大差異。我國綠色GDP核算試點工作也反映了各地在選擇核算方法和核算內(nèi)容上的不一致。因此，加強(qiáng)資源環(huán)境核算的理論研究，探討適應(yīng)我國國情、兼顧科學(xué)性和可操作性的資源環(huán)境核算方法，是我國推進(jìn)綠色GDP核算的重要基礎(chǔ)和迫切需要解決的問題。

2.3 強(qiáng)化科研與政府管理部門的協(xié)同作用

綠色GDP核算在我國還處在起步和探索階段，需要資源環(huán)境管理部門和科研機(jī)構(gòu)等部門的密切合作，積極整合資源，打破以前各部門各自為政的局面，避免重復(fù)研究，組建各部門相互協(xié)作的工作組，行政管理人員與科研工作人員相結(jié)合，試點工作與普遍推廣相結(jié)合?？蒲胁块T集中精力開展綠色GDP核算關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，完善和統(tǒng)一綠色GDP的核算范圍和核算方法，構(gòu)建科學(xué)完善的綠色GDP核算指標(biāo)體系;政府管理部門將研究成果應(yīng)用于綠色GDP核算試點實踐，并及時總結(jié)試點實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)，再反饋給科研部門進(jìn)行核算方法和核算內(nèi)容的深化研究和規(guī)范提煉，從而提高綠色GDP核算的科學(xué)性和可操作性。

2.4 建立和完善綠色GDP核算制度

綠色GDP核算是一項系統(tǒng)工程，做好這項工作要盡快建立和完善我國綠色GDP核算的相關(guān)制度。政府的農(nóng)林、土地、水利和環(huán)保等部門應(yīng)該從本部門的實際出發(fā)，建立對應(yīng)的資源節(jié)約利用制度和資源耗減成本的核算制度。還可以通過修改涉及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)制度，建立全面的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。政府的專業(yè)統(tǒng)計部門則要建立和完善綠色GDP核算方面的專業(yè)統(tǒng)計制度，為資源環(huán)境的核算提供基礎(chǔ)，確保環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算有法可依，有章可循。在企業(yè)層面，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策和干預(yù)手段，對企業(yè)會計制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，建立企業(yè)綠色會計計量制度，制定企業(yè)進(jìn)行環(huán)境核算的激勵措施，鼓勵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、采用先進(jìn)技術(shù)提高資源利用效率和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

2.5 實行公眾參與綠色GDP核算的制度

從世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程看，公眾參與在環(huán)境保護(hù)中起著十分重要的作用，可以說沒有公眾參與就沒有環(huán)境保護(hù)，因此，推動綠色GDP核算離不開公眾的積極參與。我國綠色GDP核算還面臨著許多理論和技術(shù)方面的問題，很多因環(huán)境破壞等造成的損失難以量化。實行公眾參與制度，一方面可以一定程度地糾正和補(bǔ)充核算的不足，另一方面也有利于提高公眾對資源和環(huán)境的關(guān)注度，培養(yǎng)和樹立公民環(huán)境保護(hù)的公眾參與意識。

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Research on pilot projects of green GDP accounting in China

HUANG Taozhen1，2，CHEN Siyuan1，SONG Shengbang3
(1.School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 210098，China;2.Collaborative Innovation Center for Coastal Development，Hohai University，Nanjing 210098，China 3.Business School，Hohai University，Nanjing 211100，China)

Based on the investigation and collected data of pilot projects of green GDP accounting in China，we determined the main problems in the green GDP accounting as follows:the accounting is not comprehensive，the methods are not consistent，the formulas are not unified，and government officials have concerns about the green GDP accounting.These problems have formed an obstacle to the promotion of green GDP accounting in China.We put forward some suggestions，including conducting theoretical research on the green GDP accounting，combining the research results with the green GDP accounting practice，establishing a complete accounting system，and strengthening public participation，in order to accelerate the progress of China’s green GDP accounting.

green GDP;GDP accounting;accounting method

F221

A

1004-6933(2014)03-0090-05

10.3969/j.issn.1004-6933.2014.03.018

水利部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)項目(201001074);江蘇高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新計劃(江蘇2011創(chuàng)新計劃)

黃濤珍(1964—)，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事資源技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理研究。E-mail:tzhhuang@hhu.edu.cn

(收稿日期:2013-09-12 編輯:彭桃英)