透視《2013年全球教師地位指數(shù)》報(bào)告

張建國

近年來每逢教師節(jié)之際，有關(guān)教師地位的問題都會引發(fā)公眾的熱烈討論。這表明，教師地位已經(jīng)成了全社會關(guān)注的熱點(diǎn)之一。2013年10月8日國內(nèi)數(shù)家門戶網(wǎng)站（如騰訊、網(wǎng)易等）幾乎同時在“教育”欄目的顯著位置轉(zhuǎn)發(fā)了標(biāo)題為《21國教師地位調(diào)查：中國100分居首以色列墊底》的新聞。報(bào)道一出，眾皆嘩然。大量網(wǎng)友立即強(qiáng)烈質(zhì)疑該結(jié)論的可靠性。10月9日，《新華日報(bào)》在調(diào)查了若干名教師的自我感覺后，指責(zé)“洋調(diào)查”不“接地氣”[1]。

這份“洋調(diào)查”是瓦爾基環(huán)球教育集團(tuán)基金會于2013年10月3日發(fā)布的一份報(bào)告——《2013年全球教師地位指數(shù)》（The 2013 Global Teacher Status Index，下文簡稱《指數(shù)》）。這份報(bào)告不僅在中國引發(fā)了爭論，在國際上也引起了廣泛關(guān)注。在分析這些報(bào)道后，筆者發(fā)現(xiàn)：與國內(nèi)媒體幾乎一邊倒的懷疑態(tài)度相反，國外媒體似乎要平和許多，它們更多的是將這份報(bào)告作為反思本國教師地位的參考。

當(dāng)然，新聞報(bào)道不同于學(xué)術(shù)研究，為吸引公眾的眼球，它們往往有意或無意地渲染某些研究結(jié)論。但從學(xué)術(shù)研究的角度來講，研究者必須批判性地審視這份報(bào)告，并有責(zé)任為公眾提供關(guān)于“熱”話題的“冷”思考。因此，研究者有必要回答以下三個問題：《指數(shù)》究竟是怎樣的一份報(bào)告？它對我們理解中國教師的地位問題有何意義？它是否與中國教師地位的實(shí)際不符？本文將會詳細(xì)分析這份報(bào)告，并對各問題逐一解答。

一、《指數(shù)》報(bào)告的概況

發(fā)布《指數(shù)》報(bào)告的組織是一家名為瓦爾基環(huán)球教育集團(tuán)基金會的機(jī)構(gòu)。它通過鼓勵入學(xué)、全球的教師培訓(xùn)項(xiàng)目和宣傳運(yùn)動以提高處境不利兒童的受教育質(zhì)量，其宗旨是“教育改變生活”。

該基金會之所以研究教師地位，是因?yàn)榻處煹匚灰呀?jīng)發(fā)生的變化：在許多國家，教師不再擁有過去所享有的崇高地位。如果教師不再被尊重，兒童在班級中就會不聽教師的話，父母也不會再強(qiáng)化來自學(xué)校的信息，最有才華的畢業(yè)生也將不會把教學(xué)視為一項(xiàng)專業(yè)。教師地位的不斷下降損害了學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)機(jī)會，最終也將會損害整個社會[2]?；诖耍摶饡岢隽艘粋€可衡量教師在不同國家受尊重水平的指數(shù)。這是世界上首次有機(jī)構(gòu)嘗試對各國教師地位進(jìn)行綜合性比較。

為使此次調(diào)查具有代表性，研究者最終選擇了包括芬蘭、英國、美國、中國等在內(nèi)的21個國家。他們希望包括以下國家：（1）基于“國際學(xué)生評估項(xiàng)目”（Programme for International Student Assessment，簡稱PISA）和“國際數(shù)學(xué)與科學(xué)評測趨勢研究”（Trends in International Mathematics and Science Study，簡稱TIMSS）測試的成績，要選擇表現(xiàn)最優(yōu)異的國家（如芬蘭、韓國等）和最差的國家（巴西、土耳其等）；（2）那些在政策上最重視“國際學(xué)生評估項(xiàng)目”分?jǐn)?shù)的國家（如美國、英國、德國、法國等）；（3）從每個主要大陸或文化圈中至少選擇一個國家；（4）選擇“金磚四國”（BRIC）中發(fā)展最快的中國和巴西。研究數(shù)據(jù)由調(diào)查公司帕普勒斯（Populus）利用網(wǎng)絡(luò)對各個所選國家16～70歲的1 000名受訪者進(jìn)行問卷調(diào)查所得。問卷調(diào)查圍繞9個問題進(jìn)行，它們依次是：（1）與其他專業(yè)相比，教師的受尊重程度是怎樣的？（2）教師在社會上處于什么樣的位置？（3）父母是否鼓勵子女從教？（4）在公眾看來，兒童是否尊重教師？（5）公眾認(rèn)為教師應(yīng)得的報(bào)酬是多少？（6）公眾是否認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生表現(xiàn)來支付報(bào)酬？（7）公眾是否信任他們的教育系統(tǒng)？（8）公眾在多大程度上相信教師能夠提供優(yōu)質(zhì)教育？（9）教師工會是否擁有過大的權(quán)力？研究人員將這些問題劃分為三個主要領(lǐng)域：第一個領(lǐng)域直接探討教師地位，主要體現(xiàn)在前四個問題；第二個領(lǐng)域探討公眾對教師報(bào)酬的感知，主要體現(xiàn)在第五題和第六題；第三個領(lǐng)域探討公眾對教師組織和控制的看法，主要體現(xiàn)在最后三個問題。

為構(gòu)建一個指標(biāo)以衡量教師在不同國家的受尊重程度，研究者利用主成分分析法對一組影響教師地位的、相互關(guān)聯(lián)的變量進(jìn)行處理，進(jìn)而提出了“地位指數(shù)”的概念?！暗匚恢笖?shù)”的大小取決于四個變量的值：（1）小學(xué)教師相對其他專業(yè)的排名；（2）中學(xué)教師相對于其他專業(yè)的排名；（3）與教師最類似的專業(yè)的相對地位排名；（4）公眾感知到的學(xué)生對教師尊重程度的評級[3]。

二、《指數(shù)》報(bào)告的主要結(jié)論

從目錄來看，該報(bào)告的主體包括三部分：第一，全球教師地位指數(shù)；第二，全球教師地位報(bào)告；第三，分述21國的教師地位概況。其中，第一、二部分對理解教師在各個國家的相對地位很重要。從中國的角度看，第三部分中個別國家（如芬蘭、美國等）的狀況對理解我國教師地位具有參照意義，因此將其置于后文第三部分探討。

1.全球教師地位指數(shù)

在“全球教師地位指數(shù)”部分，該報(bào)告提供了21國在三個方面（教師地位指數(shù)排名、教師的工資收入、學(xué)生的PISA成績排名）的數(shù)據(jù)。值得注意的是，中國教師的地位指數(shù)最高，為100，但是工資收入是17 730美元[按“購買力平價”（Purchasing Power Parity，簡稱PPP）調(diào)整后的值]，在21國中排倒數(shù)第2位，僅高于埃及的10 604美元。總體而言，中國、韓國、土耳其、埃及和希臘較其他歐洲國家更尊重教師，以色列和巴西排名最低，其教師地位指數(shù)分別是2和2.4[4]。

2.全球教師地位報(bào)告

“全球教師地位報(bào)告”部分包括了三方面內(nèi)容：教師地位的狀況、公眾對教師報(bào)酬的感知及教師組織和控制。

教師地位的狀況是從受訪者對四個問題的回答中獲得的。這四個問題是：（1）在14種專業(yè)（小學(xué)教師、中學(xué)教師、校長、醫(yī)生、護(hù)士、圖書管理員、地方政府辦事員、社工、網(wǎng)站設(shè)計(jì)員、警察、工程師、律師、會計(jì)師、管理顧問）中，中小學(xué)教師和校長的地位排名如何？（2）父母是否鼓勵子女從教？（3）教師與何種專業(yè)最接近？（4）在公眾眼中，學(xué)生是否尊重教師？

在14種專業(yè)中，21國教師的地位平均排名是第7位。中國、韓國、埃及和土耳其最尊重教師，而以色列、巴西和捷克最不尊重教師。在被問及“是否鼓勵子女從教”時，中國50%的受訪者積極鼓勵子女從教，這一比例最高。以色列、葡萄牙、巴西和日本鼓勵子女從教的可能性最低。在對“教師專業(yè)與何種專業(yè)最接近”的回答中，2/3國家的受訪者將教師類比于社工。只有在中國，人們認(rèn)為教師最接近于醫(yī)生[5]。關(guān)于“學(xué)生是否尊重教師”，平均有27%的受訪者認(rèn)為，學(xué)生尊重教師。在中國，這一比例高達(dá)75%，是各國中最高的。歐洲國家的受訪者普遍認(rèn)為，學(xué)生不尊重教師[6]。

在“公眾對教師報(bào)酬的感知”方面，研究者比較了三類數(shù)據(jù)：估計(jì)報(bào)酬、公平報(bào)酬和實(shí)際報(bào)酬。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)國家的受訪者眼中的“公平報(bào)酬”接近于該國教師的“實(shí)際報(bào)酬”，然而他們也認(rèn)為，教師應(yīng)當(dāng)獲得的報(bào)酬其實(shí)應(yīng)該高于其目前水平[7]。為評估教師工資對學(xué)生學(xué)業(yè)成就的影響，研究者分析了PISA成績與估計(jì)報(bào)酬、公平報(bào)酬、實(shí)際報(bào)酬的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)教師工資越高，學(xué)生成績越好[8]。

在“教師組織和控制”方面，研究者從三個角度詢問了受訪者：（1）是否相信教師能提供優(yōu)質(zhì)的教育？（2）他們的教育系統(tǒng)如何？（3）工會是否對教師工資和工作環(huán)境影響過大？對第一個問題，21國受訪者給教師的評級平均分是6.3分（最高為10分）。其中，芬蘭和巴西的受訪者最信任教師，以色列、日本、韓國和埃及的受訪者最不信任教師。研究者發(fā)現(xiàn)，公眾對教師的信任程度與學(xué)生的教育成就、教師地位指數(shù)無關(guān)。在分析公眾對教育系統(tǒng)的評級后，研究者認(rèn)為，一般來說，公眾對教師的信任高于其對教育系統(tǒng)的信任，21國教育系統(tǒng)的平均得分是5.6分（共10分）。中國教育系統(tǒng)的得分（5.8分）略高于平均水平，排名第9位。在調(diào)查工會對教師的影響時，研究者發(fā)現(xiàn)，在英國等歐洲國家有更多的人支持工會對教師的報(bào)酬和工作條件施加更大的影響。在捷克、中國、埃及和土耳其，教師工會發(fā)揮的政治作用很小[9]。

三、《指數(shù)》對理解我國教師地位的意義

《指數(shù)》為理解我國教師地位提供了一種國際參照，有助于我們認(rèn)清中國社會在對待教師方面的優(yōu)勢與不足。中國的教師地位指數(shù)表明，我國教師在公眾中仍享有很高的尊重水平。可是，媒體和公眾普遍質(zhì)疑其可靠性。他們難以理解：為什么我國教師地位最高，但工資收入?yún)s處于最低水平（倒數(shù)第2位）？這說明我國公眾普遍誤解了“地位指數(shù)”。

在《指數(shù)》中，“全球教師地位指數(shù)”（以下簡稱“地位指數(shù)”）是表征教師在一個國家受尊重水平的指標(biāo)，它建立在四個因素的基礎(chǔ)之上，而這些因素與工資收入水平?jīng)]有直接關(guān)系。也就是說，“地位指數(shù)”本身并未涵蓋教師的經(jīng)濟(jì)地位。因此，出現(xiàn)以下兩種極端情況是很正常的：在21國中，中國（第1位）和埃及（第6位）的教師一方面享有很高的社會尊重水平，另一方面卻擁有最低水平的工資（工資分別為17 773美元、10 604美元，居倒數(shù)）；美國、以色列的教師擁有極高的工資水平（工資分別為44 917美元、32 447美元，分別居第2、9位），但其受尊重程度卻不高（分別居第9、21位）。在媒體和公眾看來，教師地位無疑應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)報(bào)酬方面的考慮。正是由于不少媒體和讀者疏于考察《指數(shù)》報(bào)告對“地位指數(shù)”的界定，這才導(dǎo)致了他們對“中國教師地位最高”這一結(jié)論的普遍懷疑。

教師受到較高程度的尊重是一個社會吸引優(yōu)秀人才從教的必要條件，也是改善教育質(zhì)量的重要保障?！吨笖?shù)》的結(jié)論意味著，我國公眾深受“尊師重教”傳統(tǒng)觀念的影響，教師仍然是一個受人尊重的職業(yè)。在21國中，中國教師是唯一能夠與醫(yī)生相媲美的職業(yè)群體。50%的中國受訪者對子女從教持積極的態(tài)度，這也是所有國家中最高的。而且，在信任方面，中國受訪者為教師打了6.8分（最高為10分），是第4高分。這表明，公眾對教師具有較高的信任度。社會對教師的高度尊重和信任是教育改革成功的必要條件，國家應(yīng)當(dāng)珍惜“尊師重教”的文化傳統(tǒng)和社會氛圍。

然而，媒體和公眾對《指數(shù)》的普遍“誤解”，也從側(cè)面折射出一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：在我國，大部分教師的工資水平仍然偏低。少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的教師待遇已經(jīng)不低。但是，在中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，大多數(shù)教師的待遇仍然偏低。有研究表明，2006年與1990年相比，我國教師工資雖然平均提升了8.9倍，但教師工資增長速度不僅落后于GDP、財(cái)政支出等國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長率，而且與其他行業(yè)相比，其仍處于較低水平[10]。國家應(yīng)當(dāng)看到，社會對教師的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬與尊重之于教育事業(yè)同樣重要?？梢灶A(yù)見，如果教師的工資長期低于人們的心理期待，那么社會對教師的尊重將不可避免地下降。

“地位指數(shù)”與研究者對四個問題的調(diào)查有關(guān)。整體來看，中國的受訪者給予教師的尊重都是最高的。其中，第四個問題是：學(xué)生是否尊重教師？75%的中國受訪者認(rèn)為學(xué)生尊重教師，這一比例遠(yuǎn)高于第2位的土耳其（54%）。因此，“中國教師地位最高”意味著，“中國學(xué)生最尊重教師”。在主要的歐美國家，學(xué)生“不太尊重”教師。僅33%的美國受訪者認(rèn)為學(xué)生尊重教師，在21國中排名第7位，而主要?dú)W洲國家的排名更低，如瑞士為28%（第11位）、英國為26%（第12位）、芬蘭為20%（第15位）、德國為18%（第16位）、法國為15%（第17位）。在中國，教師通常被認(rèn)為是社會的模范，在學(xué)生眼中是高高在上的權(quán)威。因此，中國學(xué)生對教師的尊重，很大程度上是對教師權(quán)威的敬畏。這種師生關(guān)系更可能使學(xué)生傾向于認(rèn)同和服從教師，從而不利于學(xué)生懷疑精神和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。學(xué)生“不太尊重”教師，在某種程度上意味著，學(xué)生不是將教師當(dāng)作不可懷疑的權(quán)威。多年來，我國教育改革者不斷呼吁教育重視培養(yǎng)學(xué)生的懷疑精神和創(chuàng)造能力，倡導(dǎo)建立平等、民主的師生關(guān)系，但成效甚微。也許，“中國教師地位最高”折射出一種尷尬的現(xiàn)實(shí)——中國社會和教育仍強(qiáng)調(diào)學(xué)生對教師，乃至對權(quán)威的順從，而不是培養(yǎng)學(xué)生的懷疑和批判精神。

“地位指數(shù)”與教師的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬無直接關(guān)系，它主要體現(xiàn)的是社會在精神上對教師的認(rèn)可。因此，與他國相比，中國更重視給予教師精神報(bào)酬。在我國的傳統(tǒng)觀念中，有所謂“天地君親師”之說，教師被置于極高的地位。高度的評價意味著，中國社會更重視對教師提出精神方面的要求，尤其是道德水平。例如，我國歷來倡導(dǎo)教師應(yīng)有默默無聞、甘為人梯的奉獻(xiàn)精神，教師要像蠟燭一樣燃燒自己，照亮別人。從兒童成長和文化傳承的角度看，重視教師的倫理道德有其必要性。但是，對教師倫理道德的過度甚至片面化強(qiáng)調(diào)，實(shí)質(zhì)上是對教師的禁欲主義要求。一個社會“過分尊重”教師，拔高其形象，這就在無意中貶低了其他職業(yè)群體，也為教師增加了不必要的聲名負(fù)累。這種做法極易為社會忽視教師作為普通人的物質(zhì)需求提供道義上的合法性，也會使優(yōu)秀人才將教師職業(yè)視如畏途，最終不利于教育事業(yè)的健康發(fā)展?！爸袊處煹匚蛔罡摺彼艿膹V泛質(zhì)疑表明，中國社會還不夠重視教師的物質(zhì)需求。也許，社會對教師的尊重“不那么高”才能更有利于教育事業(yè)的發(fā)展。

此外，《指數(shù)》報(bào)告中的其他數(shù)據(jù)也揭示了我國教育中存在的一些問題。受訪者對我國教育系統(tǒng)的評級為5.8分（10分為最高），在21國中排名第9位。這一數(shù)據(jù)處于中間位置，但它卻表明公眾對我國的教育系統(tǒng)缺乏信心。這在一定程度上印證了近年來公眾對教育系統(tǒng)強(qiáng)烈不滿的現(xiàn)狀。在詢問“您是否認(rèn)為教師工會對教師報(bào)酬和工作條件有過大影響”時，只有不到10%的中國受訪者給出了肯定回答，該比例在21國中位于倒數(shù)第5位。在研究者看來，這表明教師工會扮演很次要的政治角色[11]。結(jié)合教師工資水平的現(xiàn)狀，這一數(shù)據(jù)意味著我國教師工會應(yīng)當(dāng)在維護(hù)教師利益中發(fā)揮更積極的作用以改善教師群體當(dāng)前的物質(zhì)待遇水平。

四、《指數(shù)》的局限性

《指數(shù)》在一定程度上揭示了不同國家對教師的尊重水平，但是其結(jié)論亦引發(fā)了不少質(zhì)疑?！痘浇炭茖W(xué)箴言報(bào)》的一位評論員發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《指數(shù)》報(bào)告，美國有80%的受訪者支持將教師報(bào)酬與學(xué)生表現(xiàn)掛鉤，但該結(jié)論卻與2013年菲德爾卡潘/蓋洛普（PDK/Gallup Poll）的調(diào)查相矛盾。后者顯示，58%的公眾反對將教師評估與學(xué)生分?jǐn)?shù)掛鉤[12]。一位曾負(fù)責(zé)過PISA測試的專家也認(rèn)為，這項(xiàng)調(diào)查的一些結(jié)果令人費(fèi)解，比如，在教育成就極差的希臘，其教師地位排名卻高于表現(xiàn)最好的芬蘭[13]。在筆者看來，“地位指數(shù)”的研究至少存在三方面不足。

第一，“地位指數(shù)”本身具有較大局限性。從社會學(xué)角度看，教師的社會地位至少涵蓋三個基本要素：經(jīng)濟(jì)收入、社會聲望和權(quán)力?！暗匚恢笖?shù)”建立在受訪者對四個問題的回答基礎(chǔ)上，與經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和權(quán)力因素?zé)o關(guān)，它似乎僅僅涉及教師的社會聲望。這限制了“地位指數(shù)”作為概念的解釋力，甚至導(dǎo)致其產(chǎn)生了一些背離常識的排名。芬蘭便是一個典型的例子。長期以來，芬蘭以其高質(zhì)量的教育和卓越的師資享譽(yù)世界，法律規(guī)定教師必須擁有碩士學(xué)位，高中畢業(yè)申請進(jìn)入大學(xué)教育學(xué)院就讀，錄取率只有10%。芬蘭教師在社會上與醫(yī)生、律師一樣受人尊重[14]，但其教師地位指數(shù)只有28.9，排名第13位。第二，該研究在調(diào)查對象的選擇和樣本數(shù)量方面存在不足。這項(xiàng)調(diào)查選擇對象的依據(jù)之一是PISA和TIMSS測評成績，但是在中國大陸只有上海參加了2009年的PISA測試。而我國教育水平的地區(qū)差異極大，因此上海并不能代表中國的整體情況。并且，調(diào)查樣本偏少——僅1 000名受訪者。中國擁有超過13億的人口，一千多萬的中小學(xué)教師，而且各地區(qū)的教師地位懸殊。第三，該研究采用的是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。這種方式本身具有網(wǎng)絡(luò)調(diào)查所固有之不足：一方面，它排除了那些無法接觸網(wǎng)絡(luò)的人，這使樣本的代表性受到限制；另一方面它也不易于保證數(shù)據(jù)的可靠性。

總體而言，《指數(shù)》報(bào)告雖有瑕疵，但它畢竟首次提出了衡量不同國家教師受尊重水平的指標(biāo)，是對教師地位進(jìn)行國際比較研究的有益探索。這份報(bào)告開闊了我們探討中國教師地位的視野，有助于我們認(rèn)清中國社會尊重教師的狀況以及存在的問題。

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[14]陳照雄.芬蘭教育制度——培育高品質(zhì)之國民，建立平等、安全、福利之社會[M].臺北：心理出版社，2007：203-204.

（作者單位：華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：龔道娣）