新農(nóng)村建設(shè)中的云南農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)問題及其對策

周紫林

摘要：發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)民擴大再生產(chǎn)、調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和增加收入的需要，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)村小康生活和農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。本文探討了云南新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問題、成因及其解決對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 云南 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 服務(wù)業(yè)

新農(nóng)村建設(shè)自2006年開始實施以來，云南農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，明顯改變了農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展十分落后的局面，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較緩慢，明顯落后于為農(nóng)民建家、建園和筑路服務(wù)的消費性服務(wù)業(yè)，制約了農(nóng)村生產(chǎn)性消費額的增加和產(chǎn)出的增長。因此，為了更加有效地推進云南新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)黨的十八大提出的“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著”[1]的目標，有必要探討云南農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問題及其對策。

1 云南農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問題

1.1 基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)不完善、服務(wù)質(zhì)量較低

一是云南農(nóng)村發(fā)展程度較低、原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得一些成績，但仍需加強。二是農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、農(nóng)用物資供應(yīng)業(yè)、倉儲業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展既缺少又不規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品存在價格低、銷量小的賣難問題，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢；有些縣域的農(nóng)用物資供應(yīng)間歇性地會有一些劣種苗、假種子、偽劣化肥農(nóng)藥，農(nóng)資一般都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城駐地銷售，很少送貨到村民小組銷售；倉儲業(yè)特別是冷藏保鮮倉儲業(yè)，通常是在一些發(fā)展蔬菜、花卉種植和畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖區(qū)配套建設(shè)，其他地方很少配備；農(nóng)業(yè)科研部門、推廣部門、基層服務(wù)部門的農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量較低，基本上是收費性質(zhì)的低層次服務(wù)，或者是完成政府硬性任務(wù)安排的服務(wù)，農(nóng)作物和畜牧疾病防控能力較差。三是對農(nóng)村建筑業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)的服務(wù)薄弱。缺乏必要的建筑業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)的指導(dǎo)性要求或標準，這些行業(yè)從業(yè)人員知識技能水平較低，政府和企業(yè)未能提供專門技能培訓(xùn)。

1.2 發(fā)展性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、服務(wù)質(zhì)量較低

農(nóng)村金融業(yè)、保險業(yè)、咨詢信息服務(wù)業(yè)等發(fā)展滯后與社會需求，雖然農(nóng)村小額信貸確實發(fā)揮了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的作用，但是，農(nóng)民貸款利率較高、貸款難仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一，而且部分農(nóng)民不愿意貸款或擔(dān)心還不起貸款；訂單農(nóng)業(yè)（又稱為合同農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)）的推廣率很低，農(nóng)業(yè)保險業(yè)還沒有實質(zhì)性的發(fā)展；除了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（點）有專家和技術(shù)人員提供較高質(zhì)量的農(nóng)技服務(wù)外，其他農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)咨詢技術(shù)服務(wù)還僅僅是零星地有一些（如農(nóng)業(yè)專家熱線和農(nóng)信通短信服務(wù)），“市場——專家——農(nóng)技人員——科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用通道還不暢通，主導(dǎo)品種技術(shù)推廣入戶率仍然需提高；農(nóng)村金融業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的貸款融資支持力度弱，計算機網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)在促進農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的作用較小。

1.3 創(chuàng)造性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度慢、服務(wù)質(zhì)量較低

云南農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的新品種開發(fā)較少、引進的較多，但技術(shù)含量較低，品質(zhì)檔次不高，農(nóng)戶模仿得快，種養(yǎng)業(yè)的新品種產(chǎn)品一旦生產(chǎn)量大，價格就低，導(dǎo)致老品種的價格也下降，農(nóng)戶收入減少；建材、家具、適用農(nóng)具、飼料加工等新品開發(fā)緩慢，發(fā)展空間則很大。

2 云南農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)問題的成因分析

2.1 企業(yè)提供的生產(chǎn)性服務(wù)不足

云南農(nóng)村從事生產(chǎn)性服務(wù)的企業(yè)數(shù)量少、多數(shù)企業(yè)的規(guī)模小，比較分散，甚至于一些企業(yè)僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上租用面積狹小的寫字樓、鋪面，簡單地提供一些生產(chǎn)性服務(wù)；國有經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)也少，但基本上是從事某方面的壟斷性經(jīng)營。企業(yè)人才少，本科以上學(xué)歷的人才更少，且報酬較低；企業(yè)在技術(shù)、生產(chǎn)、銷售、管理和資金積累方面的能力不足，愿意提供服務(wù)賺錢而受制于能力不足；企業(yè)資金不平衡，通常是從事房地產(chǎn)、工程項目和道路交通運輸?shù)钠髽I(yè)資金多，其他企業(yè)資金較少。

2.2 市場對生產(chǎn)性服務(wù)的需求量不足

云南農(nóng)村對農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)田水利建設(shè)、金融、批發(fā)零售、交通運輸?shù)确?wù)的需求最大，但是，這類需求在有效供給不足的時候，它的需求也會被壓縮；而云南農(nóng)村的倉儲物流、住宿餐飲、保險、旅游、咨詢信息等服務(wù)由于經(jīng)濟發(fā)展程度低，消費市場開發(fā)不足，它們的需求很??；家電和建材需求量因為優(yōu)惠政策的實施和新農(nóng)村建設(shè)而需求較多；計算機及相關(guān)服務(wù)、良種改造實驗等服務(wù)由于農(nóng)民的文化水平較低而需求最少。

2.3 制度框架不健全制約了生產(chǎn)性服務(wù)的提供

市場本身可以提供的一些生產(chǎn)性服務(wù)，因為地方政府的限制而未能提供，或者是非公有制經(jīng)濟的作用發(fā)揮不足，或者是因為它有公益性而私營企業(yè)財力小、獲利少而提供得少；政府的工商稅務(wù)等部門對企業(yè)的監(jiān)管體制不完善，國家頒發(fā)的加強中小企業(yè)內(nèi)部控制的政策實施不到位，一些中小企業(yè)唯利是圖，生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量不高，收費很高；政府產(chǎn)業(yè)扶持政策的重點經(jīng)常變動，對農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)的政策優(yōu)惠少；農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)的市場化程度低，主要是由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革滯后，對搞活經(jīng)營機制的辦法不多，農(nóng)村企業(yè)在信息、基本技術(shù)共享等方面比較封閉。

2.4 政府服務(wù)功能的發(fā)揮不到位

地方政府對其自身的一些服務(wù)部門管理不嚴，導(dǎo)致它們對企業(yè)和中介組織的生產(chǎn)性服務(wù)實行多頭管理，未能制定適宜的服務(wù)收費標準；地方政府間的信息共享程度較低，成功的管理經(jīng)驗和做法交流少；地方政府對市場監(jiān)管不到位，一些地方市場假冒偽劣產(chǎn)品較多，市場秩序有些混亂；對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的調(diào)查、核算、統(tǒng)計人員不足，常常是采取抽樣調(diào)查估算的方法，難以全面、及時、準確地反應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況和問題，不利于問題的解決。

2.5 農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)育程度低

部分企業(yè)和農(nóng)戶存在“等、靠、要”的毛病，未能充分發(fā)揮“企業(yè)+農(nóng)戶+市場”的服務(wù)供求模式，創(chuàng)造性不足、自力更生的努力不夠，訂立書面合同的合同制經(jīng)營方式推廣度低。

3 完善生產(chǎn)性服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量

3.1 促進農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)需求的增長endprint

繼續(xù)促進云南農(nóng)村對農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)田水利建設(shè)、金融、批發(fā)零售、交通運輸?shù)确?wù)需求的增長；加快特色經(jīng)濟的發(fā)展，大力開發(fā)云南農(nóng)村消費市場，刺激農(nóng)村特色產(chǎn)品加工、畜群養(yǎng)殖、倉儲、物流、冷凍保鮮、住宿、餐飲、保險、旅游、咨詢信息等服務(wù)需求的增長；繼續(xù)提供更加優(yōu)惠的新農(nóng)村建設(shè)和扶貧政策優(yōu)惠，刺激農(nóng)村建筑業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)服務(wù)需求的增長；繼續(xù)提供家電下鄉(xiāng)、農(nóng)民購車等優(yōu)惠政策，刺激家電、面包車、農(nóng)用三輪車、摩托車、辦證、檢審等服務(wù)需求；逐步引導(dǎo)計算機及相關(guān)服務(wù)、良種改造實驗等服務(wù)需求的增長。

3.2 促進生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的成長，提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)性服務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)必須為企業(yè)的發(fā)展提供便利條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供發(fā)展用地，使企業(yè)有寬敞的寫字樓、商鋪等，促進企業(yè)適當(dāng)集中于一些地點經(jīng)營，促進市場信息和企業(yè)基本技術(shù)的共享，使企業(yè)有利可圖，刺激生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)數(shù)量的增長和效益的增加；給予生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)必要的扶持，刺激個體工商戶和非公有制中小企業(yè)從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，繁榮地方經(jīng)濟；增強企業(yè)在技術(shù)、生產(chǎn)、銷售、管理和資金積累方面的實力，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加專科以上學(xué)歷人才的錄用，給予合理的報酬，努力發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營致富能力；加快推進農(nóng)村市場經(jīng)濟的培育，促使部分企業(yè)和農(nóng)戶拋棄“等、靠、要”的思想觀念，加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，搞活經(jīng)營機制，充分發(fā)揮“企業(yè)+農(nóng)戶+市場”服務(wù)供求模式的作用，加強云南農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)新品種開發(fā)與引進，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，有效防范經(jīng)營風(fēng)險；推動企業(yè)去加強建材、家具、適用農(nóng)具、飼料加工等新品開發(fā)，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品質(zhì)量，維持較好的價格水平，推動創(chuàng)造性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.3 消除制度障礙，促進地方政府服務(wù)功能的發(fā)揮

逐步放寬生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)準入的限制，允許更多的非公有制經(jīng)濟進入該行業(yè)，促進企業(yè)和個體工商戶提供更多的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)，提高市場化服務(wù)程度；完善工商稅務(wù)部門對企業(yè)的監(jiān)管體制，編制農(nóng)村建筑業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、餐飲、旅游、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性標準，加強中小企業(yè)內(nèi)部控制政策的落實，有效治理一些中小企業(yè)和老板唯利是圖、生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量不高、收費很高的情況；地方政府對其自身的一些服務(wù)部門必須嚴格管理，逐步改變對企業(yè)和中介組織的多頭管理，制定適宜的生產(chǎn)性服務(wù)收費標準；提高地方政府間的信息共享程度，經(jīng)常交流成功的管理經(jīng)驗和做法；地方政府必須加強市場監(jiān)管，完善車輛的檢審和繳稅繳費體系，加大假冒偽劣產(chǎn)品的懲處力度，確保農(nóng)村市場秩序良好；鼓勵中小銀行以向“小微企業(yè)”（中小企業(yè)）貸款為主要業(yè)務(wù)，解決“小微企業(yè)”資金不足的困境；加強農(nóng)業(yè)咨詢技術(shù)服務(wù)，解決農(nóng)戶和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難，促進“市場+專家+農(nóng)技人員+科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用通道的暢通，提高主導(dǎo)品種技術(shù)推廣入戶率；增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的調(diào)查、核算、統(tǒng)計人員數(shù)量，采取更加科學(xué)的統(tǒng)計方法，更加全面、及時、準確地反應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況和問題，及時解決其中的問題。

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