創(chuàng)新社會管理完善社區(qū)矯正制度

趙雪彥??

摘 要：本文通過對我省社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀的分析，就如何建立和完善社區(qū)矯正工作體系，加強對特殊人群管理，提出了建設性建議，并試圖為加強社區(qū)矯正工作提供經(jīng)驗借鑒，為深化社區(qū)矯正理論研究提供素材，為推進創(chuàng)新社會管理建言獻策。

關鍵詞：社會管理；社區(qū)矯正；創(chuàng)新

隨著《刑法》、《刑事訴訟法》對社區(qū)矯正制度的確定，我國社區(qū)矯正工作得到了前所未有的重視和普及。社區(qū)矯正工作從理論到實踐逐漸走向成熟。隨著社區(qū)矯正規(guī)模的擴大、矯正對象的增加，矯正工作面臨著新的挑戰(zhàn)。加強對矯正對象的管理和教育，幫助他們融入社會，是司法行政機關和社區(qū)基層組織的一項重要任務，也是推進社會管理創(chuàng)新的重要內容。在我國，社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。從2003年起，我國開始社區(qū)矯正的試點，刑法的修正和刑事訴訟法的修改實施，解決了我國社區(qū)矯正立法滯后的問題，《社區(qū)矯正實施辦法》全面規(guī)范了社區(qū)矯正的整個工作流程。是進一步推進社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設的重要舉措，也是全面貫徹中央關于加強和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制改革的重要成果。對于進一步加強和規(guī)范社區(qū)矯正工作，嚴格監(jiān)督管理，提高教育矯正質量，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

經(jīng)過十多年的實踐，我國社區(qū)矯正工作取得了初步成效，但由于我國社區(qū)矯治工作在理論和實踐上仍處于探索階段，因此，有必要借鑒各國的有益經(jīng)驗，解決實踐中的問題，促進我國社區(qū)矯正制度的改革與創(chuàng)新，推動社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

一、社區(qū)矯正在社會管理中的作用

社區(qū)矯正適應了我國社會發(fā)展和民主法制建設的需要，是對進一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索，開展這項工作意義重大。

（一）社區(qū)矯正是創(chuàng)新社會管理的重要內容

社會管理的基本任務包含了協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定等方面。社區(qū)矯正管理模式的構建是我國社會管理體制改革不可缺少的內容，是對社會管理制度的一項重大創(chuàng)新。確立社區(qū)矯正制度，實現(xiàn)了刑法運行模式由“國家本位”向“國家——社會”雙本位的過渡，加強國家力量和社會力量在犯罪控制方面的協(xié)同和配合是創(chuàng)新社會管理的重要內容。社區(qū)矯正是植根于社區(qū)，在國家權力機關的監(jiān)督和管理下，依靠社會力量廣泛參與的一種犯罪控制模式，是“國家——社會”雙本位的犯罪控制思路的具體體現(xiàn)。二元社會結構的形成，對傳統(tǒng)社會控制論以及社會管理方式提出了新的要求。探索社會管理創(chuàng)新，做到既能妥善處理好各種社會矛盾和問題，又能不斷消除各種不和諧因素。社區(qū)矯正制度的建立很大程度上促進和推動了社會管理創(chuàng)新，實施社區(qū)矯正工作具有深遠的社會價值。同時，社區(qū)矯正制度的不斷發(fā)展又取決于能否加強社會管理創(chuàng)新，最大程度地發(fā)揮社會管理力量在教育和改造罪犯中的重要作用。因此，社區(qū)矯正制度的建立和完善，是社會管理創(chuàng)新與刑事司法改革的必然要求，他們是互相推進的關系。社區(qū)矯正適應了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設形勢的需要，是對進一步完善中國特色社會管理制度的有益探索。

（二）是改革和完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措

將罪犯置于社區(qū)進行監(jiān)管，不剝奪其人身自由，給予其矯正所需要的幫助和保護，是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的需要。避免了犯罪人“監(jiān)獄化”的惡果和交叉感染的副作用。社區(qū)矯正制度合理區(qū)分了罪犯的社會危害程度，對輕罪，側重矯正，打破了我國以往一貫的監(jiān)獄執(zhí)行方式。社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行手段是我國刑罰執(zhí)行制度的重大改革，是推進社會治安綜合治理的重要舉措，也是推動社會管理創(chuàng)新的有效途徑。做好社區(qū)矯正工作，對于罪犯順利回歸并融入社會，促進家庭和睦、社會穩(wěn)定具有重要意義，是進一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有意探索。

（三）社區(qū)矯正契合了構建和諧社會的要求

加強對社區(qū)矯正對象的管理、教育，幫助他們融入社會，減少重新違法犯罪，是以人為本理念在司法領域的體現(xiàn)。在構建和諧社會的背景下，社區(qū)矯正制度順應了刑法保護社會和改造罪犯的雙重目的，在維護社會秩序的同時促使犯罪分子重新回歸社會。在“以人為本”的時代主題下，社區(qū)矯正通過社會化、法制化和人性化的矯正方式，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保人民群眾安居樂業(yè)，為全面建設小康社會，創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境提供了條件。從社區(qū)矯正的法律價值和正義取向來看，它是以懲罰為基礎，以矯正為主的刑罰制度，蘊含著刑罰的懲罰性和修復性的雙重價值，以最終實現(xiàn)社會和諧為基本價值目標。適應了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設形勢的需要，契合了構建社會主義和諧社會的時代要求。

二、社區(qū)矯正的實踐與思考

我國社區(qū)矯正試點工作從2003年開始，2005年擴大試點，2009年全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，截至2011年12月底，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團已開展社區(qū)矯正工作；各地累計接收社區(qū)矯正人員88萬余人，累計解除矯正48.2萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬人，社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。[1]我省社區(qū)矯正工作始于2005年，是全國第二批試點省份之一，2009年底全面鋪開，各級司法行政部門開展了大量工作，在工作機制、制度規(guī)范、矯正方法等方面進行了積極的探索和嘗試，取得了良好的效果，積累了一些經(jīng)驗。截至2012年，全省累計接收社區(qū)矯正人員40871人，解除19862人，在冊21009人。其中管制579人，緩刑15495人，假釋3174人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1222人，剝奪政治權利539人[2]。主要做法有：

（一） 重視隊伍建設

為加強對社區(qū)矯正工作的領導，河北省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）分別設立了四級社區(qū)矯正管理機構，實現(xiàn)了社區(qū)矯正組織機構的全覆蓋，有11個縣區(qū)專門成立了社區(qū)矯正管理局。以專業(yè)化、職業(yè)化、社會化建設為重點，努力壯大社區(qū)矯正三支隊伍：即：司法行政指導管理隊伍、幫教隊伍、志愿者隊伍。各市、縣司法局、基層司法所選調5430名骨干，充實到各級社區(qū)矯正機構中；以社會工作者為主體的職業(yè)化幫教隊伍，通過政府購買服務方式，全省招聘社會工作者3495名；社會志愿者為主體的幫教志愿者隊伍，總人數(shù)已達12587名。目前，全省基本構建起了司法行政部門牽頭、相關部門協(xié)調聯(lián)動的“一條龍”式社區(qū)矯正管理教育模式。[3]目前，全省4萬多名專兼職社區(qū)矯正工作者投入到對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫扶工作中。

（二）創(chuàng)新管理模式

我國2012年3月1日實施的《社區(qū)矯正實施辦法》，明確規(guī)定了社區(qū)矯正工作中的第一環(huán)節(jié)——審前調查。這是我省承德市雙灤區(qū)司法局的首創(chuàng)，成為一大亮點。審前調查是社區(qū)矯正工作向前延伸的一項新舉措，即公安機關、檢察院、法院、監(jiān)所在適用社區(qū)矯正前，委托縣級司法行政機關進行調查評估，調查評估報告作為司法機關適用社區(qū)矯正的重要依據(jù)。2010年，承德市雙灤區(qū)司法局成立了全國首家縣級社區(qū)矯正管理局，構建了覆蓋全區(qū)的三級社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡，形成了現(xiàn)在社區(qū)矯正工作中的第一個環(huán)節(jié)——審前調查。我省大力加強社區(qū)矯正工作信息化建設，截至目前，全省已有11個地級市司法局、154個縣（市、區(qū)）司法局及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建立了社區(qū)矯正信息平臺，社區(qū)矯正工作信息化建設覆蓋率達到全省90%的縣（市、區(qū)）。通過信息平臺對社區(qū)矯正人員實行區(qū)域監(jiān)控管理、警示告知管理、信息交互管理、檔案信息管理和矯正考核管理，提高了工作效率，有效減少了重新違法犯罪。2011年初，河北省司法廳在全省司法行政工作會議上提出，年底前全省50%以上的縣（市、區(qū)）要建立社區(qū)矯正信息平臺，實現(xiàn)對社區(qū)矯正人員手機定位管理。截至2011年底，全省50%以上的縣（市、區(qū)）已對社區(qū)矯正人員實行手機定位管理。通過定位管理，有效加強了對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，確保了各項監(jiān)管措施的有效落實。

（三）創(chuàng)新矯正方法

我省司法行政部門結合本地實際通過行為矯正、心理矯正、幫困扶助等形式發(fā)揮教育矯正的作用。一些地方建立了集教育、技能培訓、技防監(jiān)控、公益勞動一體化的社區(qū)矯正基地。承德市雙灤區(qū)司法局抓好四個基地建設。一是建立警示教育基地。將河北省承德監(jiān)獄、上板城監(jiān)獄作為社區(qū)矯正人員警示教育基地，定期組織社區(qū)矯正人員接受警示教育。二是建立公益勞動基地。雙灤區(qū)司法局與林業(yè)部門協(xié)調，建立了育新林公益勞動基地，定期集中組織矯正對象對山地進行綠化。通過組織公益勞動，增強了矯正對象的社會責任感，取得了良好的教育矯正效果。三是建立職業(yè)技能培訓基地。雙灤司法局聯(lián)系勞動保障事務站、就業(yè)服務局等單位組織的培訓班或招聘會，有針對性地安排社區(qū)矯正人員參加各種職業(yè)技能培訓，促使其順利就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。四是建立就業(yè)安置基地。雙灤司法局與轄區(qū)內有關企業(yè)建立聯(lián)系，為有就業(yè)愿望的矯正對象安排就業(yè)，有效地解決了他們就業(yè)難的問題。

探索安置幫教的新方法。承德市雙灤區(qū)司法局在服刑人員釋放前一個月，開展以“組織一次現(xiàn)場溝通交流、介紹一下家鄉(xiāng)新貌、帶去一份親人囑托、送上一份愛心禮物”為主題的提前幫教活動。服刑人員出監(jiān)時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）幫教小組及家屬將其接回，做到公安民警、司法所干警、幫教人員、刑釋解教人員及家屬“五見面”，簽訂幫教協(xié)議，實現(xiàn)提前接茬、無縫銜接、教育管理三到位。[4]以職業(yè)技能培訓基地、就業(yè)安置基地為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，幫助解教人員解決生活、就業(yè)困難。

（四）問題與思考

由于各地區(qū)矯正工作發(fā)展的不平衡，在“聯(lián)合辦公”模式下仍然存在一些問題。主要是制度建設方面的問題。一是基層矯正機構建設不足。由于地區(qū)間的差異，條件差的社區(qū)社會資源匱乏，基礎設施薄弱，矯正工作無法開展。有的司法所在編人員少，任務繁雜，缺少專門的工作人員。矯正隊伍水平不高。由于缺少專業(yè)人員，臨時機構組成人員和社會志愿者沒有經(jīng)過業(yè)務培訓，社區(qū)矯正工作人員普遍存在著法律素質不高、專業(yè)知識缺乏等問題尤其是缺乏個性化、科學化、系統(tǒng)化的矯正經(jīng)驗，直接影響工作的效果。二是社區(qū)矯正機構多頭管理。社區(qū)矯正管理制度不完善，一些制度缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。除了《通知》、《實施辦法》各地的具體制度各不相同。社區(qū)矯正管理機關是在黨委、政府的領導下，由司法行政機關組織牽頭、司法機關緊密配合的社區(qū)矯正工作體系。司法所負責社區(qū)矯正的具體工作。司法所受地區(qū)政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機構的監(jiān)督、管理。各領導機關往往從自身的角度提出工作建議和要求。對于社區(qū)工作人員來說，要向領導機關進行定期和不定期的工作匯報還要應酬工作檢查，本應將工作的重心放在矯正工作上，由于多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離。三是各部門之間協(xié)調不夠?，F(xiàn)行法律規(guī)定社會服刑人員包括管制、緩刑、暫與監(jiān)外執(zhí)行、假釋由公安機關執(zhí)行，兩高兩部的《通知》規(guī)定司法行政機關是社區(qū)矯正的工作機關。刑罰執(zhí)行機關與工作機關不統(tǒng)一，必然影響刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性；責任與權利分離的狀況容易造成部門之間的相互推諉、無人負責和執(zhí)法的隨意性。當服刑犯下落不明時，司法所在無法找到本人時，會要求基層派出所尋找，派出所認為既然已經(jīng)納入社區(qū)矯正，責任在司法所。由于職責不清會導致脫管、漏管和無人監(jiān)管的情況。在“聯(lián)合辦公”模式下人民檢察院參與社區(qū)矯正工作，缺少法律規(guī)范的制約，加之各參與主體在權限和職能劃分上的混亂，導致檢察監(jiān)督工作很難落到實處。

三、制度改革與完善

社區(qū)矯正是由多部門共同參與的綜合性工作，只有加強各部門的配合，才能取得良好效果，作者認為應重點做好以下工作：

（一）加強司法所的基礎建設

司法所承擔著社區(qū)矯正的日常工作，責任大、任務重。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，可吸納既有專業(yè)知識又懂社會管理的人員投入到社區(qū)矯正工作中來。加強對司法所工作人員的專業(yè)化培訓，建設一支整體素質高、綜合實力強的社區(qū)矯正工作者隊伍。地方政府要加大對司法所的經(jīng)濟投入，增加辦公設備，改善工作條件，從基礎建設和人力資源方面提供保障。確保司法所能夠切實履行職責，提高矯正的工作水平。

（二）加強各部門的配合

在工作中，司法機關應加強溝通、密切配合，齊抓共管。由司法行政機關牽頭，明確各部門的職權、任務、職責范圍，建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度。社區(qū)矯正工作要統(tǒng)一程序、統(tǒng)一實施，進一步完善交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、監(jiān)管考察的工作機制，避免在法律文書送達、罪犯轉移等環(huán)節(jié)發(fā)生漏管、脫管的現(xiàn)象。審判機關應及時送達法律執(zhí)行文書。執(zhí)行機關應加強對矯正對象的管理，建立健全文書檔案，使矯正工作納入制度化，規(guī)范化的軌道。要徹底摒棄那種考察監(jiān)督就是給犯人登記、存檔的思想，把社區(qū)矯正工作當做教育改造罪犯的系統(tǒng)工程來抓；把專門機關的工作與社區(qū)矯正工作結合起來，全面掌握矯正對象的情況加強對矯正對象的日常管理，從解決他們的基本生活困難入手，為他們排憂解難。解除家庭、社會對他們的歧視，創(chuàng)造一個良好的改造環(huán)境，使其在社區(qū)執(zhí)行期間能夠遵紀守法，棄惡從善，重新做人。檢察機關要充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，加強對執(zhí)行機關、審判機關在交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止及監(jiān)管措施等方面的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法要及時糾正，對玩忽職守、不履行法定職責、造成嚴重后果的要追究法律責任。

（三）創(chuàng)新管理機制

建立和完善我國的社區(qū)矯正制度不能搞一刀切，應根據(jù)各地實際情況，探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正的管理模式。建立適合當?shù)厍闆r的社區(qū)矯正管理制度，完善分類、分級、分階段的監(jiān)管模式。充分運用現(xiàn)代信息技術，提高管理水平和工作效率。探索適應社區(qū)矯正特點的工作方式、方法，充分發(fā)揮社區(qū)的資源優(yōu)勢。各職能部門要全力做好社區(qū)服刑人員的教育管控，以無漏管、無脫管、無重新犯罪、無影響安全穩(wěn)定事件為工作原則，發(fā)揮合力，著力構建運轉協(xié)調的社區(qū)矯正工作體系。

（四）完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)

由于《刑法修正案（八）》、《刑事訴訟法》只是對社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行方法的確定，條文簡單操作性不強。而《社區(qū)矯正實施辦法》只是司法解釋性質的規(guī)范性文件不具有足夠的權威性，對一些具體問題的規(guī)定不詳盡。完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)，才能為社區(qū)矯正工作有效運行提供強有力的支持。最終形成以刑法和刑訴法為基礎，以社區(qū)矯正法為保障，以社區(qū)矯正實施條例為準則，以行政法規(guī)和地方規(guī)章為補充的中國社區(qū)矯正法律體系，不斷推進我國社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化使社區(qū)矯正工作在落實寬嚴相濟的刑事政策和維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。

總之，要立足社區(qū)不斷總結社區(qū)矯正工作的新經(jīng)驗，加強各部門的協(xié)調配合，在實踐中提高、在開拓中創(chuàng)新、在前進中完善，不斷探索具有中國特色的社區(qū)矯正制度，推進社會管理創(chuàng)新。

[參考文獻]

[1]河北法治網(wǎng)http：//www：hbfz.gov.cn 2012.2.29.

[2]燕趙都市報 2012.7.31.

[3]河北新聞網(wǎng) http：//hebnews.cn 2010.8.18.

[4]法制日報 2013.4.30.