“城市礦產(chǎn)”示范基地
——我國再生資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向

周漢城

（中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)，北京100052）

“城市礦產(chǎn)”示范基地
——我國再生資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向

周漢城

（中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)，北京100052）

以前三批29個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地為研究對象，對示范基地的回收利用規(guī)模、重點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋范圍、示范基地類型做了概括性梳理，總結(jié)了示范基地建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，分析了妨礙示范基地健康發(fā)展的問題，并提出一些預(yù)測性意見，供行業(yè)同仁參考。

示范基地；產(chǎn)業(yè)鏈條；平臺(tái)優(yōu)勢；回收利用

1 我國“城市礦產(chǎn)”示范基地總體情況

1.1 前三批示范基地回收利用規(guī)模

從2010—2013年，國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)確定四批共39個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地（以下簡稱示范基）。其中，2010—2012年批復(fù)確定的前三批29個(gè)示范基地，基本都按計(jì)劃實(shí)施，進(jìn)入運(yùn)營階段，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。第四批10個(gè)示范基地是2013年批復(fù)確定的，時(shí)間較短，正處于實(shí)施階段。

國家給予前三批29個(gè)示范基地的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金共29億元，帶動(dòng)社會(huì)投資656億元。截止2012年，前三批29個(gè)示范基地進(jìn)駐回收加工企業(yè)總數(shù)達(dá)2 149家（戶），年回收資源量達(dá)2 399.6萬t，年加工利用量達(dá)1 593.4萬t，年加工利用產(chǎn)值達(dá)2 470.7億元。

29個(gè)示范基地的資源回收量大于加工利用量。這是因?yàn)橛幸徊糠质痉痘?，其前端資源回收能力大于后端加工利用能力，一部分資源在基地內(nèi)部加工利用，還有一部分經(jīng)過拆解分選后，賣給基地外面的利廢企業(yè)。比如，臨沂金升、清遠(yuǎn)華清、四川內(nèi)江、湖南汨羅都屬于資源回收量大于加工利用量。還有一部分示范基地，回收集聚的資源全部在基地內(nèi)加工利用，如寧波金田、上海燕龍基、界首田營等園區(qū)。

1.2 示范基地覆蓋范圍廣

從品種看，前三批29個(gè)示范基地的重點(diǎn)項(xiàng)目，幾乎涵蓋了再生資源大部分品種；從產(chǎn)業(yè)鏈條看，示范基地重點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋回收、加工、利用、“三廢”處理和公共支撐平臺(tái)全產(chǎn)業(yè)鏈；從國內(nèi)外二種資源看，既支持國內(nèi)的回收利用，也兼顧到國際資源的利用，如子牙、東港、清遠(yuǎn)、寧波、臺(tái)州。

1.3 示范基地形成三大類型

第一種，專業(yè)型示范基地。以“兩金”（金升、金田）、界首、燕龍基、滁州為代表的單一品種專業(yè)化園區(qū)，專業(yè)從事某一品種的加工生產(chǎn)，或把同類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)聯(lián)密切的各個(gè)環(huán)節(jié)在園區(qū)聚集起來，培育和發(fā)展富有效率的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。

第二種，綜合型示范基地。以華清、內(nèi)江、唐山、新天地、吉天利為代表的企業(yè)主導(dǎo)型綜合性園區(qū)，開展多種類“城市礦產(chǎn)”的回收加工，廢棄物資回收總量規(guī)模大，產(chǎn)值較高。

第三種，政府主導(dǎo)型大規(guī)劃、多產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以子牙、汨羅、大周等基地為代表，主要依托地方政府支持和區(qū)域優(yōu)勢，由地方政府從政策、能力、運(yùn)行等方面進(jìn)行統(tǒng)籌、服務(wù)、驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)共生聯(lián)動(dòng)聚集發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方財(cái)政稅收貢獻(xiàn)起著支柱性作用。

2 示范基地建設(shè)取得五大成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 實(shí)現(xiàn)了再生資源大規(guī)模集聚和規(guī)模化利用

前三批29個(gè)示范基地與區(qū)域回收網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了有機(jī)對接，成為區(qū)域再生資源集聚洼地，實(shí)現(xiàn)了再生資源在示范基地大規(guī)模集聚和規(guī)?；谩Ｈ缃缡滋餇I年產(chǎn)再生鉛33萬t，占全國市場份額三分之一。臨沂金升年回收120萬t廢金屬，年生產(chǎn)再生銅52萬t。湖南汨羅年回收再生資源157萬t，年加工89.7萬t。

2.2 實(shí)現(xiàn)了從回收、加工、利用到無害化處理的無縫化銜接

29個(gè)示范基地都構(gòu)造了從回收、分選、深度加工、高值化利用以及無害化處理的完整產(chǎn)業(yè)鏈條（見圖1），實(shí)現(xiàn)了“城市礦產(chǎn)”進(jìn)入示范基地，綠色工業(yè)原料和制成品從示范基地出來，園區(qū)內(nèi)各家企業(yè)在產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上互相銜接，加工利用中產(chǎn)生的廢水、廢汽和固廢實(shí)行集中處理的閉合循環(huán)。同時(shí)，示范基地都搭建起由信息服務(wù)、科技研發(fā)、物流倉儲(chǔ)、金融服務(wù)、安保消防構(gòu)成的公共服務(wù)平臺(tái)，以支撐園區(qū)做大做強(qiáng)。

圖1“城市礦產(chǎn)”示范基地產(chǎn)業(yè)鏈銜接模式圖

2.3 成為行業(yè)科技創(chuàng)新基地，引領(lǐng)行業(yè)升級

29個(gè)示范基地都建有科技研發(fā)中心，聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)科技力量，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化科技聯(lián)合研發(fā)機(jī)制，針對關(guān)鍵工藝技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，成為行業(yè)科技創(chuàng)新基地，同時(shí)引進(jìn)一大批國外先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向高值化、高端化發(fā)展，引領(lǐng)行業(yè)由低層次、粗放型向高層次、科技型升級。

2.4 資源環(huán)境效益顯著，有效改善區(qū)域環(huán)境狀況

29個(gè)示范基地在2012年的回收加工量，相當(dāng)于節(jié)約自然資源9 886萬t，減少垃圾處理量19 197萬t，節(jié)約能源3 359萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放6 239萬t二氧化碳?xì)怏w。如四川內(nèi)江基地通過整合幾百戶廢塑料經(jīng)營戶，改變了原先村村冒煙、污水橫流、垃圾如山的嚴(yán)重環(huán)境污染。清遠(yuǎn)華清園通過規(guī)范進(jìn)口拆解戶，嚴(yán)禁隨意焚燒、隨意排放，使清遠(yuǎn)地區(qū)的大氣、土壤、地下水等污染得到根本性改善。

2.5 部分示范基地成為地方經(jīng)濟(jì)新的增長極

29個(gè)示范基地，培育資產(chǎn)百萬元以上的私營商戶8 000多戶，直接安排就業(yè)崗位超過15萬個(gè)。有些政府主導(dǎo)大型綜合園區(qū)，地方配套政策扶持有力，吸引多種產(chǎn)業(yè)向示范基地集中，形成企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聚集，使示范基地成為地方經(jīng)濟(jì)新的增長極和財(cái)政稅收大戶，提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如天津子牙吸引226家企業(yè)進(jìn)園區(qū)，形成六大產(chǎn)業(yè)體系；湖南汨羅進(jìn)駐137家加工利用企業(yè)，年深加工利用量達(dá)89.7萬t，年工業(yè)產(chǎn)值111億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的36.6%，年納稅8億元，占全市財(cái)政總收入的62.7%，成為汨羅經(jīng)濟(jì)的核心增長極。

3 示范基地建設(shè)存在五大障礙

3.1 增值稅鏈條斷裂，回收和利用兩頭成本上升，不利于示范基地健康發(fā)展

示范基地的前端回收環(huán)節(jié)，稅負(fù)是17%，高稅負(fù)成為回收公司不可承受之重?；厥展鹃_不起增值稅票，干脆全部不開票。示范基地后端利用環(huán)節(jié)，采用沒有進(jìn)項(xiàng)抵扣的再生資源作為原料，增加了使用再生資源的成本，造成“再生資源比原生資源貴”的不正?，F(xiàn)象，利廢企業(yè)用不起再生資源。

3.2 自主研發(fā)能力比較薄弱，先進(jìn)技術(shù)裝備主要依靠進(jìn)口

有一些基地的重點(diǎn)項(xiàng)目，生產(chǎn)加工設(shè)備還較落后，生產(chǎn)條件也較簡陋?？傮w看，自主研發(fā)創(chuàng)新能力還不足，整體上存在著依靠引進(jìn)國外先進(jìn)裝備技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)層次的普遍情況。

3.3 企業(yè)投融資信貸比較困難

示范基地的中小企業(yè)和經(jīng)營商戶融資成本高，信貸困難，融資渠道很窄，審批程序異常復(fù)雜，導(dǎo)致他們長期游離于主流融資體系之外，企業(yè)做大做強(qiáng)阻力重重。有些重點(diǎn)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營資金缺乏，向銀行貸款困難重重，企業(yè)舉步維艱，發(fā)展后勁不足。

3.4 政府管理體制割裂，妨礙示范基地某些重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施

政府對再生資源行業(yè)的管理，采取多部門對行業(yè)分段、分塊、分類的管理體制，回收、利用、環(huán)保、資質(zhì)審批分屬幾個(gè)部門管理，出現(xiàn)政策不協(xié)調(diào)甚至互相制約、抵消的負(fù)面效果，由此妨礙示范基地一些重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

3.5 一些基地規(guī)劃過大，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩

前三批29個(gè)示范基地，總規(guī)劃面積達(dá)到2.6萬hm2，其中規(guī)劃面積在667 hm2以上的有10家（有的達(dá)到幾萬畝甚至幾十萬畝）；在333～667 hm2的有5家；在333 hm2以下的有14家。出現(xiàn)超大型規(guī)劃面積的，主要是政府主導(dǎo)型園區(qū)。這表明地方政府對脫離實(shí)際的宏大政績懷有本能沖動(dòng)。

基地規(guī)劃面積過大，后期實(shí)施有可能帶來土地、資源浪費(fèi)、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、資源供應(yīng)不足等問題。對基地面積進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)的是，金升、金田、燕龍基、唐山、華清、內(nèi)江等企業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)。

4 我國“城市礦產(chǎn)”示范基地發(fā)展趨勢

4.1 有利因素

第一，宏觀政策環(huán)境良好。2012年以來，國務(wù)院相繼發(fā)布了各種宏觀規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃，都涉及到發(fā)展再生資源和“城市礦產(chǎn)”示范基地。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，建設(shè)生態(tài)文明制度。這些都為開展示范基地創(chuàng)造了良好的宏觀政策環(huán)境。

第二，巨大的廢舊儲(chǔ)量，建設(shè)示范基地有原料基礎(chǔ)。據(jù)測算，到2020年，我國廢鋼鐵、主要再生金屬、廢塑料、廢橡膠輪胎、廢玻璃五大品種的年產(chǎn)生量將達(dá)2.64億t，廢棄電器電子產(chǎn)品年報(bào)廢量1億臺(tái)，報(bào)廢汽車年報(bào)廢量1 400萬輛。具體數(shù)據(jù)見表1。巨大的廢舊儲(chǔ)量，為開展“城市礦產(chǎn)”示范基地奠定了原料基礎(chǔ)。

表1 主要品種資源存量測算表

第三，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為示范基地提供發(fā)展契機(jī)。示范基地以資源的規(guī)模化和高值化利用為核心開展一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支持。示范基地的回收加工需要大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，從而解決城鎮(zhèn)化過程中大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移問題。示范基地圍繞減量化、資源化、無害化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，是節(jié)能減排、綠色發(fā)展的新引擎，可以為新型城鎮(zhèn)化提供一個(gè)低碳、綠色、生態(tài)的區(qū)域環(huán)境。示范基地是新型城鎮(zhèn)化的助推器，而新型城鎮(zhèn)化也為示范基地提供一個(gè)廣闊的發(fā)展空間。

4.2 發(fā)展趨勢

第一，“城市礦產(chǎn)”示范基地成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。示范基地有資源聚集規(guī)模，有產(chǎn)業(yè)鏈條，有平臺(tái)優(yōu)勢，將成為資源、技術(shù)、資金、人才和產(chǎn)業(yè)聚集的洼地，最終達(dá)到多產(chǎn)業(yè)共生聯(lián)動(dòng)聚集發(fā)展，成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

第二，西部示范基地將持續(xù)涌現(xiàn)。經(jīng)過10多年的西部大開發(fā)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，加上近年來東部地區(qū)大量產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，加劇了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是西部實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前西部十省市中仍有青海、甘肅、陜西、西藏、云南、貴州等六省尚未有“城市礦產(chǎn)”示范基地，建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地的空間巨大。

第三，將促進(jìn)集散市場的升級改造。目前“回收網(wǎng)點(diǎn)→分揀中心→集散市場”三位一體回收體系模式，因集散市場功能缺失和產(chǎn)業(yè)鏈短，而不能適應(yīng)再生資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要。隨著“城市礦產(chǎn)”示范基地的開展，按照“七化”標(biāo)準(zhǔn)，分批次、有步驟地改造集散市場，使集散市場升級為有產(chǎn)業(yè)鏈條，有平臺(tái)支撐，有環(huán)保集中處理設(shè)施，有企業(yè)集群，有產(chǎn)業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“回收網(wǎng)點(diǎn)→分揀中心→示范基地”新型再生資源回收利用體系，這對于融合回收和利用二大板塊，提升再生資源產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具有十分現(xiàn)實(shí)意義。

5 結(jié)論

“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，以“七化”為建設(shè)和運(yùn)營準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條無縫銜接、環(huán)保集中處理、公共平臺(tái)支撐以及資源規(guī)模化、高值化利用，標(biāo)志著我國再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，已經(jīng)形成一套比較成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)入一個(gè)比較完善的高級形態(tài)。4年來的實(shí)踐證明，“城市礦產(chǎn)”示范基地是再生資源園區(qū)化的成功模式，它提升了再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，引領(lǐng)全行業(yè)升級，是再生資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。

Urban M ine Demonstrative Base: the development trend of recycling industry

ZHOU Hancheng
（China Resource Recycling Association,Beijing 100052,China）

Taking the three batches of Urban M ine Dem onstrative Bases as research objectives,this paperm ade a survey on the recycling scale,m ajor projects and types of these bases,summ arized the construction experiences of the dem onstrative bases,and analyzed the obstacles in base developm ent.Finally som e predictable suggestions w ere put forw ard.

dem onstrative base;industrial chain;platform advantage;recycling and reuse

F124.5；X705

A

1674-0912（2014）06-0021-04

2014－05－13）

周漢城（1959-），男，福建人，研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，從事再生資源行業(yè)管理服務(wù)與研究工作。

國家自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目：區(qū)域物質(zhì)減量的低碳響應(yīng)測度機(jī)理研究（71303170）；教育部人文社科青年基金項(xiàng)目：資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)升級及優(yōu)化研究——基于環(huán)境壓力最小化視角（12YJC630204）

作者簡介：張菲菲（1981-），女，河北張家口人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，理學(xué)博士，助理研究員，研究方向：再生資源產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。