永續(xù)發(fā)展理論下新型城鎮(zhèn)化研究

徐鑫　覃永暉

【摘要】可持續(xù)發(fā)展是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，有必要審視當(dāng)前的城鎮(zhèn)化政策，特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的新時(shí)代要求下盡快建立推動(dòng)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策，實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)化的永續(xù)發(fā)展，本研究基于永續(xù)發(fā)展理論下新型城鎮(zhèn)化對(duì)于當(dāng)代城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行的研究與建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；可持續(xù)性發(fā)展；城鎮(zhèn)；永續(xù)發(fā)展

1. 常德市城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)

城鎮(zhèn)化增速推進(jìn)，格局有所優(yōu)化，伴隨國(guó)際城市化潮流，跟隨全國(guó)城鎮(zhèn)化行進(jìn)足跡，常德市城鎮(zhèn)化發(fā)展也取得了可喜成就。預(yù)計(jì)2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為310萬(wàn)，中心城區(qū)100萬(wàn)，6個(gè)縣域中心城市和津市市100萬(wàn)以上，一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)100萬(wàn)以上。年均城鎮(zhèn)化率提高2%左右，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口不低于12萬(wàn)，其中中心城市年均吸納人口5萬(wàn)以上，縣域中心城市吸納人口5萬(wàn)以上，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)吸納人口1～2萬(wàn)。 “九五”時(shí)期，中國(guó)的城鎮(zhèn)化平均每年提高1.44個(gè)百分點(diǎn)，“十五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化速度平均每年提高1.35個(gè)百分點(diǎn)，到“十一五”的時(shí)期，中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度平均每年提高1.32個(gè)百分點(diǎn)，但是我市城鎮(zhèn)化水平仍然處于加速發(fā)展階段，且有極大的發(fā)展空間，縱觀同類別城市株洲、湘潭、衡陽(yáng)和岳陽(yáng)，在這一階段，都達(dá)到或超過(guò)了0.8～1個(gè)百分點(diǎn)的增速。在東部沿海有的城鎮(zhèn)發(fā)展速度甚至超過(guò)了3%。（常德城鎮(zhèn)化發(fā)展見(jiàn)圖1）。

2. 新型城鎮(zhèn)化結(jié)合永續(xù)發(fā)展

2.1新型城鎮(zhèn)化結(jié)合永續(xù)發(fā)展理論設(shè)想

推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村，是在現(xiàn)代化建設(shè)中相輔相成的兩個(gè)方面，然而，在原有體制框架下，忽視了城鄉(xiāng)有機(jī)聯(lián)系，孤立地進(jìn)行城市和鄉(xiāng)村建設(shè)，傳統(tǒng)的發(fā)展模式導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大。因此，我們只有堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化并且結(jié)合可持續(xù)性發(fā)展策略，才能打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展 ；我們只有加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，才能增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，進(jìn)而走出一條特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

2.2新型城鎮(zhèn)化結(jié)合永續(xù)發(fā)展的道路

初步思考可以有工業(yè)化信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的 “ 四化”協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)人與經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)生態(tài)文明的美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村；在空間布局上實(shí)現(xiàn)大中小城市與各具特色城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)和諧社會(huì)和幸福中國(guó)的城鎮(zhèn)化；實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最重要的區(qū)別，我認(rèn)為還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展應(yīng)作為中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的基本價(jià)值取向。我們要通過(guò)堅(jiān)持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和多予少取放活等方針，加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

2.3適應(yīng)當(dāng)代的城鎮(zhèn)化

當(dāng)今中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境在不斷變化，每一個(gè)地區(qū)的發(fā)展都是有自己風(fēng)格和規(guī)律的，人文社會(huì)環(huán)境更有其演變規(guī)律，一個(gè)好的城市規(guī)劃就是應(yīng)該在認(rèn)識(shí)到這些規(guī)律的基礎(chǔ)上對(duì)于每個(gè)地區(qū)規(guī)劃有著不同的變化。堅(jiān)決要防止3到5年內(nèi)建設(shè)后反復(fù)修改，而且不能不結(jié)合人文歷史去發(fā)展容易導(dǎo)致到最后發(fā)展失去原有的目的和原有的自然規(guī)律。中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的幾個(gè)核心要素：理念、資源、制度。造成上面這些問(wèn)題的根源在哪里？ 城市發(fā)展的制度、理念和資源這三個(gè)核心要素來(lái)考慮。城市發(fā)展的首要因素是理念。因?yàn)槌鞘谢暮诵膽?yīng)該 是人的全面的現(xiàn)代化，包括人的思想觀念、價(jià)值追求、生活方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)等等的現(xiàn)代化還有就是城市化涉及到的資源。目前關(guān)心的是資源配置的科學(xué)化問(wèn)題，這里面包括城市空間資源利用的科學(xué)化，城市規(guī)劃的變革，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市管理的創(chuàng)新等等。

3. 新型城鎮(zhèn)化必須結(jié)合實(shí)情

3.1工業(yè)的新型城鎮(zhèn)化改變

工業(yè)轉(zhuǎn)型需要提升園區(qū)承載力，對(duì)于具有工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚效應(yīng)較好的地區(qū)，要進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)提速、提質(zhì)、提量、提效，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力，對(duì)于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)明顯，具備承接工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件的地區(qū)，要加快鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)招商引資，積極與沿海地區(qū)的物流、人流、資金流、信息流對(duì)接 ，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。強(qiáng)化招商引資，提升產(chǎn)業(yè)支撐力度。推行節(jié)能減排。在選擇項(xiàng)目上，更加注重環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，更加注重技術(shù)含量、自主創(chuàng)新；在項(xiàng)目選址上，堅(jiān)持項(xiàng)目向園區(qū)集中，江北地區(qū)原則上不落戶高污染、高能耗的項(xiàng)目。要大力整治工業(yè)污染，倡導(dǎo)資源綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰舊工藝，采用新工藝，上馬治污項(xiàng)目，擴(kuò)大節(jié)能減排的成果。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。要分利用公共投資的導(dǎo)向作用和基礎(chǔ)設(shè)施的牽引作用，在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集中力量發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集聚、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的工業(yè)園區(qū)和特色小區(qū)，主要是要結(jié)合城鎮(zhèn)體系布局，加快常德工業(yè)走廊、澧水工業(yè)帶建設(shè)，全力打造德山開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)元工業(yè)園、灌溪工業(yè)園等“百億園區(qū)”。推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，以工業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)、帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.2農(nóng)業(yè)的新型城鎮(zhèn)的改變

對(duì)于特色農(nóng)業(yè)資源較為豐富的地區(qū)，應(yīng)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變特色資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用城市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在鄉(xiāng)村直接建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的機(jī)會(huì)，發(fā)展具有地方特色的集約化種植、養(yǎng)殖業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，以此帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型農(nóng)業(yè)促動(dòng)。對(duì)于自然資源、生態(tài)資源較為豐富的地區(qū)，可以依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促產(chǎn)業(yè)體系化。積極發(fā)展“ 一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、多鄉(xiāng)一業(yè)”的規(guī)模化特色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)一體化組織，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，因地制宜擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖、林木、果蔬栽培等經(jīng)濟(jì)效益較高的產(chǎn)業(yè)。endprint

4. 新型城鎮(zhèn)化道路結(jié)合永續(xù)發(fā)展的道路的需要

4.1四化協(xié)調(diào)。

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，缺一不可。二是需要產(chǎn)業(yè)積聚促進(jìn)產(chǎn)城融合，尤其是需要通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步來(lái)推動(dòng)。三是城鎮(zhèn)帶動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要城鎮(zhèn)帶動(dòng)。四是農(nóng)村文明延續(xù)。在城鎮(zhèn)化的道路上，常德地區(qū)發(fā)展方向模式可能會(huì)有一定的缺陷，城鎮(zhèn)化發(fā)展不是要消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，而是有助于三農(nóng)問(wèn)題的解決，有利于農(nóng)村文明的傳承。

4.2生態(tài)平衡發(fā)展。

以建設(shè)“旅游大市”為目標(biāo)，圍繞城市休閑度假游、世外桃源觀光體驗(yàn)游和環(huán)城市鄉(xiāng)村游三大旅游產(chǎn)品集群，加快推進(jìn)我市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升常德旅游產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，把常德建設(shè)成為全國(guó)知名的旅游目的地和區(qū)域游客集散中心、休閑服務(wù)中心和會(huì)議會(huì)展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景區(qū)和柳葉湖景區(qū)兩大重點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū) 。按照城市建設(shè)、文化名城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和旅游產(chǎn)品建設(shè)四位一體的發(fā)展方針，全力打造“雙十工程”。在總體布局中打造兩條旅游發(fā)展主軸線：沿常張高速、常荊高速等6條高速公路的陸路發(fā)展軸線；沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游發(fā)展主軸線；構(gòu)建五大類型主題旅游功能區(qū)：中部常德城市旅游區(qū)、南部世外桃源風(fēng)景旅游區(qū)、北部中華文明史脈尋蹤旅游區(qū)、東部河湖水鄉(xiāng)濕地生態(tài)旅游區(qū)、西部山水景觀生態(tài)旅游區(qū)。

4.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要內(nèi)涵。

構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以3+5城市群為主體形態(tài)，常德市、常德所轄的縣級(jí)市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，展現(xiàn)地區(qū)文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，突出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態(tài)，突出城市群的輻射帶動(dòng)作用。大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合能力建設(shè)。四是注重悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，強(qiáng)調(diào)的是歷史文化和現(xiàn)代文化的親密結(jié)合，既不“邯鄲學(xué)步”，又不“閉門造車”。展現(xiàn)武陵文化、文明自信，突出的是城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)出武陵風(fēng)采和力量。

4.4發(fā)展需要人性化。

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會(huì)和幸福的城鎮(zhèn)化。在其中有四層內(nèi)容。一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是致力于和諧社會(huì)和幸福發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景和奮斗方向。從我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展看，在一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，向現(xiàn)代化邁進(jìn)，這是我們的最大國(guó)情。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到三農(nóng)問(wèn)題解決和全面建成小康社會(huì)，關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全局，城鎮(zhèn)化能夠成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量，實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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4. 新型城鎮(zhèn)化道路結(jié)合永續(xù)發(fā)展的道路的需要

4.1四化協(xié)調(diào)。

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，缺一不可。二是需要產(chǎn)業(yè)積聚促進(jìn)產(chǎn)城融合，尤其是需要通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步來(lái)推動(dòng)。三是城鎮(zhèn)帶動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要城鎮(zhèn)帶動(dòng)。四是農(nóng)村文明延續(xù)。在城鎮(zhèn)化的道路上，常德地區(qū)發(fā)展方向模式可能會(huì)有一定的缺陷，城鎮(zhèn)化發(fā)展不是要消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，而是有助于三農(nóng)問(wèn)題的解決，有利于農(nóng)村文明的傳承。

4.2生態(tài)平衡發(fā)展。

以建設(shè)“旅游大市”為目標(biāo)，圍繞城市休閑度假游、世外桃源觀光體驗(yàn)游和環(huán)城市鄉(xiāng)村游三大旅游產(chǎn)品集群，加快推進(jìn)我市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升常德旅游產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，把常德建設(shè)成為全國(guó)知名的旅游目的地和區(qū)域游客集散中心、休閑服務(wù)中心和會(huì)議會(huì)展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景區(qū)和柳葉湖景區(qū)兩大重點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū) 。按照城市建設(shè)、文化名城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和旅游產(chǎn)品建設(shè)四位一體的發(fā)展方針，全力打造“雙十工程”。在總體布局中打造兩條旅游發(fā)展主軸線：沿常張高速、常荊高速等6條高速公路的陸路發(fā)展軸線；沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游發(fā)展主軸線；構(gòu)建五大類型主題旅游功能區(qū)：中部常德城市旅游區(qū)、南部世外桃源風(fēng)景旅游區(qū)、北部中華文明史脈尋蹤旅游區(qū)、東部河湖水鄉(xiāng)濕地生態(tài)旅游區(qū)、西部山水景觀生態(tài)旅游區(qū)。

4.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要內(nèi)涵。

構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以3+5城市群為主體形態(tài)，常德市、常德所轄的縣級(jí)市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，展現(xiàn)地區(qū)文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，突出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態(tài)，突出城市群的輻射帶動(dòng)作用。大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合能力建設(shè)。四是注重悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，強(qiáng)調(diào)的是歷史文化和現(xiàn)代文化的親密結(jié)合，既不“邯鄲學(xué)步”，又不“閉門造車”。展現(xiàn)武陵文化、文明自信，突出的是城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)出武陵風(fēng)采和力量。

4.4發(fā)展需要人性化。

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會(huì)和幸福的城鎮(zhèn)化。在其中有四層內(nèi)容。一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是致力于和諧社會(huì)和幸福發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景和奮斗方向。從我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展看，在一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，向現(xiàn)代化邁進(jìn)，這是我們的最大國(guó)情。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到三農(nóng)問(wèn)題解決和全面建成小康社會(huì)，關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全局，城鎮(zhèn)化能夠成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量，實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張志強(qiáng)，程國(guó)棟，徐中民；可持續(xù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)、方法及應(yīng)用研究[J]；冰川凍土；2002年04期.

[2]張澤洪；基于生態(tài)足跡時(shí)間序列的四川省可持續(xù)發(fā)展研究[J]；環(huán)境科學(xué)與管理；2007年04期.

[3]王衛(wèi)；張波；河北省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià)研究[A]；2005中國(guó)可持續(xù)發(fā)展論壇—中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)2005年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集（上冊(cè)）[C]；2005年.

[4]曾曉陽(yáng)，陳其兵，艾毓輝.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧生態(tài)廊道研究—以都市綠色廊道為例[J].中國(guó)園林，2008.（4）.endprint

4. 新型城鎮(zhèn)化道路結(jié)合永續(xù)發(fā)展的道路的需要

4.1四化協(xié)調(diào)。

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，缺一不可。二是需要產(chǎn)業(yè)積聚促進(jìn)產(chǎn)城融合，尤其是需要通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步來(lái)推動(dòng)。三是城鎮(zhèn)帶動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要城鎮(zhèn)帶動(dòng)。四是農(nóng)村文明延續(xù)。在城鎮(zhèn)化的道路上，常德地區(qū)發(fā)展方向模式可能會(huì)有一定的缺陷，城鎮(zhèn)化發(fā)展不是要消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，而是有助于三農(nóng)問(wèn)題的解決，有利于農(nóng)村文明的傳承。

4.2生態(tài)平衡發(fā)展。

以建設(shè)“旅游大市”為目標(biāo)，圍繞城市休閑度假游、世外桃源觀光體驗(yàn)游和環(huán)城市鄉(xiāng)村游三大旅游產(chǎn)品集群，加快推進(jìn)我市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升常德旅游產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，把常德建設(shè)成為全國(guó)知名的旅游目的地和區(qū)域游客集散中心、休閑服務(wù)中心和會(huì)議會(huì)展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景區(qū)和柳葉湖景區(qū)兩大重點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū) 。按照城市建設(shè)、文化名城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和旅游產(chǎn)品建設(shè)四位一體的發(fā)展方針，全力打造“雙十工程”。在總體布局中打造兩條旅游發(fā)展主軸線：沿常張高速、常荊高速等6條高速公路的陸路發(fā)展軸線；沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游發(fā)展主軸線；構(gòu)建五大類型主題旅游功能區(qū)：中部常德城市旅游區(qū)、南部世外桃源風(fēng)景旅游區(qū)、北部中華文明史脈尋蹤旅游區(qū)、東部河湖水鄉(xiāng)濕地生態(tài)旅游區(qū)、西部山水景觀生態(tài)旅游區(qū)。

4.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要內(nèi)涵。

構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以3+5城市群為主體形態(tài)，常德市、常德所轄的縣級(jí)市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，展現(xiàn)地區(qū)文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，突出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態(tài)，突出城市群的輻射帶動(dòng)作用。大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合能力建設(shè)。四是注重悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，強(qiáng)調(diào)的是歷史文化和現(xiàn)代文化的親密結(jié)合，既不“邯鄲學(xué)步”，又不“閉門造車”。展現(xiàn)武陵文化、文明自信，突出的是城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)出武陵風(fēng)采和力量。

4.4發(fā)展需要人性化。

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會(huì)和幸福的城鎮(zhèn)化。在其中有四層內(nèi)容。一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是致力于和諧社會(huì)和幸福發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景和奮斗方向。從我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展看，在一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，向現(xiàn)代化邁進(jìn)，這是我們的最大國(guó)情。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到三農(nóng)問(wèn)題解決和全面建成小康社會(huì)，關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全局，城鎮(zhèn)化能夠成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量，實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張志強(qiáng)，程國(guó)棟，徐中民；可持續(xù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)、方法及應(yīng)用研究[J]；冰川凍土；2002年04期.

[2]張澤洪；基于生態(tài)足跡時(shí)間序列的四川省可持續(xù)發(fā)展研究[J]；環(huán)境科學(xué)與管理；2007年04期.

[3]王衛(wèi)；張波；河北省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià)研究[A]；2005中國(guó)可持續(xù)發(fā)展論壇—中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)2005年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集（上冊(cè)）[C]；2005年.

[4]曾曉陽(yáng)，陳其兵，艾毓輝.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧生態(tài)廊道研究—以都市綠色廊道為例[J].中國(guó)園林，2008.（4）.endprint