集體林權(quán)制度改革面臨的發(fā)展困境與配套體系構(gòu)建

張玉峰等

摘要：隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)集體林權(quán)制度正在深入的改革。通過(guò)實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今很多地方的集體林權(quán)制度改革都陷入到了困境當(dāng)中，需要采取一系列的措施進(jìn)行完善。本文以通化縣為例，分析了如何更好的進(jìn)行集體林權(quán)制度改革。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度；發(fā)展困境；配套體系

中圖分類號(hào)：[S7-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-06-64-1

為了跟上時(shí)代發(fā)展的潮流，我國(guó)開展了深入的集體林權(quán)制度改革，以此來(lái)促使林農(nóng)獲得真正的實(shí)惠。通化縣在具體的實(shí)踐過(guò)程中，探索出了一條適合本縣實(shí)際的改革路子，但也存在諸多問(wèn)題。

1 通化縣配套改革的基本情況

2008年末，通化縣160個(gè)行政村的集體林權(quán)制度主體改革全部結(jié)束，完成改革面積344萬(wàn)畝，改制率達(dá)100%；參與改革農(nóng)戶達(dá)到61831戶，占全縣農(nóng)戶的98%以上。目前，全縣分山到戶山林總蓄積量達(dá)到1400多萬(wàn)立方米，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入75億多元，人均3.5萬(wàn)元，戶均12萬(wàn)元，確權(quán)發(fā)證率達(dá)98%。主體改革完成后，為適應(yīng)林改后森林資源管理，依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定了相關(guān)政策，規(guī)范林木、林地流轉(zhuǎn)，激活林業(yè)投融資體系。確權(quán)發(fā)證面積310.9萬(wàn)畝，6萬(wàn)余本；全縣流轉(zhuǎn)宗地達(dá)0.22萬(wàn)宗，流轉(zhuǎn)面積65.6萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額6850萬(wàn)元；林權(quán)抵押面積14.9萬(wàn)畝，貸款金額12772萬(wàn)元，建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社106個(gè)。

2 通化縣集體林權(quán)制度改革面臨的發(fā)展困境

一是現(xiàn)行《森林法》及其相關(guān)法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)改革發(fā)展的需要，在一定程度上制約和影響了配套政策改革的進(jìn)行。

二是部分干部群眾對(duì)林地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。有的對(duì)承包政策掌握不夠，對(duì)基本經(jīng)營(yíng)制度理解不透，片面強(qiáng)調(diào)或夸大流轉(zhuǎn)的作用，片面理解林地流轉(zhuǎn)的目的，將林地流轉(zhuǎn)單純視作增加集體收入，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的主要途徑，將流轉(zhuǎn)的租金主要留歸集體。

三是林改后，對(duì)林分林地的資產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值沒(méi)有專業(yè)的森林資源資產(chǎn)核查及評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)流轉(zhuǎn)的森林資源缺乏科學(xué)的核查和評(píng)估，資源底數(shù)不實(shí)，高值低估、高值低賣的現(xiàn)象不同程度地存在，使流轉(zhuǎn)標(biāo)的與實(shí)際價(jià)值背離太遠(yuǎn)。

四是林地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化中介服務(wù)體系剛剛建立，還缺少完備的管理制度和規(guī)范操作程序。目前沒(méi)有建立相應(yīng)的林地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)、林權(quán)經(jīng)濟(jì)仲裁機(jī)構(gòu)等，流轉(zhuǎn)后沒(méi)有及時(shí)登記備案，林地權(quán)屬變更登記滯后，嚴(yán)重制約了林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。

3 通化縣集體林權(quán)制度改革的建議

3.1 完善林業(yè)服務(wù)中心服務(wù)體系建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作正常進(jìn)行。重點(diǎn)要建立集信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

3.2 進(jìn)一步完善森林資產(chǎn)核查和評(píng)估機(jī)構(gòu)

隨著林木產(chǎn)權(quán)交易中心的建立和林地、林木流轉(zhuǎn)的加快，亟需加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)核查和評(píng)估管理，組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，為林農(nóng)的林地、林木流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。因此，需要加大對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師的培養(yǎng)力度；同時(shí)開展森林資源核查和資產(chǎn)評(píng)價(jià)服務(wù)，為森林、林木和林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)、拍賣、掛牌提供代理服務(wù)，為健全森林資產(chǎn)評(píng)估體系創(chuàng)造條件、提供依據(jù)。

3.3 落實(shí)農(nóng)民林木處置權(quán)

要根據(jù)林改后的新情況，進(jìn)一步完善集體林管理制度，調(diào)整完善森林資源管理政策。可實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理體制，按照不同的經(jīng)營(yíng)方向和目的，采取不同的管理機(jī)制和政策措施。對(duì)主要發(fā)揮生態(tài)保障作用的公益林實(shí)行國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償制度，嚴(yán)格采伐管理，而且補(bǔ)償金額要不低于經(jīng)營(yíng)商品林的效益，保證經(jīng)營(yíng)公益林可以同樣獲得應(yīng)有的效益。并在財(cái)力可能的情況下，采取贖買的辦法，由國(guó)家將公益林逐步收購(gòu)，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管理。

3.4 建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度

林改后，要在充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和吸引社會(huì)資金投入林業(yè)外，國(guó)家要把林業(yè)作為重要的公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加大支持和保護(hù)，進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入；比照農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策，逐步實(shí)行對(duì)林業(yè)更新造林、低質(zhì)低效林改造、森林撫育、林木良種、林業(yè)有害生物防治和森林防火的直補(bǔ)政策；并對(duì)木本糧油、種子資源保護(hù)、生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)林、珍貴樹木以及大徑材培育給予政策扶持。

4 結(jié)語(yǔ)

本文以通化縣為例，分析了集體林權(quán)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)策略，希望可以提供一些有價(jià)值的參考意見。其他地方需要結(jié)合具體情況，制定適合本地區(qū)情況的改革路子，讓林農(nóng)真正獲得利益。

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作者簡(jiǎn)介：張玉峰，通化縣林業(yè)局，工程師，研究方向：林業(yè)技術(shù)、營(yíng)林生產(chǎn)；宗學(xué)輝，通化縣二密林業(yè)工作站，工程師，研究方向：營(yíng)林生產(chǎn)管理；尹學(xué)宏，通化縣二密林業(yè)工作站，工程師，研究方向：營(yíng)林生產(chǎn)；徐程文，通化縣林業(yè)局，工程師，研究方向：營(yíng)林生產(chǎn)。