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    探尋檢察制度的起源

    2014-04-29 10:38:53韓政霖
    卷宗 2014年3期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)察官斯巴達(dá)古羅馬

    韓政霖

    摘 要:檢察制度的發(fā)展經(jīng)歷了漫長的過程,探尋檢察制度的起源,應(yīng)當(dāng)自古希臘時(shí)期和古羅馬時(shí)期。這兩個(gè)時(shí)期的政治制度為檢察制度的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。本文旨在通過介紹古希臘、古羅馬時(shí)期的重要政治制度,探尋檢察制度的起源。

    關(guān)鍵字:古希臘時(shí)期;陪審法庭;監(jiān)察官;古羅馬時(shí)期;公犯之訴

    檢察制度的發(fā)展并非一蹴而就,無論是以法國為代表的將檢察權(quán)視為“準(zhǔn)司法權(quán)”性質(zhì)的國家權(quán)力的大陸法系國家檢察制度,還是以英國為首的將檢察權(quán)局限在公訴權(quán)范圍內(nèi)的英美法系國家檢察制度。其發(fā)展經(jīng)過古希臘、羅馬時(shí)期的土壤培植,又經(jīng)過了歐洲中世紀(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,檢察制度確立了其發(fā)展的基礎(chǔ)和雛形。

    1 古希臘時(shí)期

    在古希臘時(shí)期探尋檢察制度的起源,主要是雅典的陪審法庭以及斯巴達(dá)時(shí)期的檢察官制度,這兩種典型的古希臘時(shí)期政治制度為檢察制度的起源起到了基礎(chǔ)的作用。

    1.1 雅典陪審法庭

    在雅典,全體公民享有城邦的主權(quán),在城邦的政治生活中享有最高的權(quán)威和最后的裁斷權(quán)。雅典就是根據(jù)這一主權(quán)屬于全體公民的原則,設(shè)置國家機(jī)構(gòu)的職能和運(yùn)作。公民大會(huì)是雅典國家唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān),全體20歲以上的男性雅典公民,無論財(cái)產(chǎn)多寡,都可以平等參與公民大會(huì),而其他國家機(jī)關(guān),如陪審法庭、五百人議事會(huì)、貴族會(huì)議等都隸屬于公民大會(huì)。五百人議事會(huì)是雅典國家的最高行政機(jī)關(guān),是公民大會(huì)閉會(huì)期間行使雅典國家政府職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)為公民大會(huì)準(zhǔn)備議程、預(yù)審提交公民大會(huì)討論的議案、以及執(zhí)行公民大會(huì)的決議與管理日常行政事務(wù),如監(jiān)管國家財(cái)政及兵制和戰(zhàn)備情況,監(jiān)視造械廠、造船廠,監(jiān)督戰(zhàn)艦和港口的建造等。

    陪審法庭是雅典城邦的最高司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān),在雅典城邦的政治生活中起著重要的作用。在我看來,雅典的陪審法庭對現(xiàn)代檢察制度的影響較公民大會(huì)和五百人議事會(huì)而言更加深遠(yuǎn)。陪審法庭在當(dāng)時(shí)被稱為是“民主政體的支柱”,因?yàn)榕銓彿ㄍピ诠糯诺鋾r(shí)期,每年選舉一次,任期一年,并且每位雅典公民都有權(quán)參加。陪審法庭是雅典城邦最重要的司法審判機(jī)構(gòu);它可以通過受理“違憲立法起訴”對雅典城邦立法行使審查權(quán);還有權(quán)對城邦政治和軍事領(lǐng)導(dǎo)人及各級官員實(shí)行監(jiān)察。其一,雅典陪審法庭的司法權(quán)。在雅典的政治架構(gòu)中,陪審法庭掌握了相當(dāng)獨(dú)立的司法權(quán)能,能有效地制衡立法權(quán)和行政權(quán)。除兇殺案和少數(shù)重大的特殊案件由公民大會(huì)審判外,其他一切刑事和民事案件都由陪審法庭作出判決。眾所周知,無論是由國王代理人發(fā)展而來的法國檢察權(quán)還是英國以公訴權(quán)為主的檢察權(quán),實(shí)際上都是司法權(quán)的一種體現(xiàn),它們都具有司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)。其二,雅典陪審法庭具有行政監(jiān)督和違憲審查的功能。它有權(quán)審查、監(jiān)督官吏,裁決五百人議事會(huì)或公民大會(huì)的決議和議案是否違背法律等。并且,薩拜因在《政治學(xué)說史》中曾說,雅典法庭的行政監(jiān)督和違憲審查的功能甚至比司法權(quán)的功能更為重要。就我國檢察機(jī)關(guān)而言,憲法對我國檢察機(jī)關(guān)的定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),這一定位又是借鑒了前蘇聯(lián)國家的經(jīng)驗(yàn)。這說明,從古希臘雅典時(shí)期開始,陪審法庭的權(quán)能、運(yùn)作方式就與現(xiàn)代檢察官制度存在著眾多相似之處,對后世西方檢察制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。正如斯科特·戈登所言:“雅典政治的最重要特征不是其確定國家政策的方法,而是作為一種控制政府官員的權(quán)力行使的陪審法庭制度的運(yùn)用。”

    1.2 斯巴達(dá)的監(jiān)察官制度

    斯巴達(dá)是靠征服建立的國家,它位于希臘半島南部的拉哥尼亞平原,三面環(huán)山。斯巴達(dá)國家的政體不同于古代雅典時(shí)期的民主政體,而是實(shí)行寡頭政治。它既反對個(gè)人獨(dú)裁,也就是僭主政治,又反對眾人治國,即民主政治。因?yàn)?,在斯巴達(dá)人的觀念中,他們極力打造社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“人人皆兄弟”的平等觀念,那么,在政治體制中也就要相應(yīng)地創(chuàng)造某種平衡的狀態(tài)。斯巴達(dá)設(shè)置國王為國家元首,但它同時(shí)有兩個(gè)國王。國王的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)斯巴達(dá)的對外戰(zhàn)爭,統(tǒng)率軍隊(duì)出征,是戰(zhàn)場上的司令官,通常一王出征,另一王坐鎮(zhèn)國內(nèi),而率軍在外的國王身邊總有兩名監(jiān)察官防止他濫用權(quán)力。元老院是最重要的權(quán)力機(jī)關(guān),擁有實(shí)際上的創(chuàng)制權(quán)和決策權(quán),同時(shí)它也是最高的審判機(jī)關(guān),其成員擁有同等的表決權(quán)。他們可以向公民大會(huì)提出法律和其他議案,并且對于公民大會(huì)修改的有關(guān)決議,他們有權(quán)否決和中止會(huì)議。總之,元老院的作用就是使整個(gè)國家的政治活動(dòng)能夠有最安全和井然有序的安排。公民大會(huì)由元老院主持,后來也由監(jiān)察官主持,它由30周歲以上斯巴達(dá)男性參加,每月召開一次。與雅典公民大會(huì)不同的是,盡管其在斯巴達(dá)的政治生活中能起一定的作用,但也只是形式上的“最后的權(quán)力”。

    監(jiān)察官制度便是我們所說斯巴達(dá)政治制度中對后世檢察制度的建立影響最深刻的。斯巴達(dá)的監(jiān)察官由普通公民選舉產(chǎn)生,共有五位,任期一年。監(jiān)察官的當(dāng)選不分貧富等級差異,代表著普通公民的利益,集監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)、立法權(quán)和軍事權(quán)于一身。監(jiān)察官的監(jiān)察權(quán)是對所有公民的監(jiān)督權(quán),包括國王和大小一切官吏。他們有權(quán)中止公職人員的權(quán)力,可以代表人民指控國王,甚至能逮捕或拘禁國王。監(jiān)察官的司法權(quán)讓其有權(quán)審判任何違法的斯巴達(dá)公民,甚至可以不接受辯護(hù)即宣布判決,還可以不經(jīng)審判處死罪犯。此外,斯巴達(dá)監(jiān)察官的立法權(quán)主要體現(xiàn)在它是公民大會(huì)的實(shí)際召集人,控制著大會(huì)的實(shí)際程序,并且,監(jiān)察官也有權(quán)向公民大會(huì)提出議案。監(jiān)察官還享有一定的軍事權(quán)主要是他雖然沒有直接指揮戰(zhàn)爭的權(quán)力,但是卻擁有許多與之相關(guān)的權(quán)力。監(jiān)察官有權(quán)制訂戰(zhàn)利品的分配方式,有權(quán)決定某次戰(zhàn)役所應(yīng)征發(fā)的士兵及輔助人員的年齡,征調(diào)必需的物資,還有權(quán)宣布戰(zhàn)爭和媾和。斯巴達(dá)的監(jiān)察官制度是一個(gè)代表平民,為平民利益的制度,在鞏固和平衡斯巴達(dá)寡頭統(tǒng)治方面有重要的作用,與現(xiàn)代檢察制度在職權(quán)和效能方面有許多契合之處,可以說是現(xiàn)代檢察制度的原初形態(tài)。

    縱觀古希臘時(shí)期,雅典的陪審法庭和斯巴達(dá)的監(jiān)察官,都為現(xiàn)代檢察制度奠定了基礎(chǔ),為現(xiàn)代檢察制度的發(fā)展培植了土壤,孕育了萌芽。使得現(xiàn)代檢察制度在發(fā)展的過程中更合理配置檢察權(quán),最終達(dá)到檢察權(quán)的合理優(yōu)化。

    2 古羅馬時(shí)期

    耶林曾在《羅馬法精神》一書中寫道“羅馬帝國曾三次征服世界,第一次是以武力,第二次是以宗教,第三次是以法律。武力因羅馬帝國的滅亡而消亡,宗教隨著人民思想覺悟的提高、科學(xué)的發(fā)展而縮小了影響力。唯有法律征服世界是最為持久的。”顯然,古羅馬時(shí)期的法律對后世法律的影響是不可估量的。那么對檢察制度的發(fā)展而言,古羅馬時(shí)期刑事控訴制度中的“公犯之訴”和監(jiān)察官制度的影響較大。

    2.1 公犯之訴

    古羅馬時(shí)期的刑事控訴制度隨著其政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展而演變。從最初的只能由被害人本人提起訴訟,也就是以不告不理為原則的模式,轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ谏婕皣依娴陌讣?,將以雙方當(dāng)事人為主導(dǎo)的彈劾式訴訟模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ü贋橹鲗?dǎo)的糾問式訴訟模式,法官由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。公犯之訴,也就是古羅馬時(shí)期的“公訴制度”,成為現(xiàn)代檢察制度中公訴制度的雛形。

    在古羅馬時(shí)期,人們意識(shí)到,除了關(guān)涉私人權(quán)益的“私訴”是必要的,那些侵犯國家、社會(huì)公共利益的“公訴”也是必不可少的。而所謂“公犯之訴”就需要有“公訴”?!肮V”就需要能夠代表國家、社會(huì)公共利益的機(jī)關(guān)或組織來承擔(dān)。在古羅馬,根據(jù)犯罪性質(zhì)不同,主持“公訴”案件的主體不同。針對敵對行為的犯罪案件,由兩人審委會(huì)主持。兩人審委會(huì)在主持下,由執(zhí)法官向民眾大會(huì)提出控告。雖然沒有明確的說明,執(zhí)法官在當(dāng)時(shí)承擔(dān)公訴的職能,但實(shí)際上當(dāng)時(shí)的訴訟程序已經(jīng)帶有現(xiàn)代檢察制度中提起公訴的性質(zhì),而執(zhí)法官就是公訴機(jī)關(guān),這里就能一定程度地體現(xiàn)出公訴制度的雛形在古羅馬時(shí)期的體現(xiàn)。隨著“公犯”與“私犯”范疇的不斷界定,“公犯”的范疇不斷擴(kuò)大,執(zhí)法官便逐步取代了兩人審委會(huì)主持“公犯之訴”,權(quán)力也相應(yīng)擴(kuò)大。在這種情況下,執(zhí)法官依舊是向民眾會(huì)議提起訴訟,只是執(zhí)行官要在民眾出席的情況下進(jìn)行三次非正式預(yù)審。在經(jīng)歷了三次非正式的預(yù)審后,如果執(zhí)法官仍不打算放棄訴訟,那么執(zhí)行官就要進(jìn)行正式的預(yù)審,也就是第四次會(huì)議。執(zhí)行官在正式的預(yù)審中提出控告,并提出自己的起訴書。這種訴訟方式與現(xiàn)代檢察制度有相似之處。那么檢察制度的起源就可以追溯至此。陪審團(tuán)參與的刑事訴訟也是如此,隨著“公犯”范疇進(jìn)一步擴(kuò)大,一種新的普通刑事訴訟程序——刑事法庭程序應(yīng)運(yùn)而生。而陪審團(tuán)的產(chǎn)生起初是因?yàn)椤端髻V罪法》的規(guī)定。它規(guī)定在審判索賄罪案件的時(shí)候,除了授權(quán)一名裁判官外,還應(yīng)挑選一個(gè)陪審團(tuán)參與審理。在古羅馬,裁判官可以允許代言人代表受侵害的羅馬市民的共同利益參與訴訟,這種代言人制度是建立公訴制度的基礎(chǔ)。而陪審團(tuán)參與的刑事法庭程序,又是在公訴制度的基礎(chǔ)上建立的。公訴制度的建立是確立陪審團(tuán)參與刑事法庭程序的關(guān)鍵。

    這幾種類型的“公犯之訴”都體現(xiàn)了公訴制度的雛形在古羅馬時(shí)期的應(yīng)用,這為現(xiàn)代檢察制度中的公訴制度的確立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    2.2 監(jiān)察官制度

    公元前443年,在平貴斗爭下產(chǎn)生了監(jiān)察官,用來分擔(dān)執(zhí)政官的部分權(quán)力。監(jiān)察官最初是由于人口登記的需要設(shè)立,任期五年,但后來職權(quán)越來越大,具有很高的地位,是不負(fù)實(shí)責(zé)的最神圣的高級官職,受到高度尊重。

    監(jiān)察官的職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面:一、進(jìn)行公民調(diào)查。公民調(diào)查起初是對公民的姓名、年齡、住址、財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行登記,并確定稅額,這也是唯一根據(jù)。后來,隨著公民等級劃分越來越嚴(yán)格,對于健康狀況、公民品德、官員有無瀆職及收受賄賂、公民在戰(zhàn)爭中的表現(xiàn)等都需要調(diào)查和記錄,這一記錄在案,公民、士兵和官吏都會(huì)更自覺地規(guī)范言行,并且這一職能對防止權(quán)力濫用、提高公民整體道德水平有很大的作用。二、監(jiān)督公民道德。監(jiān)察官有權(quán)干涉公民中不道德的行為,還可對公民的行為做出評估。監(jiān)察官每五年就會(huì)對公民做出一份“監(jiān)察官評注”。公民對評價(jià)報(bào)告非常重視,也很可能會(huì)因此受到懲治,甚至喪失名譽(yù)??傊?,監(jiān)察官的總體職能就是監(jiān)督。于現(xiàn)代檢察制度而言,與現(xiàn)代國家的反貪機(jī)關(guān),紀(jì)律檢查委員會(huì)有許多相似之處,對羅馬道德腐化有抑制作用,對于權(quán)力制衡也有重要作用。

    古羅馬的監(jiān)察官制度從不同方面起到監(jiān)督制約的作用,對后代檢察制度的形成發(fā)展產(chǎn)生一定的影響,并奠定了基礎(chǔ)。

    參考文獻(xiàn)

    [1]何勤華, 張進(jìn)德, 鄧?yán)^好. 檢察制度史[M]. 中國檢察出版社, 2009.

    [2]周枏. 羅馬法原論[M]. 1994.

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