俄羅斯人口危機背景下的中俄勞務合作

陳晨

[摘 要]目前，中俄勞務合作處于合作規(guī)模較小，合作領域狹窄的現(xiàn)狀。借助勞動力國際流動模型分析中俄勞務合作的理論可行性和對兩國產(chǎn)生的影響，結(jié)論顯示，中俄兩國勞務市場具有很強的互補性，具備勞務合作的良好基礎，但也存在俄方政策多變，缺乏制度保障，中方人員技術水平較低等制約因素，對此提出逐步完善兩國政府協(xié)調(diào)機制，加強更寬領域勞務合作等對策建議。

[關鍵詞]中國；俄羅斯；人口危機；勞務合作

[中圖分類號]F74 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2014）03-0037-03

俄羅斯國土面積1707.54萬平方公里，人口1.433億，平均每平方公里不到8.4人，人口數(shù)量少，且長期處于負增長，城鄉(xiāng)比例及年齡結(jié)構(gòu)嚴重失衡。出生率低而死亡率高是造成人口危機的直接原因。人口危機嚴重影響俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展，阻礙科技創(chuàng)新，甚至威脅國家安全?！岸砹_斯的人口現(xiàn)在正在不斷地減少，因為人口死亡率大于人口出生率，因此，這種減少的問題只能靠外國移民來解決”（維什涅夫斯基，2004）。相對于俄羅斯的人口危機狀況，作為世界上人口最多的國家，同時作為俄羅斯友好鄰國的中國，960萬平方公里的土地上生活著近14億人口，國內(nèi)資源和環(huán)境的承載能力基本已經(jīng)飽和，中國人口失業(yè)率逐年上升，到2012年6月已經(jīng)達到8%以上。中俄兩國人口現(xiàn)狀表現(xiàn)出極強的互補性，加上兩國多年來堅實的戰(zhàn)略合作伙伴關系，為兩國發(fā)展勞務合作提供了有利條件。

一、中俄勞務合作現(xiàn)狀

（一）合作規(guī)模較小

基于中俄長期以來的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，勞務合作已經(jīng)成為兩國關系的一個重要組成部分，但是合作規(guī)模并不大。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，由于俄方政策變化等多方面原因，中國對俄勞務輸出不斷減少。到2011年，俄羅斯登記在冊的雇傭外國勞務人員共102.8萬，其中39.9萬來自烏茲別克斯坦，16.6萬來自塔吉克斯坦，11萬來自烏克蘭，中國僅以不足7萬人位居第四（見圖1）。

（二）合作區(qū)域單一，領域狹窄

中國毗鄰俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)，中國對俄輸出的勞務大多集中在這里，這些地區(qū)人口密度很低，礦產(chǎn)、油氣、漁業(yè)資源卻極其豐富，因此赴俄中國勞動力基本集中在制造業(yè)和農(nóng)林牧漁等低附加值產(chǎn)業(yè)，中國對俄勞務合作多集中于非技術領域，75%左右從事非技術類工作，而在俄羅斯達到80%～90%。機器制造、電子裝配、軟件開發(fā)等高技術領域的勞務合作較少，合作領域狹窄。

二、模型分析

本文借助勞動力國際流動模型來說明中俄勞務合作具有理論上的可行性。橫軸表示勞動力數(shù)量，縱軸表示勞動力的邊際產(chǎn)品，曲線VMPL表示中國的勞動邊際產(chǎn)品收益，VMPL′表示俄羅斯勞動的邊際產(chǎn)品收益，在自由競爭條件下，VMPL也可代表實際工資。對俄勞務輸出前，中國勞動力數(shù)量為OA，俄羅斯勞動力為O′A；中俄開展勞務合作，中國勞動力數(shù)量為OB，俄羅斯勞動力數(shù)量為O′B，中國對俄勞務輸出影響見圖2。

（一）對中國的影響

1.緩解就業(yè)壓力。由于中國部分勞動力轉(zhuǎn)移到俄羅斯就業(yè)，向俄勞務輸出人數(shù)為BA，中國國內(nèi)就業(yè)空間得到拓寬，就業(yè)崗位在宏觀上得到增加，使國內(nèi)就業(yè)壓力在一定程度上得到緩解。

2.推動技術進步。派往俄羅斯的勞動力能夠?qū)⑵湓诙砹_斯獲得的技術經(jīng)驗帶回國內(nèi)，在國內(nèi)相關行業(yè)應用并傳播，起到技術轉(zhuǎn)移效應，有利于促進國內(nèi)科技進步。

3. 增加國內(nèi)外匯收入。在俄羅斯就業(yè)的勞動力向國內(nèi)匯回外匯，在一定程度上增加了外匯儲備。

4.模型還顯示，國內(nèi)勞動力的平均工資由OC增加至ON，說明國內(nèi)社會福利水平得到提升，同時會使國內(nèi)居民的幸福感增強。

5.國內(nèi)部分人口轉(zhuǎn)移到國外，國內(nèi)消費和稅收相應減少，會在一定程度上減少GDP總量。

6.國內(nèi)總產(chǎn)出由面積OFGA減少到面積OFEB，減少了EBAG，意味著國內(nèi)產(chǎn)品總供給減少，當供給小于需求，將導致物價上漲，導致社會福利水平下降。

（二）對俄羅斯的影響

1.中國部分勞動力（BA）來到俄羅斯就業(yè)，使俄羅斯國內(nèi)人力資本增加，彌補人口危機帶來的勞動力缺口，使閑置土地和資源得以更充分的利用。

2.俄羅斯國內(nèi)總產(chǎn)出由O′AMJ增至O′BEJ，增加MABE面積，物質(zhì)資料得到豐富，緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品等生活必需品的稀缺狀況，促進物價下降，從而提高社會福利水平。

3.因成熟勞動力大量進入，帶來生產(chǎn)經(jīng)驗和技術的同時也在一定程度上改善了俄羅斯工作節(jié)奏，提高了勞動生產(chǎn)率。

4.國內(nèi)人口的增加使資源和公用設施的利用率提高，同時國內(nèi)消費以及稅收都有所增加，GDP總量相應增加，利于國家經(jīng)濟增長。

5.大量外來人口涌入，會在一定程度上給社會治安帶來壓力。

6.國內(nèi)平均工資水平O′H下降至O′T，社會福利水平有所下降。

從模型可以看出，兩國產(chǎn)出增減相抵后，社會凈福利提高了EMR面積，說明資源在國際范圍內(nèi)得到了更加有效的配置。因此，不論是對中國還是俄羅斯，開展勞務合作利遠大于弊，能夠解決兩國當前最迫在眉睫的問題，在理論上是互利共贏的合作方式。

三、中俄勞務合作升級存在的制約因素

（一）俄羅斯方面政策保守而多變

俄羅斯對引進勞動力制定了非常詳細的制度政策，尤其是對中國入境的勞動力，審批和管理之嚴格近乎苛刻。赴俄外籍勞務人員必須根據(jù)《俄羅斯出入境法》按程序辦理勞動許可。俄羅斯引進勞務采取配額制度，完全掌握主動權(quán)，面對經(jīng)濟形勢變化，俄方的政策也隨之多變，2008年國際金融危機爆發(fā)后，為保護國內(nèi)就業(yè)，俄羅斯勞務引進配額一度縮減。這些都使得客觀需求遭到主觀屏蔽。

（二）外派勞務人員缺乏制度保障

多年來，中國在俄務工人員與雇用單位頻繁發(fā)生糾紛，由于缺少具體的強制性措施，很大一部分勞務人員并未通過正規(guī)渠道赴俄工作，糾紛發(fā)生后很難得到法律保護。國內(nèi)對于外派勞務人員缺乏系統(tǒng)的培訓機制和有效的權(quán)益保障制度。

（三）中國對俄輸出勞務技能水平較低

目前，在俄工作的中國人中無技術工人29.9萬人，占俄羅斯全部引進中國勞動力的29.2%，這一數(shù)據(jù)僅僅是指基本沒有技術含量的工作，加上能源開采、生產(chǎn)銷售等低技術的工作人員所占比重基本達到60%，中國向俄遠東地區(qū)輸出的勞動力中，80%以上從事建筑裝修和農(nóng)業(yè)工作，勞動力技能水平偏低成為制約中俄勞務合作升級的主要因素。

（四）中國外派勞務成本升高

以黑龍江省某勞務合作企業(yè)為例，2011年外派建筑工人中技工的平均工資比2008 年上漲了120% ～ 140%，力工工資平均上漲了100% ～ 120%。經(jīng)濟水平較高的遼寧、內(nèi)蒙古和江蘇等省區(qū)外派建筑工人工資水平比黑龍江省還要高出20% 左右。而俄羅斯由于金融危機導致失業(yè)人數(shù)上升， 平均工資水平呈下降趨勢。人工工資大幅上漲使中國勞務合作企業(yè)經(jīng)營風險持續(xù)加大，也給引進勞動力的國家造成壓力。

四、推進中俄勞務合作升級的對策建議

（一）逐步完善兩國政府間協(xié)調(diào)機制

中國政府應該提高對俄勞務合作的重視程度，逐步完善相關法律制度。積極加強兩國政府間的溝通協(xié)調(diào)，促進合作的規(guī)范化、合法化、政策化，爭取簽署協(xié)議確定每年對俄勞務輸出的人員數(shù)量、人員組成和結(jié)構(gòu)。協(xié)商制定勞務輸出的保障機制，規(guī)范勞務合同，并附以對輸出勞動力的人身及財產(chǎn)等合法權(quán)益的保障條款。并尋求建立一種新的機制，使中國對俄勞務輸出步入合法健康、持續(xù)發(fā)展的快車道。

（二）建立健全外派勞務培訓和保障機制

建立專門的對外勞務輸出管理組織，實行嚴格的輸出人員登記備案制度，并設立專門的培訓機構(gòu)，對外派勞動力普及俄羅斯有關政策和文化知識，全面加強相關工作的技能培訓，保證輸出勞動力的質(zhì)量。同時規(guī)范勞務輸出渠道，嚴懲地下勞務輸出中介組織，設立外派勞務權(quán)益保障體系，保證出現(xiàn)糾紛時由正規(guī)機構(gòu)出面協(xié)調(diào)或仲裁，以維護外派勞動力的合法權(quán)益。

（三）加強教育、醫(yī)療及軍事領域勞務合作

2012年10月24日，俄總統(tǒng)普京提出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，逐漸改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在這樣的背景下，提高外派勞動力素質(zhì)成為推進中俄勞務合作升級的關鍵。因此，應該在經(jīng)濟、科技、醫(yī)療乃至軍事方面培養(yǎng)適合互派工作的專業(yè)人才，以教育合作為基礎，實現(xiàn)人才互補?？梢蚤_展聯(lián)合辦學，互派教師，共建醫(yī)療和軍事等?？圃盒?，更有針對性地培養(yǎng)人才；交換學習，互派留學生，目前黑龍江省在這方面已取得了一定成效，但期限很短，基本是一年，需要政府加大對互派留學生的支持力度，延長留學期限；雙方可以建立留學生定向培養(yǎng)機制，即留學生經(jīng)過有針對性的培訓后留在該國工作若干年。

（四）加強人文領域交流

長期以來，俄羅斯一直存在“中國威脅論”，與兩國間人文交流還不夠深入不無關系，如今由于兩國政府的不斷努力，兩國人文領域交流愈加頻繁，已經(jīng)得到緩解。繼“俄羅斯中國年”和“中國俄羅斯年”之后，2012年，中俄又成功舉辦了“俄羅斯中國旅游年”?！盁o疑，開展俄羅斯中國旅游年具有重要意義，它能增加兩國互相來往，促進兩國人民相互了解，鞏固雙邊戰(zhàn)略合作關系。（普京，2012）”中俄還互設文化中心，開展文化年、學術交流等活動，應進一步加強兩國人民的相互了解和相互信任，搭建文化交流平臺，尋找新的合作方式，謀劃新的合作領域和項目，通過更全面深入的文化交流為勞務合作奠定堅實基礎。

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（責任編輯：張彤彤）