“空心村”現(xiàn)象調(diào)查分析

【摘要】“空心村”是20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的一種不合理的聚落空間形態(tài)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與本就緊張的土地資源的矛盾日益突出。為使人們對(duì)“空心村”現(xiàn)象有更深入的認(rèn)識(shí)，并加快推進(jìn)對(duì)“空心村”的改造，筆者對(duì)豫西南鄧州市的“空心村”現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查、分析。調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，全市行政村都有不同程度的“空心化”現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】空心村；農(nóng)村宅基地；調(diào)查分析

一、前言

農(nóng)村建設(shè)上，在農(nóng)民新建住宅的過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。經(jīng)濟(jì)上，空心村是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，除出過(guò)年的十幾天，其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之空心村。

二、空心村形成原因

“空心村”是農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變所造成的?！翱招拇濉钡男纬墒嵌喾N機(jī)制共同作用的結(jié)果?！翱招拇濉毙纬傻脑蛑饕袔讉€(gè)方面：

1.社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、私人企業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的加快，農(nóng)民為增加收入紛紛進(jìn)城工、經(jīng)商和從事三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)，大量農(nóng)民外出打工或定居城鎮(zhèn)，人口向城鎮(zhèn)集聚，世居老屋逐漸棄居。

2.管理長(zhǎng)期放松

雖然“一戶一宅”政策出臺(tái)多年，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，建了新房，不拆舊房，形成住新房閑置舊房的現(xiàn)象。

3.建房指標(biāo)少，土地調(diào)劑難

以至許多農(nóng)民為了改善居住條件，在自家承包地上違建、亂建新房，新建房屋雜亂無(wú)章，無(wú)序向外擴(kuò)展。

4.經(jīng)濟(jì)原因

居住在“空心村”的農(nóng)戶大多是社會(huì)弱勢(shì)群體，生活拮據(jù)，加上為農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)薄弱，也無(wú)能力投入資金改善居住條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，客觀輸出提供了較多機(jī)會(huì)，農(nóng)民增收渠道多元化，手中余錢逐漸增多，逐步具備了申請(qǐng)批地和建房所需資金。同時(shí)，大部分農(nóng)村教育、交通、通訊、衛(wèi)生等設(shè)施也因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步得以改善和加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)多元化的村民改善其居住條件提供了外在動(dòng)力。

5.規(guī)劃不到位

在我國(guó)村莊建設(shè)中普遍存在規(guī)劃不到位的現(xiàn)象。首先，表現(xiàn)在村莊規(guī)劃編制不到位。一些村莊至今沒(méi)有編制村莊規(guī)劃，盲目建設(shè)，亂占亂建；一些村莊雖然有規(guī)劃，但規(guī)劃水平較低，不能很好的指導(dǎo)村莊建設(shè)。

6.土地收益較低使農(nóng)民節(jié)約用地意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)知誤區(qū)促使農(nóng)民自由支配宅基地

農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)，使農(nóng)村土地事實(shí)上具有無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)使用的特征，不少農(nóng)民在對(duì)農(nóng)村宅基地所有權(quán)認(rèn)知上普遍存在著私有的觀念由于宣傳貫徹不到位，造成農(nóng)民對(duì)土地公有的法制觀念非常淡薄，一些人片面認(rèn)為，土地是集體的，如能用來(lái)建房就變成了自己的，于是千方百計(jì)多占宅基地，甚至將承包的責(zé)任田當(dāng)成私有土地，未經(jīng)許可隨意侵占或調(diào)換建房。

三、“空心村”現(xiàn)象造成的后果

“空心村”對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著極大的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.嚴(yán)重影響村容村貌

新房一大片，舊房、破房隨處見(jiàn)，使村莊品位大打折扣。

2.造成農(nóng)村土地資源的大量浪費(fèi)

“空心村”現(xiàn)象造成大面積的農(nóng)田被建筑用地占用，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)民收入。

3.房屋利用率不高

“空心村”內(nèi)有大量的空閑房屋，特別在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村，很大部分房屋是不住人的空房，這樣就造成了農(nóng)村土地的大量的浪費(fèi)。

4.造成農(nóng)村宅基地的高價(jià)拍賣

閑置房屋占用大量宅基地，這就造成了購(gòu)買宅基地需要通過(guò)競(jìng)標(biāo)才能得到。

四、結(jié)束語(yǔ)

“空心村”的形成不是一蹴而就的，它是各種復(fù)雜社會(huì)歷史背景、多種因素共同作用的結(jié)果，是農(nóng)村在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物。對(duì)此類現(xiàn)象調(diào)查、分析后不難發(fā)現(xiàn)“空心村”的形成主要是由于經(jīng)濟(jì)原因、規(guī)劃的不到位、管理的放松以及人們意識(shí)的淡薄。從調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)“空心村”給村民帶來(lái)最大的危害是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的高價(jià)拍賣，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時(shí)也造成了農(nóng)村土地資源的大量浪費(fèi)。因此，“空心村”問(wèn)題已成為農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中面臨的難題之一。當(dāng)然，此文也存在一些不足之處，例如，調(diào)查的范圍過(guò)小，因此，不能將當(dāng)前農(nóng)村中“空心村”現(xiàn)象帶來(lái)的危害完全反映出來(lái)。并且由于調(diào)查的局限性，此文未能提出更多治理“空心村”現(xiàn)象的途徑。但筆者希望通過(guò)此文引起人們對(duì)“空新村”的重視，從而使“空心村”現(xiàn)象得到相應(yīng)的治理。

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作者簡(jiǎn)介：

朱小盛（1989-），河南鄭州人，西安工程大學(xué)思想政治部，馬克思主義中國(guó)化研究專業(yè)2012級(jí)在讀研究生