中國(guó)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策影響淺析

【摘要】長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)效仿韓國(guó)和日本等國(guó)的強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、弱競(jìng)爭(zhēng)政策，采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入———給予優(yōu)惠政策———援助問(wèn)題企業(yè)的扶持、支持型政策，這種“三部曲”式產(chǎn)業(yè)政策的最終效果通常都是不盡人意的。中國(guó)長(zhǎng)期推行的產(chǎn)業(yè)政策盡管尚未出現(xiàn)像韓國(guó)那樣的嚴(yán)重后果，但已經(jīng)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)和潛伏于微觀領(lǐng)域的扭曲及發(fā)展態(tài)勢(shì)需要盡快引起重視并采取產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)慎行、競(jìng)爭(zhēng)政策需加強(qiáng)、企業(yè)集團(tuán)行為應(yīng)規(guī)范等應(yīng)對(duì)措施，否則，隨著矛盾的累積和外界條件的刺激，仍有可能導(dǎo)致較大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)政策；競(jìng)爭(zhēng)政策；金融風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，韓國(guó)和日本等國(guó)的強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、弱競(jìng)爭(zhēng)政策產(chǎn)業(yè)政策被視為是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛和趕超的主要助推器，在中國(guó)被廣為推行。中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行限制市場(chǎng)準(zhǔn)入———給予優(yōu)惠政策———援助問(wèn)題企業(yè)的扶持、支持型政策，這種“三部曲”式產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“反向變化”、中小企業(yè)生存艱難、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)乏力、金融風(fēng)險(xiǎn)積聚。

一、中國(guó)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的影響

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“反向變化”

中國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)期一直推行產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)政策的制定和規(guī)劃成為政府部門的一項(xiàng)重要工作。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策是對(duì)重化工業(yè)給予優(yōu)先發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于工業(yè)和重工業(yè)。

2.中小企業(yè)生存艱難

與中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)相一致的是，隨著工業(yè)和重化工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，大量的金融資源分配給重化工業(yè)及大型企業(yè)，中小企業(yè)難以進(jìn)入資源（能源）和重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，從事較為簡(jiǎn)單的“賣苦力”式勞動(dòng)，中小企業(yè)發(fā)展受到了抑制。

3.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)乏力

政府熱衷于產(chǎn)業(yè)政策，但通常實(shí)施結(jié)果與初衷偏差較大。以中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)政策為例，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)行的是以市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、歧視型待遇和干預(yù)企業(yè)重組（包括“拉郎配”）等為主要做法的產(chǎn)業(yè)政策，扶持了“一汽”、“上汽”、“東風(fēng)”等大型國(guó)有汽車企業(yè)的發(fā)展，但從較長(zhǎng)時(shí)期實(shí)踐看，中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)和企業(yè)反而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，主要表現(xiàn)缺乏自主品牌和被市場(chǎng)認(rèn)可的自主產(chǎn)品，最終效果不甚理想。

4.金融風(fēng)險(xiǎn)積聚

中國(guó)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策支持大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，例如對(duì)一些領(lǐng)域?qū)嵤┨厥獾氖袌?chǎng)準(zhǔn)入政策，允許國(guó)有企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入與發(fā)展，限制或歧視民營(yíng)資本進(jìn)入；對(duì)一些產(chǎn)業(yè)（包括重化工業(yè)）實(shí)施優(yōu)先發(fā)展的政策，并提供金融、財(cái)稅等政策支持；對(duì)一些業(yè)績(jī)不佳的企業(yè)集團(tuán)實(shí)施改制重組，剝離不良資產(chǎn)，劃撥優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，并支持核心企業(yè)上市等等。在產(chǎn)業(yè)政策的支持下，中國(guó)大企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。在產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有向大型企業(yè)集團(tuán)特別是國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)集中的趨勢(shì)。

在現(xiàn)有的法律制度不完善和執(zhí)法不力的情況下，企業(yè)集團(tuán)規(guī)?？焖倥蛎洸粌H使現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了較多的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，而且還擠占了過(guò)多的金融與經(jīng)濟(jì)資源，加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)的累積。企業(yè)集團(tuán)與一般的企業(yè)不同，同時(shí)具有類似于單一企業(yè)內(nèi)按層級(jí)制組織原則來(lái)分配資源的“企業(yè)性”和按市場(chǎng)上正常的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行交易的“市場(chǎng)性”，這種“二重性”本來(lái)是企業(yè)集團(tuán)作為中間組組的效率源泉，但在法律制度不完備情況下，非常容易引起濫用“二重性”的行為。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)集團(tuán)濫用“二重性”行為突出表現(xiàn)在利用母子公司關(guān)系逃廢債務(wù)、大股東占款、交叉擔(dān)保、交叉持股和操縱股市等形式，產(chǎn)生了很多了金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。金融業(yè)本身具有特殊性，類金融控股公司更容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部復(fù)雜的股權(quán)關(guān)系和關(guān)聯(lián)交易使得監(jiān)管當(dāng)局難以了解集團(tuán)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況和所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)集團(tuán)下的銀行、證券和保險(xiǎn)公司之間的防火墻形同虛設(shè)，在微觀制度不健全情況下，發(fā)生金融危機(jī)的概率急劇上升。

二、政策建議

1.產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)慎行

中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反向變化和重工業(yè)比重過(guò)高所潛伏的問(wèn)題需引起格外關(guān)注。這種不利變化的負(fù)面影響不僅表現(xiàn)在導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放，能耗和污染比重高，吸納就業(yè)有限，而且還表現(xiàn)在影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)，以及金融風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積。任其慣性發(fā)展會(huì)進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)集中趨勢(shì)，特別是向國(guó)有部門集中的趨勢(shì)，最終會(huì)牽制政府在微觀領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策以及宏觀領(lǐng)域的貨幣、財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，擴(kuò)大的市場(chǎng)范圍和規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域和全球的競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)政策不僅容易扭曲競(jìng)爭(zhēng)，而且還非常容易引發(fā)國(guó)際沖突。產(chǎn)業(yè)政策逐漸成為國(guó)際爭(zhēng)端（貿(mào)易爭(zhēng)端、競(jìng)爭(zhēng)政策爭(zhēng)端等等）和國(guó)家利益沖突的主要根源，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策被指責(zé)為引起國(guó)際貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)端的源泉，其將引發(fā)的國(guó)際沖突和協(xié)調(diào)問(wèn)題應(yīng)引起重視。

2.競(jìng)爭(zhēng)政策需加強(qiáng)

從產(chǎn)業(yè)政策向競(jìng)爭(zhēng)政策的轉(zhuǎn)變不僅符合一國(guó)的經(jīng)濟(jì)效率要求，也符合全球化對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的要求。中國(guó)雖然已經(jīng)實(shí)施反壟斷法，但這并不一定意味著產(chǎn)業(yè)政策的弊端會(huì)得到很好的克服，經(jīng)濟(jì)力量的集中會(huì)得到很好的控制。在這方面，可從以下幾個(gè)方面著手，第一，重視企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)力量集中和壟斷行為問(wèn)題。企業(yè)集團(tuán)與單體企業(yè)在性質(zhì)和行為方面有很多不同之處，企業(yè)集團(tuán)的邊界模糊性會(huì)產(chǎn)生一些反壟斷的難題，如對(duì)市場(chǎng)的界定，企業(yè)行為或企業(yè)集團(tuán)行為的界定等等。第二，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先的原則，例如對(duì)中小企業(yè)卡特爾等不應(yīng)被反壟斷法所豁免。第三，對(duì)行政壟斷的處理無(wú)需陷入爭(zhēng)執(zhí)，政府機(jī)構(gòu)在采取任何有可能限制競(jìng)爭(zhēng)的法律或行政手段前，應(yīng)當(dāng)向公平交易委員會(huì)咨詢。第四，從執(zhí)法機(jī)構(gòu)看，中國(guó)現(xiàn)行由國(guó)家工商總局、商務(wù)部和發(fā)改委等多頭執(zhí)法方案，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性等問(wèn)題。第五，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的控制和懲罰，通過(guò)有效發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策作用，克服企業(yè)集團(tuán)不當(dāng)行為和建立健康的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

3.企業(yè)集團(tuán)行為須規(guī)范

越來(lái)越多的企業(yè)集團(tuán)自建具有準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)財(cái)務(wù)公司，參股和控股金融企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合。在產(chǎn)融結(jié)合情況下，如果監(jiān)管不力，則很容易產(chǎn)生較大金融風(fēng)險(xiǎn)。不僅韓國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)，亞洲其他國(guó)家的金融危機(jī)乃至2008年發(fā)生的美國(guó)次貸危機(jī)，都充分表明，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合后，經(jīng)過(guò)模糊的組織邊界或復(fù)雜表現(xiàn)形式（包括金融產(chǎn)品創(chuàng)新）不斷演變，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)積聚，最終在外因刺激下，條件具備就會(huì)發(fā)生金融乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中國(guó)的法律、法規(guī)未對(duì)金融控股公司作嚴(yán)格的界定，這方面存在監(jiān)管真空。企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入金融業(yè)，形成了眾多類金融控股公司，對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管模式提出新挑戰(zhàn)。在缺乏有效監(jiān)管的情況下，大量的資金會(huì)流入股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)或房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行炒作，極易引發(fā)金融危機(jī)。

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作者簡(jiǎn)介：

劉相寶，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士生