論社會(huì)主義核心價(jià)值觀在國家治理中的作用

【摘要】完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨在當(dāng)今復(fù)雜的形勢(shì)下，直面改革攻堅(jiān)期、構(gòu)建國家治理戰(zhàn)略的重大選擇。在價(jià)值觀念日益多元化的條件下，社會(huì)主義核心價(jià)值觀為國家治理提供了價(jià)值導(dǎo)向，拓展了發(fā)展方向，鑄就了精神力量。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義核心價(jià)值觀 國家治理 作用

【中圖分類號(hào)】D64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)首次在黨的文獻(xiàn)中提出“國家治理”一詞，并將完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，這是中國共產(chǎn)黨在當(dāng)今復(fù)雜的形勢(shì)下，直面改革攻堅(jiān)期、構(gòu)建國家治理戰(zhàn)略的重大選擇。然而，在國家治理的具體路徑和戰(zhàn)略選擇上，社會(huì)核心價(jià)值觀是最為根本的動(dòng)因。以“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是我國主流意識(shí)形態(tài)的集中體現(xiàn)，為推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供了價(jià)值導(dǎo)向，拓展了發(fā)展方向，鑄就了精神力量。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀為國家治理理念的創(chuàng)新提供價(jià)值導(dǎo)向

價(jià)值和文化的力量是任何社會(huì)和國家發(fā)展中具有深刻影響力的重要因素。法國政治思想家和歷史學(xué)家亞歷西斯·德·托克維爾指出：“政治社會(huì)的建立并非基于法律，而是基于情感、信念、思想以及組成社會(huì)的那些人的心靈和思想的習(xí)性。”①在人類社會(huì)發(fā)展中，一個(gè)國家經(jīng)過長期積淀而形成的核心價(jià)值觀，對(duì)于國家治理理念有著深刻而持久的影響。

縱觀中國古代社會(huì)，不同歷史時(shí)期的國家治理中都蘊(yùn)含著這一時(shí)期的社會(huì)核心價(jià)值觀，并對(duì)中國傳統(tǒng)社會(huì)的國家治理發(fā)揮過重要作用。從西周時(shí)期“禮樂文明”促成中國道德治理的第一次集成，到漢武帝時(shí)期以儒學(xué)為官方意識(shí)形態(tài)促成以道德治理為核心的傳統(tǒng)中國治理文化的定型，其核心價(jià)值觀在整個(gè)社會(huì)治理中都起到了重要的價(jià)值導(dǎo)向作用。正如梁漱溟所說，“中國社會(huì)以道德代宗教，以禮俗代法律”，“中國人從家庭關(guān)系推廣發(fā)揮，以倫理組織社會(huì)”。②例如，商鞅變法以來秦國的核心價(jià)值觀是法家的“耕戰(zhàn)”思想，“以吏為師”、“勇于公戰(zhàn)而怯于私斗”成為秦人的習(xí)慣，這種習(xí)慣甚至滲透到道德層面。而漢武帝通過“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”，使倡導(dǎo)“仁義禮智信”核心價(jià)值觀的儒家思想逐步成為之后歷代王朝中占據(jù)主導(dǎo)地位的統(tǒng)治和治理理念，成為中國傳統(tǒng)社會(huì)最核心的價(jià)值觀，而這種核心價(jià)值觀深刻影響了中國封建社會(huì)的治國理念。

就西方國家而言，社會(huì)核心價(jià)值觀同樣是影響國家治理的最基本和最重要因素。這一點(diǎn)可以從眾多西方國家對(duì)于社會(huì)核心價(jià)值觀概念的表述中得到印證。西方國家通常使用“立國價(jià)值”（Regime Value）來表述社會(huì)核心價(jià)值觀。關(guān)于這種“立國價(jià)值”對(duì)于社會(huì)發(fā)展和國家治理的重要性，美國社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾和帕森斯都指出，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展與秩序穩(wěn)定的首要前提與基礎(chǔ)，是需要某種共同的價(jià)值體系的維護(hù)。因?yàn)檎缤锌司S爾所說：“一個(gè)沒有共同信仰的社會(huì)，就根本無法存在。因?yàn)闆]有共同的思想，就不會(huì)有共同的行動(dòng)，這時(shí)雖然有人存在，但構(gòu)不成社會(huì)。因此為了使社會(huì)成立，尤其是為了使社會(huì)欣欣向榮，就必須用某種主要的思想把全體公民的精神經(jīng)常集中起來?！雹垡虼?，在西方國家治理中，為了顯示“立國價(jià)值”的重要性和神圣性，很多國家都以立法的形式，確立本國“立國價(jià)值”的重要地位，并進(jìn)一步將這種“立國價(jià)值”滲透于國家治理理念與治理實(shí)踐之中。

審視當(dāng)代中國，社會(huì)價(jià)值體系出現(xiàn)了日益多元化的發(fā)展趨勢(shì)，我們面臨著政府與市場(chǎng)、集權(quán)與分權(quán)、平等與效率等諸多價(jià)值沖突和價(jià)值選擇的困境。如何均衡各種價(jià)值體系，整合社會(huì)文化機(jī)制，凝聚社會(huì)力量，形成得到社會(huì)普遍認(rèn)可的占主導(dǎo)地位的核心價(jià)值觀，成為當(dāng)前轉(zhuǎn)型期國家治理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在深刻汲取與繼承中華民族優(yōu)秀文化品性與傳統(tǒng)、積極借鑒世界優(yōu)秀文化發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，黨的十八大立足當(dāng)代，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提煉出反映民族特色與時(shí)代潮流的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)了我國傳統(tǒng)價(jià)值體系向現(xiàn)代價(jià)值體系的轉(zhuǎn)換，為我國國家治理理念的創(chuàng)新提供了價(jià)值導(dǎo)向。

國家治理理念的創(chuàng)新是國家治理現(xiàn)代化的首要前提，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“三個(gè)倡導(dǎo)”，從三個(gè)不同層面為國家治理的理念創(chuàng)新指明了方向：富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家層面的價(jià)值目標(biāo)，這一價(jià)值目標(biāo)明確了國家的發(fā)展理念與方向，有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素逐步把我國建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國家；自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向，這一價(jià)值取向引導(dǎo)著社會(huì)發(fā)展的價(jià)值選擇，促進(jìn)全社會(huì)在倡導(dǎo)自由與公正的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和階層之間的和諧發(fā)展；愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，這一價(jià)值準(zhǔn)則規(guī)范了公民個(gè)人的價(jià)值取向，詮釋了公民與國家、社會(huì)和他人之間的關(guān)系，對(duì)于公民在國家治理中充分發(fā)揮主體作用具有重要的價(jià)值導(dǎo)向意義。因此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“三個(gè)倡導(dǎo)”，從國家、社會(huì)和公民個(gè)人三個(gè)不同層面推動(dòng)了國家治理理念的創(chuàng)新，在協(xié)調(diào)和平衡各種價(jià)值體系的基礎(chǔ)上，給當(dāng)前我國國家治理中如何正確處理國家、社會(huì)和公民個(gè)人關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展，提供了有益的價(jià)值導(dǎo)向。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀為國家治理實(shí)踐拓展了發(fā)展方向

從學(xué)術(shù)理論的淵源來看，國家治理的概念和理論是在21世紀(jì)人類政治從統(tǒng)治走向治理的發(fā)展背景下提出來的。按照1995年全球治理委員會(huì)對(duì)治理的定義，“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排”。④可見，治理的內(nèi)涵是從社會(huì)中心論出發(fā)，強(qiáng)調(diào)通過重新定位政府角色，積極發(fā)展公民社會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范國家和政府的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化、治理方式的合作與互動(dòng)化。

由此可以看出，所謂國家治理是指主權(quán)國家的執(zhí)政者及其國家機(jī)關(guān)（包括立法、行政和司法等機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過一定的體制設(shè)置和制度安排，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和公民一起，共同管理社會(huì)公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。它是多層管理主體共同管理社會(huì)公共事務(wù)、處理社會(huì)沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。⑤從這一概念可以看出，治理主體多元化和治理方式的合作與互動(dòng)是國家治理的重要特征，自由、民主、公正等價(jià)值理念內(nèi)化于國家治理之中。社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“三個(gè)倡導(dǎo)”，從國家、社會(huì)和公民個(gè)人三個(gè)不同層面，為國家治理實(shí)踐拓展了發(fā)展方向。

改革開放以來，我國國家治理實(shí)踐在社會(huì)主義核心價(jià)值理念的指導(dǎo)下不斷豐富與拓展。首先，在國家層面，由“富強(qiáng)、民主、文明”發(fā)展、豐富為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”，推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由“三位一體”到“五位一體”的發(fā)展演變。從黨的十三大明確提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化“三位一體”的富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奮斗目標(biāo)，到黨的十七大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局全面深入論述，再到黨的十八大明確提出的包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”的中國特色社會(huì)主義建設(shè)的總布局。在這一歷史演進(jìn)過程中，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀推動(dòng)著我國國家治理實(shí)踐的不斷豐富和發(fā)展。

其次，在社會(huì)層面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀從倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”的視角，推動(dòng)了以公平正義為主導(dǎo)價(jià)值的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，將“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，通過公平正義和民主法治制度環(huán)境的建設(shè)與營造，保障人民群眾各方面的權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的“自由、平等、公正、法治”現(xiàn)代價(jià)值觀作為重要價(jià)值取向，拓展了我國社會(huì)治理實(shí)踐的發(fā)展方向，推動(dòng)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

最后，在公民個(gè)人層面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，為公民個(gè)人的道德行為規(guī)范提供了價(jià)值準(zhǔn)則，為國家治理實(shí)踐提供了重要的動(dòng)力支持?，F(xiàn)代國家治理理論強(qiáng)調(diào)，在公共事務(wù)的治理上，要充分發(fā)揮民主，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)第三部門和公民的參與，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化和治理方式的合作與互動(dòng)，其中公民有效參與的基本前提是公民自身素質(zhì)的全面發(fā)展和提高?！皭蹏?、敬業(yè)、誠信、友善”的核心價(jià)值觀規(guī)范了公民與國家、社會(huì)和他人之間的關(guān)系，只有正確處理個(gè)人與國家社會(huì)和他人之間的關(guān)系，公民個(gè)人才能真正在和諧的環(huán)境中發(fā)展完善自己，才能真正成為國家治理實(shí)踐的重要參與者，發(fā)揮治理主體性的作用。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀為國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)鑄就精神力量

所謂國家治理現(xiàn)代化是要將科學(xué)、民主、法治、規(guī)范等理念融入到整個(gè)國家治理理念與實(shí)踐之中，在基本內(nèi)容上主要包括國家治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化兩個(gè)方面。習(xí)近平指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！雹蕖皣抑卫砟芰t是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面?！雹邍抑卫眢w系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成并統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義制度之中，推動(dòng)著中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義制度不斷豐富與發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化，既注重國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)治理者善于運(yùn)用民主、法治等治理理念，把國家的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。當(dāng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)與公民在相互合作、協(xié)商和互動(dòng)的過程中達(dá)到了一個(gè)最佳狀態(tài)之時(shí)，就是“善治”。按照俞可平教授的觀點(diǎn)，合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效是善治的五個(gè)基本要素。“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！雹喽獙?shí)現(xiàn)上述最佳狀態(tài)的“善治”，則必須首先要具備民主、法治、效率、協(xié)調(diào)等現(xiàn)代化的治理理念，并善于將這些治理理念運(yùn)用于治理實(shí)踐之中。

面對(duì)世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢(shì)下價(jià)值觀較量的新態(tài)勢(shì)，面對(duì)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想意識(shí)多元多樣多變的新特點(diǎn)，我國社會(huì)呈現(xiàn)出價(jià)值觀多元化的發(fā)展現(xiàn)狀。雖然價(jià)值觀的多元化在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)的開放性和人們行為選擇的自主性與多樣性，對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步具有一定的積極意義。但是在一個(gè)國家和社會(huì)發(fā)展過程中，如果價(jià)值觀過于多元化、甚至“碎片化”，缺少一種社會(huì)核心價(jià)值觀來引領(lǐng)，勢(shì)必給國家和社會(huì)的發(fā)展帶來諸多不穩(wěn)定的因素，成為國家治理現(xiàn)代化的重大挑戰(zhàn)。在實(shí)現(xiàn)我國國家治理現(xiàn)代化過程中，面對(duì)的諸多矛盾與沖突，從本質(zhì)上看大多是由于價(jià)值觀的差異和沖突引起的。因此，要想實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就需要整合多元治理主體之間的價(jià)值觀，形成一種占主導(dǎo)性地位的社會(huì)核心價(jià)值觀，使之在國家治理中發(fā)揮整合和引領(lǐng)作用，這是國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要精神力量。

以“三個(gè)倡導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，反映了社會(huì)主義的本質(zhì)，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的根本性質(zhì)和基本特征，它從國家、社會(huì)和公民個(gè)人三個(gè)層面，引導(dǎo)著不同層面和階層發(fā)展的價(jià)值取向，在尊重差異、包容多樣性的基礎(chǔ)上保持共同的理想信念和價(jià)值追求，使社會(huì)群體與組織之間，以及公民與國家、社會(huì)和他人之間形成彼此信任和相互合作的最佳關(guān)系狀態(tài)，有助于社會(huì)成員認(rèn)同感和社會(huì)凝聚力的提升，為當(dāng)前我國最大限度地整合多元主體的價(jià)值觀念，形成國家治理共識(shí)，調(diào)動(dòng)一切治理主體的能動(dòng)性和積極性，為國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供精神動(dòng)力。中共中央《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》中明確強(qiáng)調(diào)，要把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，融入制度建設(shè)和治理工作中，最大限度增進(jìn)社會(huì)和諧。

在國家治理中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的融入要注重內(nèi)化于道德教化和外化于制度規(guī)范二者的結(jié)合。在內(nèi)化上，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的道德引導(dǎo)作用，主要通過提升社會(huì)道德水平和凝聚人心，進(jìn)一步增強(qiáng)國家治理的效能。在外化上，主要通過將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到國家治理的制度建設(shè)中，使本身相對(duì)抽象的價(jià)值觀念轉(zhuǎn)化成具體的制度規(guī)范，并進(jìn)而影響和指導(dǎo)人們的生活方式和行為方式，從而切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于國家治理現(xiàn)代化的精神動(dòng)力作用。

總之，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀為國家治理理念的創(chuàng)新提供了價(jià)值導(dǎo)向，為國家治理實(shí)踐拓展了發(fā)展方向，為國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)鑄就了精神力量，必將穩(wěn)步推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記系列重要講話思想精髓研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14ZDA001；廈門大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃項(xiàng)目“中國發(fā)展道路的理論與實(shí)踐研究”階段性成果）

【注釋】

①[美]安東尼·奧羅姆：《政治社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》，上海人民出版社，2006年，第88頁。

②梁漱溟：《中國文化要義》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005年，第257頁、第73頁。

③[法]托克維爾：《論美國的民主》，北京：商務(wù)印書館，1987年，第524頁。

④全球治理委員會(huì)：《我們的全球伙伴關(guān)系》，牛津大學(xué)出版社，1995年，第2～3頁。

⑤郭小聰：“財(cái)政改革：‘國家治理轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)’”，《人民論壇》，2010年第2期。

⑥⑦習(xí)近平：“切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014 年1月1日，第2版。

⑧俞可平：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第8～9頁。

責(zé)編 / 王坤娜