行政信息網(wǎng)絡(luò)公開的優(yōu)化措施與完善路徑

【摘要】實踐中，行政信息在網(wǎng)絡(luò)平臺公開存在著諸多不足之處。完善網(wǎng)絡(luò)平臺信息公開機制需要進一步完善相關(guān)立法，強化行政信息公開意識及監(jiān)督問責救濟機制，優(yōu)化網(wǎng)站版式設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)適時溝通反饋機制，提高行政信息公開的質(zhì)量和針對性以回應(yīng)公眾的各種利益訴求與關(guān)切。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)平臺 行政信息公開 知情權(quán) 優(yōu)化措施

【中圖分類號】D625 【文獻標識碼】A

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，為提高行政效率和保障公民知情權(quán)，網(wǎng)絡(luò)平臺日漸成為行政信息公開的主要渠道和途徑。然而實踐中，網(wǎng)絡(luò)平臺信息公開的質(zhì)量良莠不齊，從整體上看不甚理想，這勢必會影響到行政法治目標的實現(xiàn)。有鑒于此，筆者將主要探討網(wǎng)絡(luò)平臺行政信息公開的優(yōu)化與完善問題。

互聯(lián)網(wǎng)是行政信息公開的首要平臺

網(wǎng)絡(luò)平臺的行政信息公開覆蓋面廣且信息發(fā)布及時。在信息化時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹囊徊糠?，廣泛滲透于各個環(huán)節(jié)和細節(jié)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)優(yōu)勢，將它融入現(xiàn)代行政管理之中，會帶來事半功倍的效果。網(wǎng)絡(luò)平臺公開行政信息具有容量大、覆蓋面廣、傳播速度快、便捷直觀等特點，既可以減輕行政部門的政務(wù)管理負擔，又能更好地為公眾提供及時優(yōu)質(zhì)的便民服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)平臺的行政信息公開有助于提升行政部門的管理效能。將互聯(lián)網(wǎng)傳播交流信息的技術(shù)優(yōu)勢同現(xiàn)代行政的管理與服務(wù)職能相結(jié)合，將會大大降低行政部門的管理成本，節(jié)省大量的人力、物力和財力，使得行政部門有限的資源得到更充分的利用，從而更好地實施公共管理和為公眾提供服務(wù)。因此，“政府信息公開的發(fā)展促進政府施政理念、管理能力和管理水平的全面提升”①。

網(wǎng)絡(luò)平臺的行政信息公開有助于更好地保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在法治時代，政府應(yīng)時刻牢記為民眾服務(wù)的宗旨，并將其權(quán)力行使的全過程置于民眾的監(jiān)督下。因而，法治政府應(yīng)當是“陽光下的政府”?；诖?，通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開行政信息，恰恰就是將行政權(quán)力運作放諸于民眾視野下的一種有效形式，互聯(lián)網(wǎng)平臺基礎(chǔ)上的民眾監(jiān)督視野更為寬廣，投射出的陽光熱力也更為強烈，照亮曬出每一處行政權(quán)力行使的角落，既可保證行政權(quán)力的運作朝著正確的軌道行進而不逾矩，又可使民眾對公共事務(wù)增進了解，從而更好地維護自身權(quán)益。

網(wǎng)絡(luò)平臺的行政信息公開有助于提高公開信息的質(zhì)量。現(xiàn)實生活中，行政部門往往會基于這種或那種考慮，不愿意公開某些公眾較為關(guān)注的信息，或者即使公布也是避重就輕，關(guān)鍵信息卻一筆帶過，不能滿足公眾對某些行政信息的需求。然而，如果行政部門借助其網(wǎng)絡(luò)平臺來公開行政信息，一方面，這種透明有力的監(jiān)督，像懸于其頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍，時時督促其謹慎行權(quán)，提高公開行政信息的質(zhì)量；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的公開、及時、互動的特點，公眾也會不時地為行政部門糾偏，直接指出行政信息公開當中的失誤和不足，并要求行政部門作出相應(yīng)的、讓人滿意的行動回應(yīng)，這種有效的良性溝通反饋平臺是行政信息公開富有成效的形式保障。

行政信息網(wǎng)絡(luò)公開的不足之處

公開的行政信息不能及時全面反應(yīng)公眾的緊迫關(guān)切。首先，大多網(wǎng)絡(luò)平臺公開的行政信息質(zhì)量不高，突出體現(xiàn)為公眾迫切關(guān)注的信息公開不全面、不具體、不深入，而公眾關(guān)注點不高、利益相關(guān)不大的信息卻大量充斥著網(wǎng)站的版面，以致于要想從中找到有價值的、想了解的行政信息都很困難，而且不同的行政部門網(wǎng)站公開行政信息的標準、程度和水平不一。其次，就是在行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺公開的信息有為公開而公開之嫌而缺乏實際意義，比如在各級行政部門網(wǎng)站上都公開有行政部門領(lǐng)導的個人信息及工作分工，而沒有領(lǐng)導的家庭情況、財產(chǎn)情況、聯(lián)系方式或者溝通渠道，即使有些行政部門的網(wǎng)站有“領(lǐng)導信箱”的欄目，但基本上大多數(shù)領(lǐng)導信箱當中所反映的問題都是工作人員處理或回復(fù)的，好像“領(lǐng)導信箱”就只是一個紓解民情的形式窗口，而不考慮它設(shè)置的真正目的何在。最后，信息更新不及時。行政部門網(wǎng)站除了政務(wù)動態(tài)信息更新比較及時外，其他關(guān)系公眾切身利益的信息就更新緩慢，比較陳舊，而很多行政信息的價值往往就在于“新”，如果是“陳年舊事”，那么再多的信息也沒有意義。

行政信息網(wǎng)絡(luò)公開標準不統(tǒng)一，隨意性較強。盡管大多行政部門網(wǎng)站都設(shè)有行政信息公開專欄，但這些專欄和子欄目的建設(shè)標準不一，無論從版式設(shè)計還是應(yīng)予公開行政信息的具體尺度的把握等都不一樣，甚至有些行政部門的“行政信息公開”專欄以及相關(guān)欄目建設(shè)有敷衍之嫌，存在抄襲其他行政部門網(wǎng)站的相關(guān)內(nèi)容和形式等問題，而完全不考慮自己本地方本部門的具體實情和職責特點，隨意性較強。主要原因就在于行政部門不愿意束縛自己的手腳，禁錮自己的權(quán)力行使，再加之外在的強制性有效監(jiān)督約束不力以及缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標準。

部分行政部門負責人的信息公開意識不強。行政部門的工作體制是首長個人負責制，也就是說盡管行政部門在施政的過程中也有集體商議的環(huán)節(jié)，但最終對其決策產(chǎn)生決定性影響的是該部門負責人，因而他的施政觀念和意識會對其工作產(chǎn)生重要影響。而且，行政信息公開并非行政部門的自覺自愿，而是法治政府建設(shè)的具體要求。有些行政部門的負責人會認為所實施的行政活動是行政部門自己的事情，不需要過多地讓公眾知曉，同時也有不想讓權(quán)力的行使有更多的監(jiān)督和束縛，害怕批評質(zhì)疑的聲音。殊不知，這種觀念與行政法治的要求是相悖的，及時地公布公眾關(guān)注的行政信息不僅僅是一種政府施政的姿態(tài)，它已然成為了現(xiàn)代政府職責范疇的必要組成部分。

行政信息網(wǎng)絡(luò)公開的監(jiān)督及責任追究機制還相對缺位。目前，針對行政部門網(wǎng)絡(luò)信息公開，缺少一個相對切合實際的、較為完善的監(jiān)督評估機制和配套的獎懲機制。壓力和動力機制不足，使得網(wǎng)絡(luò)信息公開工作長久停留在表面和口頭，上級部門檢查了、提要求了才做一做；一旦上級部門無暇顧及，也就將其擱置一邊，實際上并沒有真正將行政信息公開，沒有履行政府必須要盡到的一項職責。此外，《政府信息公開條例》盡管也規(guī)定了不履行行政信息公開的責任追究，但由于《條例》規(guī)定的過于原則不便操作執(zhí)行，比如在《條例》第三十五 條的規(guī)定中，對于行政機關(guān)違反條例“情節(jié)嚴重”的界定，以及給予行政處分和追究刑事責任的具體標準，均未明確。

行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺的的互動交流欄目建設(shè)流于形式，網(wǎng)站版式設(shè)計不便于公眾查詢獲取相關(guān)行政信息。實踐中，行政部門與公眾基于行政信息公開的網(wǎng)絡(luò)溝通交流渠道較為弱化和不暢，公眾的網(wǎng)絡(luò)問詢要么沒有獲得應(yīng)有的答復(fù)和解決，要么就是答復(fù)的時間滯后且答復(fù)的內(nèi)容往往不能讓公眾滿意，而且答復(fù)的套話空話多，影響了公眾持續(xù)參與政府工作的熱情，這與法治政府高效便民的內(nèi)在要求也不相符。此外，公眾不容易通過行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺查詢獲取自己所關(guān)注的行政信息。

一方面，行政信息公開不充分，公眾想要了解的信息并沒有通過行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺予以公開，大量的不甚重要的行政信息卻大幅占據(jù)網(wǎng)站版面，而且有些公眾關(guān)切的行政信息往往也是點到即止；另一方面，對于涉及面廣、影響大的重大行政信息的公開也是有所缺失，主要體現(xiàn)在公開的信息不及時、重要關(guān)鍵信息公開不充分。從網(wǎng)頁版式設(shè)計的角度來看，缺乏對信息的整合歸類，也沒有重大事項行政信息公開的專欄，以致公眾不便于全面了解重大行政信息的情況及進展，也不利于對行政權(quán)力行使的監(jiān)督。

行政信息網(wǎng)絡(luò)公開的優(yōu)化措施與完善路徑

進一步完善行政信息公開法律制度，強化行政信息公開的責任。盡管《政府信息公開條例》作為行政信息公開領(lǐng)域的專門法、基本法，較為全面系統(tǒng)地規(guī)定了行政信息公開的相關(guān)問題，但《條例》畢竟是行政法規(guī)而非法律，其規(guī)格和層次還不夠高，對行政部門的行政信息公開的約束規(guī)范力度還不夠強，因而“由全國人大常委會制定信息公開法， 并建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息公開法律體系是大勢所趨”②，同時還應(yīng)進一步完善地方性法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)立法，確保每一個行政部門的行政信息公開職責都能落到實處。

具體說來，要通過完善立法明確各級政府及其所屬部門應(yīng)予公開的行政信息的標準、范圍、目錄以及公開行政信息的程序和形式，并且在《國家保密法》等相關(guān)法規(guī)定的基礎(chǔ)上嚴格限定不予公開的行政信息的范圍，本著公開是原則、不公開是例外的建設(shè)宗旨來推進行政信息公開工作。此外，應(yīng)著重對行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺的行政信息公開作出具體細化的要求，包括對行政信息公開專欄的建設(shè)作出相對統(tǒng)一的標準化要求，且盡可能細化到專欄內(nèi)含的每一個子欄目建設(shè)所應(yīng)遵循的標準，并據(jù)此建立定期不定期的考核評價機制，納入行政部門工作績效考核系統(tǒng)中并加大其所占的比重，并加大獎優(yōu)懲劣的力度。同時，對行政部門公開職責履行不力的處理也應(yīng)區(qū)別情況作出相應(yīng)的具體規(guī)定，摒除行政權(quán)力行使的真空地帶，將行政裁量權(quán)限制在盡可能小的范圍內(nèi)，從而使行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺的行政信息公開工作規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、履職到位。

強化行政部門特別是其負責人行政信息公開的服務(wù)意識。要樹立起行政部門負責人及其工作人員行政信息公開的服務(wù)意識，除了在法制層面進行約束以促使其由外而內(nèi)形成自覺的服務(wù)意識外，還應(yīng)采取其他一些措施來培育其法治觀念和服務(wù)意識。比如，建議考慮在行政部門負責人以及工作人員等各個層面的集中學習培訓中融入更多的有關(guān)行政法治觀念、行政執(zhí)法、行政信息公開、行政部門網(wǎng)站建設(shè)等方面的學習培訓。這樣的培訓學習務(wù)求實效，除了邀請一些理論水平高、行政實務(wù)能力強、有經(jīng)驗善講解的學者專家來作為培訓的主講人，還應(yīng)讓一些在本單位內(nèi)涌現(xiàn)出來的先進典型在培訓學習中交流他們的工作心得和經(jīng)驗，并且圍繞專題培訓開展學習心得座談、研討和交流活動，切實將培訓學習成果與行政部門的實際工作緊密地結(jié)合起來，并且行政部門也應(yīng)將公務(wù)員的行政信息公開服務(wù)意識和水平作為其工作績效考核的重要指標，與晉職晉級掛鉤。同時，應(yīng)加強行政信息公開工作的交流，走出去向一些行政信息公開作出成效的行政部門學習取經(jīng)，特別是學習現(xiàn)代管理理念和網(wǎng)絡(luò)信息公開的好的做法和經(jīng)驗，從觀念上徹底改變過去的單向管理式的行政思維，樹立現(xiàn)代行政“以人為本”的服務(wù)行政理念。

強化行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺行政信息公開職責履行的監(jiān)督及問責救濟機制。首先，完善對行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺行政信息公開的監(jiān)督機制。監(jiān)督主體不應(yīng)僅限于行政部門，還應(yīng)有非行政部門或者公眾利益代表的公共組織的參與。而且，監(jiān)督應(yīng)更多地注重行政信息公開過程中的監(jiān)督而非事后的監(jiān)督，并且監(jiān)督還包括在政府怠于履行信息公開職責時的詢問和警示，以促使行政部門養(yǎng)成主動自覺且更好地公開行政信息的習慣。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)定，應(yīng)該公開的一定要公開，特別是事關(guān)公眾利益的行政權(quán)力的行使依據(jù)、運行過程和結(jié)果要充分公開，不能公開的也應(yīng)說明理由并闡明法律依據(jù)。

其次，完善對行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺行政信息公開的問責機制。在劃定行政部門信息公開職責的同時，對其懈怠履行或不履行職責的不同情形作出明確細化的問責規(guī)定。

最后，還應(yīng)對行政權(quán)力失范行為采取糾偏扶正等后續(xù)補救措施。所以，推進行政信息公開必須加強監(jiān)督、問責及救濟三位一體的保障機制建設(shè)，使其既具操作性，又具實效性，以確保行政權(quán)力的良性有序運行。

不斷提高行政信息公開的質(zhì)量和針對性，以適時滿足公眾日益多元的利益訴求。首先，公開的行政信息不能是冗余無用的信息，而應(yīng)是與公眾利益相關(guān)且迫切需求的信息，而且行政信息公開工作優(yōu)劣的評價標準不是公開了多少信息，而是公開了多少“有用”信息，即注重公開信息的質(zhì)量，應(yīng)使公開的行政信息與公眾的合理訴求相契合，契合度越高，公開的信息質(zhì)量就越高。

其次，對于一些與公眾訴求不高的行政信息可不在行政部門網(wǎng)站上公開，以免對公眾查詢獲取對其重要而有用的信息形成干擾，讓行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺真正成為公眾獲取所需要的行政信息的第一平臺。

最后，“信息的效用有一定的期限，過了期限，效用就會減少甚至喪失”③，所以應(yīng)注重確保公開行政信息的及時性。行政部門應(yīng)當在其門戶網(wǎng)站上盡可能第一時間公開發(fā)布公眾所需要獲悉的行政信息，除非因客觀不可抗力的原因，否則不能在其主觀上有所懈怠，拖延公開行政信息需要承擔相應(yīng)的拖延作為的法律責任。而且，應(yīng)建立健全行政信息適時更新的保障機制，從人員和管理制度上確保信息及時公布，合理規(guī)定信息更新時限，以更好地保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

改進行政部門網(wǎng)站的版式設(shè)計和互動交流功能。一方面，行政部門網(wǎng)站的版式設(shè)計應(yīng)當考慮公眾瀏覽網(wǎng)頁、查詢信息的習慣，目的是使重要的信息資源更為突顯、更易查找來進行，而不是單純?yōu)榍竺烙^的一些設(shè)計。比如在網(wǎng)站首頁建立全站信息的檢索欄，輸入關(guān)鍵詞即可方便快捷地檢索出所需要的信息，對于一些對公眾利益影響重大并且需要及時公布的行政信息應(yīng)當在行政部門網(wǎng)站的首頁通過浮動圖標鏈接的形式引起瀏覽網(wǎng)站公眾的充分注意，如果條件允許，盡量建立網(wǎng)站的人工咨詢欄目，適時地為公眾提供瀏覽網(wǎng)站查詢行政信息的指導和幫助，也可以借此收集公眾的其他訴求。此外，生動的網(wǎng)站版式設(shè)計，豐富的表現(xiàn)形式，也會提高公眾瀏覽查閱行政信息的興趣和對公共事務(wù)的參與程度。因此，網(wǎng)站的首頁應(yīng)簡潔美觀，欄目設(shè)置有條理，有必要設(shè)立并做好網(wǎng)站瀏覽指南和幫助欄目，為公眾瀏覽網(wǎng)站提供清晰明了的索引。

另一方面，還應(yīng)著力強化網(wǎng)站的互動交流功能，比如可以設(shè)置“咨詢交流論壇”、“面對面”等版塊，有專門的負責這些版塊的行政部門工作人員，為公眾參與公共事務(wù)、了解問詢行政信息提供不間斷的服務(wù)?？傊?，行政部門網(wǎng)站設(shè)計的優(yōu)化改良應(yīng)堅持“實用、好用、夠用”的原則，在便民的基礎(chǔ)上，不斷改進行政信息網(wǎng)絡(luò)公開的效果。

概言之，行政信息公開是行政法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在信息時代下，行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺日漸成為行政信息公開的首要平臺和主渠道，同時也是公眾觀察評判行政部門工作實績的重要窗口。做好網(wǎng)絡(luò)平臺行政信息公開，有助于更好地保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立起政府與公眾之間持久的良性互動互信關(guān)系，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康有序發(fā)展。

（作者分別為揚州醫(yī)學院團委書記，揚州大學馬克思主義學院教授）

【注釋】

①王敬波：“政府信息公開觀察：成就與挑戰(zhàn)”，《中國政法大學學報》，2014年7月，第39頁。

②姜秀敏：“論突發(fā)事件管理中我國政府信息公開建設(shè)”，《東北大學學報》（社會科學版），2009年1月，第60頁。

③向佐群：《政府信息公開制度研究》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2007年，第3頁。

責編 / 韓露（實習）