黨員密切聯(lián)系群眾機制創(chuàng)新研究

【摘要】密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，現(xiàn)階段，世情、國情、黨情、群眾自身訴求的變化凸顯出機制存在著一些問題，這些問題影響黨的執(zhí)政能力，解決這個問題，必須探索黨群血肉聯(lián)系的新機制。即：完善思想教育機制；建立人民群眾制約機制；完善分配政策與制度；完善組織機制；健全監(jiān)督機制，強化群眾監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)政黨 密切聯(lián)系群眾 新機制

【中圖分類號】D261.3 【文獻標(biāo)識碼】A

中國共產(chǎn)黨成立90多年來的歷史證明，我們黨完全是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，絕無私利可圖。如果脫離群眾，就完全背離了黨的性質(zhì)和宗旨。從黨的任務(wù)看，只有密切聯(lián)系群眾，我們才能戰(zhàn)勝一切敵人、克服一切困難。歷史反復(fù)證明，人民群眾是真正的英雄，是歷史的真正創(chuàng)造者。當(dāng)前，探索密切黨群關(guān)系的新機制，對于加強新形勢下的黨群關(guān)系，提升黨的公信力，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，具有重要的理論價值和實踐意義。

共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾機制的基本特征

在長期的革命和建設(shè)進程中，黨以馬克思主義唯物史觀為指導(dǎo)，創(chuàng)建了群眾路線，建立了一套黨聯(lián)系群眾的運行機制。這套機制主要有以下特征：

突出政治思想教育。結(jié)合每一時期黨的中心工作和其他各項任務(wù)的需要，對廣大黨員和群眾開展強有力的理論灌輸與思想政治工作，教育黨員樹立唯物史觀，增強公仆意識，提高全黨同群眾聯(lián)系的自覺性與思想約束力，在思想共識的基礎(chǔ)上做到步調(diào)一致；使廣大群眾了解黨的主張，支持黨的事業(yè)和各項具體工作，以保證黨的路線、方針、政策的有效貫徹實施。毛澤東指出，黨的建設(shè)必須首先在思想、政治上進行，“無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是一個非常重要的問題”，對農(nóng)民占多數(shù)的黨員隊伍，“若不給以無產(chǎn)階級的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會出錯誤的?！雹冱h聯(lián)系群眾作為黨的建設(shè)的重要任務(wù)，必須是從思想教育入手，使全黨首先在思想上統(tǒng)一，認(rèn)清黨“如果脫離人民群眾，就不能成其為人民的先鋒隊，就不能實現(xiàn)它解放人民群眾的任務(wù)，而且有直接被敵人消滅的危險?！雹?/p>

傳統(tǒng)的思想教育機制發(fā)揮作用的主要方式有三種：一是通過領(lǐng)導(dǎo)人的講話，宣傳黨的群眾路線，向黨員干部灌輸群眾觀點，以馬克思主義唯物史觀教育和武裝全黨。二是不定期地進行思想整風(fēng)，針對一時期脫離群眾的突出問題，開展思想整風(fēng)運動，對全黨進行廣泛的思想教育。例如，1942年延安整風(fēng)以后，毛澤東針對當(dāng)時黨內(nèi)成份不純與組織不純所造成的問題，提出從思想上、組織上進行整頓，強調(diào)解決“黨內(nèi)不純的問題，整編黨的隊伍，使黨能夠和最廣大的勞動群眾完全站在一個方向，并領(lǐng)導(dǎo)他們前進，是解決土地問題和支援長期戰(zhàn)爭的一個決定性環(huán)節(jié)。”③三是虛心向群眾學(xué)習(xí)，努力在思想感情上同人民群眾打成一片，始終站在無產(chǎn)階段和人民群眾的立場上?！爸挥写砣罕姴拍芙逃罕?，只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生；如果把自己看作群眾的主人，看作高踞于‘下等人’頭上的貴族，那么，不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒有前途的?！雹?/p>

注重領(lǐng)導(dǎo)者以身垂范。強調(diào)實踐性與示范作用，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的模范行動，創(chuàng)造一種密切黨群關(guān)系的社會風(fēng)尚與感召力，以此影響和帶動全黨密切聯(lián)系群眾。毛澤東在總結(jié)1942年的整風(fēng)運動時指出：“每一單位的整風(fēng)，必須在整風(fēng)過程中形成一個以該單位的首要負(fù)責(zé)人為核心的少數(shù)積極分子的領(lǐng)導(dǎo)骨干，并使這一領(lǐng)導(dǎo)骨干和參加學(xué)習(xí)的廣大群眾密切結(jié)合，才能使整風(fēng)完成任務(wù)?！雹菔聦嵰驳拇_如此，我們黨密切聯(lián)系群眾的光榮傳統(tǒng)，就是靠以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家言傳身教的模范行動，在教育和培養(yǎng)廣大黨員干部中逐步樹立起來的，是靠扎扎實實的作風(fēng)“做”出來的。從另一個方面來說，解決脫離群眾的問題，也要從上述要求做起。鄧小平在談到黨群關(guān)系時說：“干部特殊化必然脫離群眾”，“如果我們高級干部首先把這方面存在的問題解決了，就能理直氣壯地去解決全國在其他方面存在的問題，上面的問題不解決，我們就沒有講話的權(quán)利?！雹?/p>

適時推進組織與制度建設(shè)，力求使黨群關(guān)系制度化。即使在艱苦的戰(zhàn)爭年代，我們黨也比較注重組織與制度方面的建設(shè)，諸如整編黨的隊伍和軍隊，制定三大紀(jì)律八項注意，實行黨內(nèi)民主集中制等等。黨的七大還把群眾路線寫進黨章，對民主集中制作詳細(xì)規(guī)定與說明，使黨同廣大人民群眾的聯(lián)系與黨內(nèi)群眾路線進一步規(guī)范化、制度化。中共十一屆三中全會以來，我們黨總結(jié)新中國成立以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加注重領(lǐng)導(dǎo)制度與組織制度建設(shè)，先后制定了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》等，使黨聯(lián)系群眾向制度化又邁進了一步。

黨聯(lián)系群眾的機制，形成于黨的事業(yè)逐步發(fā)展的革命與建設(shè)的長期實踐中，是一個逐步完善的過程。盡管上述機制也有不夠完善之處，但作為黨群關(guān)系聯(lián)系的有效手段，適應(yīng)當(dāng)時歷史的需要，發(fā)揮了極其重要的作用。但是，黨執(zhí)政以來在很長一段時期中，由于種種條件所限，未能根據(jù)地位與環(huán)境的變化，適時推進體制、制度方面建設(shè)，從而使黨群關(guān)系沒能保持長期穩(wěn)定的發(fā)展。正如鄧小平所說：“我們過去發(fā)生的錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作用有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，當(dāng)然，“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”⑦

現(xiàn)階段共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾機制存在的問題

現(xiàn)階段，我國進入各項事業(yè)建設(shè)的新時期，黨群關(guān)系的密切與否關(guān)系到各項事業(yè)建設(shè)成功與否。從國際形勢看，西方敵對勢力加緊進行各種滲透活動，不斷挑撥我們黨群的關(guān)系；從國家發(fā)展看，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。社會經(jīng)濟成分多樣化，就業(yè)形勢多元化，利益關(guān)系多變化，易于引發(fā)黨群之間的誤會和誤解；從中國共產(chǎn)黨自身的情況看，一些干部存在形式主義和官僚主義的作風(fēng)易造成群眾不滿等等。然而，面對世情、國情、黨情、群眾自身訴求等產(chǎn)生的變化，面對黨群工作的新要求，我們在密切聯(lián)系群眾機制方面，存在著以下問題：

思想教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢沒有得到良好的發(fā)揚。近年來我們對加強思想政治工作的文章沒少做，但總是在上層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、政工機構(gòu)歸屬上動腦筋，而忽視了思想政治工作走群眾路線，忽視了黨員干部接受群眾教育。即使做過一些工作，也不夠連續(xù)一貫，缺乏深入扎實的真功夫，往往上級要求下級多，黨員干部教育一般黨員與群眾多，實際身體力行少、以身作則更少，乃至對群眾路線口頭講得多，實際身體力行少，將群眾置于單純受教育的消極被動地位，在思想感情上與人民群眾連結(jié)不起來，以致群眾觀點在有些黨員干部那里完全丟掉了。

人民群眾尚不能充分有效地參與干部任免，黨員干部的對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)難以有效統(tǒng)一?，F(xiàn)階段我國干部任免制度，無論是委任制，還是選舉制都不夠完善。就委任制而言，主要是在干部任免過程中走群眾路線不夠，人民群眾的參與程度有限，存在忽視群眾意見的傾向。選舉制的不完善，則主要反映在人民群眾還不能依法充分行使干部任免權(quán)，不能利用參與決定干部任免的方式有效地制約公共權(quán)力。由于上述制度上的不完善，容易使一些黨員干部的行為偏離群眾，只注意“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”，而不愿意密切聯(lián)系群眾。近年來出現(xiàn)的一些黨員干部關(guān)心群眾利益不夠，熱衷于對上應(yīng)酬，報喜不報憂等脫離群眾的傾向與此有直接關(guān)系。

利益分配及領(lǐng)導(dǎo)干部待遇制度有缺陷?，F(xiàn)階段物質(zhì)利益分配及有關(guān)福利體制，除了按勞分配原則之外，還兼顧工作需要，在某些方面還摻雜著非經(jīng)濟分配因素，而共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)遵循的奉獻原則卻沒有充分體現(xiàn)出來。由此產(chǎn)生的弊端是，對各級黨政機關(guān)及企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工資收入外各種待遇（包括住房、乘車、獎金、晉級、配備秘書及服務(wù)人員等）規(guī)定，缺乏規(guī)范性與嚴(yán)肅性，執(zhí)行中失之過寬，彈性很大，透明度又低，造成“待遇性分配”比重過大，使人們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的收入“含金量高”。尤其是某些生活待遇規(guī)定本身不合理，脫離人民群眾現(xiàn)實生活水準(zhǔn)，不適當(dāng)?shù)靥岣叽鰳?biāo)準(zhǔn)和所謂“工作需要”的各種消費性待遇，給一些人追求特殊待遇、搞“合法”貪占提供了方便，超越了人民群眾心理上的承受力，造成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的利益關(guān)系失衡。

黨密切聯(lián)系群眾的體制、制度建設(shè)仍然缺乏有效的內(nèi)部約束。一是行政、編制法規(guī)、制度不健全，使機構(gòu)臃腫、官僚主義等現(xiàn)象嚴(yán)重。二是決策民主化的組織制度不完善，決策行為缺乏有效的制約機制，決策過程中既不能保證人民群眾充分參與，又不能及時制止或糾正背離人民利益的決策行為，主觀主義、盲目拍板等現(xiàn)象時有發(fā)生。三是黨聯(lián)系群眾的正常組織渠道不暢通。四是制度建設(shè)不配套，主要是黨同人民群眾的聯(lián)系，長期以來主要靠理論灌輸與思想教育來維系，群眾路線的理論與主張沒有很好地與可供操作、可以檢查的具體制度相配套，使黨聯(lián)系群眾的實踐缺乏規(guī)范性約束力，缺少有效性與穩(wěn)定性。

黨內(nèi)外自下而上的群眾監(jiān)督軟弱無力。人民群眾在國家政治生活中的民主監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠，是黨脫離群眾的重要外部因素。長期忽視自下而上外部監(jiān)督，突出重內(nèi)輕外，強調(diào)自上而下的內(nèi)部監(jiān)督，缺乏體制上和組織制度上對群眾監(jiān)督權(quán)的具體保障。如現(xiàn)有的信訪、舉報、建議等監(jiān)督形式，雖然也起了一些作用，但是層層照轉(zhuǎn)等辦法往往使一些較重要的檢舉彈劾石沉大海。群眾監(jiān)督組織與制度不健全，不能有效地組織群眾，使群眾監(jiān)督基本上處于分散、孤立、軟弱、自發(fā)狀態(tài)，形不成真正的約束力。

創(chuàng)新適應(yīng)新形勢的黨密切群眾機制

建立適應(yīng)新形勢下的黨密切聯(lián)系群眾新機制的目標(biāo)是適應(yīng)執(zhí)政與改革開放的需求，消除各種脫離群眾的弊端，增強黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力，團結(jié)廣大人民群眾共同奮斗，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。為此，要著重抓好如下幾方面工作。

恢復(fù)思想政治教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，完善思想教育機制。認(rèn)真改變那種把群眾作為教育對象，被動受教育的消極局面。在思想政治工作中貫穿群眾路線，確立人民群眾的主體地位，依靠和發(fā)動人民群眾開展工作，把群眾自我教育與思想教育結(jié)合起來，使思想教育活動既是思想宣傳和組織群眾的過程，又是執(zhí)行和實踐群眾路線的過程。把身教放在第一，言傳與身教相統(tǒng)一，身教重于言教。其中特別要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭當(dāng)好人民公仆，走群眾路線，以自己的模范行動教育和影響他人，讓廣大黨員干部從榜樣言行中領(lǐng)悟群眾觀點，受到引導(dǎo)和感染。同時，本著“教育者先受教育”的原則，建立黨員干部接受群眾教育、干部與群眾互教互學(xué)的制度，讓黨員干部在與群眾的廣泛接觸中吸收營養(yǎng)，不斷增強群眾觀念，定期有針對性地與群眾對話、協(xié)商、研討等等，使群眾路線得到真正落實。

改革干部人事制度，建立人民群眾的制約機制?，F(xiàn)階段除了堅持黨管干部原則外，還要建立人民群眾制約機制，體現(xiàn)依靠人民群眾管理干部，防止公共權(quán)力濫用，背離群眾利益。因此，深化干部人事制度改革，建立人民群眾制約機制，是干部人事管理中群眾路線的要求和體現(xiàn)。同時實行領(lǐng)導(dǎo)干部向群眾述職、群眾評議、考核等制度，定期在對在任干部進行考評，評定功過是非，及時撤換那些不受群眾歡迎、損害群眾利益的干部。

完善分配政策與制度，建立科學(xué)的利益分配機制。首先，要消除一些人用權(quán)力搞特殊化現(xiàn)象。參照人民群眾的普遍生活水準(zhǔn)與承受力，調(diào)整和嚴(yán)格限定各級領(lǐng)導(dǎo)干部的各種待遇標(biāo)準(zhǔn)，并實行領(lǐng)導(dǎo)干部收入與待遇公開制度，加強法紀(jì)監(jiān)督，防止以權(quán)多占或合法待遇過寬，使人民公仆首先在利益上接近人民群眾。其次，在企事業(yè)單位實行干部與群眾利益掛鉤制度，領(lǐng)導(dǎo)干部的收入與各種待遇的提高，要同廣大職工群眾生活狀況的改善相協(xié)調(diào)，以建立起有利于調(diào)動廣大職工積極性的干群利益關(guān)系和企業(yè)（事業(yè)）利益共同體。再次，為使廣大黨員干部的積極性不被這種“利益限制”所挫傷，必須建立奉獻激勵機制。在利益分配上，除了實行普遍的按分配原則之外，對黨員干部施以奉獻約束，譬如在干部獎懲等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，將有無奉獻精神與行為作為干部升降的重要依據(jù)。

推進機構(gòu)改革和制度建設(shè)，完善組織機制。完善組織機制，推進機構(gòu)改革和制度建設(shè)，需要從四個方面著手：

一是深化機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能。減少層次，裁減冗員，精簡機構(gòu)，提高工作效率，簡化手續(xù)，方便群眾。改革是使各機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效運轉(zhuǎn)，在實施步驟上應(yīng)堅持自上而下進行，避免上下脫節(jié)。

二是建立決策民主化與科學(xué)化的制度，加快決策民主化進程。通過提高人民群眾參與民主決策的程度，加強對決策效果的監(jiān)督與反饋，確保決策最大限度地符合人民群眾的利益。

三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改革機關(guān)工作制度。制訂調(diào)查研究制、干部下基層制、現(xiàn)場辦公制、限額辦文制、政務(wù)公開制等，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從文山會海中解脫出來，面向基層，面向群眾，會辦事，辦實事。四是制定各種群眾團體組織的制度與法規(guī)，保證各級群眾團體有權(quán)依法維護群體的權(quán)利和利益，使各種群眾團體能夠更好地充當(dāng)黨在新時期的“明鏡”，發(fā)揮好鏡鑒的作用。

強化群眾監(jiān)督，健全監(jiān)督機制。群眾監(jiān)督是一種“防腐劑”，也是密切黨群關(guān)系的“粘合劑”。加強群眾監(jiān)督，首先，領(lǐng)導(dǎo)者要注意傾聽群眾呼聲、要有民主意識、民主作風(fēng)，在實際工作與日常生活中，不斷反省，查找不足，改進工作。其次，拓寬群眾監(jiān)督渠道，要積極推進民主政治建設(shè)，健全自下而上的人民監(jiān)督體系。如人民信訪監(jiān)督納入法制軌道；完善群眾舉報制度，采取必要的獎勵、保護措施，發(fā)動群眾監(jiān)督黨員干部，并依法查處群眾舉報案件，依靠群眾舉廉肅貪；扶植、保護和支持各界群眾建立的物價、市政、消費治安等監(jiān)督組織，開展有組織的監(jiān)督活動；以制度的形式強調(diào)黨與群眾的聯(lián)系，深入群眾，了解群眾疾苦，及時向上反映并做出答復(fù)，使人民利益與黨和國家的利益高度一致，真正發(fā)揮黨作為人民群眾代言人和人民群眾作為黨的監(jiān)督員的作用，真正實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。最后，要率先推進黨內(nèi)民主監(jiān)督建設(shè)，切實保障黨員民主監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)黨內(nèi)民主正?；ㄟ^完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，推動和帶動群眾監(jiān)督體系的建設(shè)。

（作者為貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；本文系貴州大學(xué)2014人文社科課題階段性成果，項目編號：GDHW201

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【注釋】

①《毛澤東選集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年，第77頁。

②《劉少奇選集》（上卷），北京：人民出版社，1981年，第344頁。

③⑤《毛澤東選集》（第4卷），北京：人民出版社，1960年，第1149頁，第853頁。

④《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第8643頁。

⑥⑦《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第218頁，第333頁。

責(zé)編 / 張蕾