資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略探討

【摘要】資源枯竭型城市缺乏創(chuàng)新能力，其在市場(chǎng)分工中往往只涉及到初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻強(qiáng)化了對(duì)資源的路徑依賴(lài)，從而導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷低級(jí)化惡性循環(huán)。資源枯竭型城市影響著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，加快城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重新培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是擺在資源枯竭型城市面前急需解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】資源枯竭型城市 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化 萍鄉(xiāng)市

【中圖分類(lèi)號(hào)】F293 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

從城市發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)大部分資源型城市往往都是依托資源基地形成和發(fā)展起來(lái)的，構(gòu)成了資源依賴(lài)型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極易使城市的發(fā)展陷入資源枯竭、城市衰退的危機(jī)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源枯竭的矛盾加劇。要使資源型城市從資源枯竭的危機(jī)中擺脫出來(lái)，有必要對(duì)資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

資源枯竭型城市發(fā)展面臨的困境

資源枯竭型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)煤炭、礦石等資源的過(guò)度依賴(lài)，造成其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題，這些問(wèn)題隨著不可再生資源的枯竭，充分顯現(xiàn)出來(lái)。目前我國(guó)有近400座礦山、50座礦業(yè)城市由于資源枯竭需要關(guān)閉或者即將關(guān)閉。當(dāng)前我國(guó)資源型枯竭型城市發(fā)展面臨的困難主要有：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。從煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)效益來(lái)看，部分城市人均GDP和在職職工平均工資僅為全國(guó)城市平均水平的50%左右。資源枯竭型城市由于支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到資源枯竭的影響，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)相對(duì)滯后，三次產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到較好發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，嚴(yán)重阻礙了城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。資源枯竭型城市一般都是依托本地一類(lèi)或幾類(lèi)主要資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)而逐漸形成的。這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠資源開(kāi)采和加工，資源產(chǎn)業(yè)是其主要產(chǎn)業(yè)，而其它產(chǎn)業(yè)則基本是圍繞主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套和服務(wù)的，從而形成“一榮俱榮，一損俱損”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)業(yè)的高度單一性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，城市功能不全，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要性不能發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，城市的發(fā)展受到限制。

城市生態(tài)、生存環(huán)境破壞嚴(yán)重。很多資源枯竭型城市在發(fā)展過(guò)程中，只考慮資源的開(kāi)采，強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)，后生活”。忽略了環(huán)境治理，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，粉塵彌漫，廢物堆積，地面塌陷，水源污染，耕地被擠占或毀損。城市環(huán)境惡化阻礙了生產(chǎn)發(fā)展，嚴(yán)重影響了群眾的生活，城市發(fā)展遭遇前所未有的危機(jī)。目前我國(guó)每年由礦產(chǎn)資源開(kāi)采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)超過(guò)100億元。每開(kāi)采一萬(wàn)噸煤引起的地面下沉區(qū)面積達(dá)到0.2公頃，而每年礦山開(kāi)采的廢棄物占到工業(yè)廢棄物總量的85%。我國(guó)境內(nèi)的金屬尾礦、煤巖石堆積達(dá)到50億噸，遭到直接破壞或占用的土地面積約為200萬(wàn)公頃，被破壞的森林面積累計(jì)約106萬(wàn)公頃，被破壞的草地面積約26.3萬(wàn)公頃，并且土地復(fù)墾率大約僅為12%。

財(cái)政收支矛盾突出。資源枯竭、礦井關(guān)閉。工廠(chǎng)停產(chǎn)使依賴(lài)資源開(kāi)采而發(fā)展起來(lái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，諸如運(yùn)輸裝卸、原材料供給、建筑等行業(yè)逐年萎縮，導(dǎo)致政府稅源減小，財(cái)政收入驟減，財(cái)政支出壓力加大，矛盾日益突出，直接影響到職工工資的發(fā)放及各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。

民生問(wèn)題日益突出。傳統(tǒng)的片面追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致了資源枯竭型城市在交通、通信、供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的嚴(yán)重滯后，以及教育、醫(yī)療、娛樂(lè)、休閑等各種生活設(shè)施建設(shè)的不完善，城市管理觀(guān)念落后，管理效率低下，服務(wù)意識(shí)差。在城市的自然資源日漸枯竭時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)落后，城市轉(zhuǎn)型步履維艱，隨著礦山的關(guān)閉，企業(yè)的破產(chǎn)，失業(yè)人口大量增多。而這些工人往往自身文化素質(zhì)低下，技術(shù)單一或者沒(méi)有技術(shù)，接受新事物困難或自己本身就不愿意再去接受新工作，加大對(duì)就業(yè)問(wèn)題困難的解決難度。

萍鄉(xiāng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的SWOT分析

萍鄉(xiāng)在發(fā)展歷史、產(chǎn)業(yè)工人優(yōu)勢(shì)、人文自然景觀(guān)資源等方面具有良好的條件，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的老工業(yè)城市問(wèn)題，比如重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位、煤炭資源嚴(yán)重枯竭、資源萎縮束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、城市形象及功能有待提高、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯等等，這些問(wèn)題都導(dǎo)致了萍鄉(xiāng)在發(fā)展過(guò)程中發(fā)展步伐相對(duì)緩慢、面臨巨大的就業(yè)壓力和社會(huì)保障等難題。為了充分認(rèn)識(shí)萍鄉(xiāng)市的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，發(fā)掘潛在的資源，克服路徑依賴(lài)，同時(shí)更加清楚地了解萍鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展可能面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，用SWOT分析法來(lái)對(duì)萍鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的環(huán)境因素進(jìn)行分析：

萍鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的優(yōu)勢(shì)分析。一是交通優(yōu)勢(shì)。萍鄉(xiāng)的交通非常便利，基本上處于南北的交通樞紐位置：浙贛鐵路、滬昆高鐵、滬昆高速都從萍鄉(xiāng)市境內(nèi)通過(guò)，并且構(gòu)架了與浙、湘、閩、粵八小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，萍鄉(xiāng)自古以來(lái)就有“湘贛通衢”之稱(chēng)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。萍鄉(xiāng)地處湘贛結(jié)合部，毗鄰長(zhǎng)株潭，對(duì)接長(zhǎng)珠閩。特別是長(zhǎng)株潭城市群對(duì)萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的輻射能力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)之間具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，萍鄉(xiāng)可以成為長(zhǎng)株潭城市群的后花園。三是文化資源豐富，擁有較多的紅色旅游資源。萍鄉(xiāng)歷史悠久，文化資源豐富，萍鄉(xiāng)對(duì)中國(guó)革命產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和意義，這對(duì)萍鄉(xiāng)的歷史文化沉淀具有重要價(jià)值。萍鄉(xiāng)旅游資源豐富，特別是紅色旅游資源，在江西省提出建設(shè)旅游大省的目標(biāo)背景下，對(duì)萍鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)發(fā)展旅游事業(yè)是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。

萍鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的劣勢(shì)分析。一是地域邊緣化，離省會(huì)城市較遠(yuǎn)。萍鄉(xiāng)地處江西最西邊，離省會(huì)南昌有250多公里，并且與江西省的其它城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，反而與湖南經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切些，這對(duì)萍鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，要從江西省其它城市獲得較多的資源是非常困難的。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。萍鄉(xiāng)市一直以來(lái)以煤炭產(chǎn)業(yè)及相關(guān)資源產(chǎn)業(yè)作為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，體制弊端較多，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯得不足。在煤炭資源面臨枯竭的情況下，同時(shí)水資源也比較短缺，造成很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于水資源的供應(yīng)。萍鄉(xiāng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。三是財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，人才、技術(shù)支撐顯得不足。萍鄉(xiāng)市在發(fā)展過(guò)程中對(duì)資源的依賴(lài)較強(qiáng)，城市在面臨資源枯竭的背景下，大部分行業(yè)的稅收收入出現(xiàn)了一定程度的下降，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，由于萍鄉(xiāng)在發(fā)展的歷史中欠賬較多，人才、技術(shù)與金融支撐薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的環(huán)境劣勢(shì)是非常明顯的。

萍鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的機(jī)會(huì)分析。一是萍鄉(xiāng)享受較多的國(guó)家政策扶持。萍鄉(xiāng)持有三張城市名片：享受東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策、全國(guó)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、全國(guó)首批資源枯竭可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。萍鄉(xiāng)屬于中部城市，在政策上同時(shí)享受?chē)?guó)家中部崛起政策的支持。當(dāng)然，萍鄉(xiāng)要切實(shí)做好各項(xiàng)相關(guān)工作，用好中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金。二是萍鄉(xiāng)具備較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，可以融入長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)為著手點(diǎn)，積極承接廣東省和浙江省在產(chǎn)業(yè)上的梯度轉(zhuǎn)移，萍鄉(xiāng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是為承接各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)的。

萍鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的威脅分析。一是知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)的興起，各種新能源的研究與應(yīng)用，使萍鄉(xiāng)市煤炭資源優(yōu)勢(shì)削弱。全球金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的影響還將長(zhǎng)期存在，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了外部不利條件的制約，對(duì)沿海發(fā)達(dá)城市的外向型企業(yè)生產(chǎn)影響較大，這些都造成大量外出民工返鄉(xiāng)，對(duì)全市就業(yè)造成一定壓力，總之，萍鄉(xiāng)面臨后金融危機(jī)時(shí)代的各項(xiàng)挑戰(zhàn)因素較多。二是萍鄉(xiāng)與周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，特別是在旅游資源上，與周邊具有相類(lèi)似的旅游資源的城市競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，萍鄉(xiāng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的培育困難，企業(yè)在生產(chǎn)上的成本上升，一些沉淀成本導(dǎo)致萍鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑具有較強(qiáng)依賴(lài)性，三是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯，萍鄉(xiāng)城市的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，自然環(huán)境不斷惡化，地面塌陷是城市面臨的一個(gè)問(wèn)題。水資源嚴(yán)重短缺，地下水位不斷下降，缺水對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整造成了嚴(yán)重的制約。萍鄉(xiāng)煤炭企業(yè)產(chǎn)生的粉塵對(duì)大氣的影響很大，二氧化硫進(jìn)入大氣后就會(huì)產(chǎn)生酸雨，萍鄉(xiāng)是全國(guó)酸雨重點(diǎn)控制區(qū)。

萍鄉(xiāng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的策略

科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)興市的戰(zhàn)略部署，萍鄉(xiāng)市需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，以“一區(qū)五園二十個(gè)產(chǎn)業(yè)基地”為載體，建立和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推進(jìn)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)集群的思路科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，努力促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面要積極改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以建材產(chǎn)業(yè)推動(dòng)水泥工業(yè)技術(shù)改造，加快水泥工業(yè)的綠色發(fā)展，發(fā)展新型特種玻璃，推廣玻璃制造深加工制品。陶瓷產(chǎn)業(yè)積極承接建筑陶瓷業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，開(kāi)拓工業(yè)陶瓷應(yīng)用的高端領(lǐng)域，完善電瓷產(chǎn)業(yè)鏈。煤炭產(chǎn)業(yè)著力推進(jìn)煤炭深加工利用。煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)流程的機(jī)械化，加快推進(jìn)包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、燃放等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，幫助骨干企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化的內(nèi)涵式發(fā)展。冶金業(yè)要走精深加工提高附加值，特別是與先進(jìn)裝備制造業(yè)有結(jié)合。另一方面要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，依托現(xiàn)有新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展特種材料及應(yīng)用產(chǎn)品。以新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)來(lái)帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是為制造業(yè)、流通業(yè)服務(wù)的第三方物流業(yè)，最終形成趨于合理、平衡、協(xié)調(diào)、更具競(jìng)爭(zhēng)力、更有發(fā)展后勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第二，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的交通連線(xiàn)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部相關(guān)企業(yè)的區(qū)位布局。構(gòu)筑調(diào)整信息網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)統(tǒng)一的園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建安全、高效、清潔的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地能源保障體系。選擇重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊，編制好功能分區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有序?qū)嵤?、快速推進(jìn)，確保重大項(xiàng)目持續(xù)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第三，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)園區(qū)基地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的招商引資工作，以具有高成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)為突破口，強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資。結(jié)合資源要素和環(huán)境容量的實(shí)際，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，審慎選擇發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先安排科技含量高、節(jié)能節(jié)水無(wú)污染的工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)對(duì)接”，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端升級(jí)延伸，推動(dòng)各行業(yè)的骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。

加強(qiáng)各項(xiàng)配套措施的保障與落實(shí)。第一，加大政策支持力度。萍鄉(xiāng)要努力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)萍鄉(xiāng)城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策扶持力度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境污染治理的資金投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)治污資金，為以后的發(fā)展增加環(huán)境容量。在財(cái)稅政策上，萍鄉(xiāng)要增加一般性的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持。爭(zhēng)取國(guó)家將煤炭等礦產(chǎn)資源稅由“按量計(jì)征”改為“按價(jià)計(jì)征”，努力擴(kuò)大稅基。同時(shí)加大國(guó)債資金項(xiàng)目對(duì)萍鄉(xiāng)的傾斜力度，加大財(cái)政對(duì)創(chuàng)新型區(qū)域和企業(yè)的引導(dǎo)性投入。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，以解決融資難等問(wèn)題。在金融政策上，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在萍鄉(xiāng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)完善金融體系，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額信貸公司，適當(dāng)放寬各類(lèi)落戶(hù)萍鄉(xiāng)的金融投資主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為萍鄉(xiāng)城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的金融支付，提高城市的投融資能力，為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型提供政策保障。

第二，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)與落實(shí)。萍鄉(xiāng)要在城市轉(zhuǎn)型的背景下，科學(xué)推動(dòng)資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，形成一體兩翼多個(gè)節(jié)點(diǎn)的空間布局，以萍鄉(xiāng)主城區(qū)為中心，聯(lián)動(dòng)湘東區(qū)和蘆溪縣，把整個(gè)萍鄉(xiāng)變成“對(duì)接長(zhǎng)株潭、融入鄱陽(yáng)湖”的主體區(qū)。在城市空間結(jié)構(gòu)格局的規(guī)劃下，要加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境的治理和民生工程的建設(shè)，抓好立萍鄉(xiāng)城市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，扎實(shí)推進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施。

第三，健全科技服務(wù)體系，積極引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是按照“資源的采選業(yè)—資源初級(jí)加工業(yè)—資源深層制造業(yè)”這種從上游到下游的產(chǎn)業(yè)鏈的路徑來(lái)發(fā)展的。要引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，必須加強(qiáng)科技平臺(tái)的建設(shè)，以科技引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。萍鄉(xiāng)要鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)建科技中心，提高整個(gè)城市的研發(fā)能力。另外要強(qiáng)化科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，加快工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)建科技孵化器，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，完善企業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)的交易服務(wù)，建設(shè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，支持企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、技術(shù)成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化等工作，促進(jìn)萍鄉(xiāng)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

第四，健全人力資源服務(wù)體系，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。萍鄉(xiāng)要完善人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系，建立人才的培育、引進(jìn)等工作機(jī)制，重點(diǎn)支持企業(yè)進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)高薪國(guó)內(nèi)外一流的科技人才和管理人才，鼓勵(lì)采取股權(quán)激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。同時(shí)要健全人力資源市場(chǎng)體系，引導(dǎo)和支持企業(yè)對(duì)各類(lèi)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職稱(chēng)評(píng)定的政策上給予傾斜。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過(guò)程中，要鼓勵(lì)勞動(dòng)力資源向制造業(yè)轉(zhuǎn)移，以?xún)?yōu)化接續(xù)產(chǎn)業(yè)的人員結(jié)構(gòu)。最后，建立健全人才招聘、選拔、任用和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善人才的管理和雙向流動(dòng)機(jī)制，以更寬泛的渠道來(lái)吸引各行業(yè)的高精尖人才，為萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)提高人才的自主創(chuàng)新的能力，為最終實(shí)現(xiàn)萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支持。

第五，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。萍鄉(xiāng)市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來(lái)促進(jìn)城市各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”社會(huì)為契機(jī)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建萍鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓緊實(shí)施贛江源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和項(xiàng)目的支持，提高國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要加快建立資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，對(duì)資源型企業(yè)依照行政法規(guī)的規(guī)定用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作上要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，嚴(yán)格禁止污染嚴(yán)重項(xiàng)目和浪費(fèi)資源的項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。同時(shí)要以技術(shù)創(chuàng)新為中心，推廣清潔能源生產(chǎn)和消費(fèi)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，減小污染排放，從源頭上解決環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)然萍鄉(xiāng)市要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本途徑。政府要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)加以扶持，通過(guò)政策來(lái)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：萍鄉(xiāng)學(xué)院）

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）