登記管理制度與社會(huì)組織的政府監(jiān)管

【摘要】文章立足于登記管理新政策背景，探討了我國(guó)社會(huì)組織政府監(jiān)管存在的主要問(wèn)題，主要體現(xiàn)在法律法規(guī)、監(jiān)管體制、政府監(jiān)管理念以及社會(huì)力量四個(gè)方面，進(jìn)而提出了應(yīng)對(duì)新政策下社會(huì)組織政府監(jiān)管遇到挑戰(zhàn)的對(duì)策建議，即盡快完善法律法規(guī)、加快政府職能轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)能力建設(shè)和增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的資金扶持力度。

【關(guān)鍵詞】登記管理制度 政府監(jiān)管 社會(huì)組織

【中圖分類號(hào)】D691.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2013年3月10日，《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明》明確規(guī)定放開(kāi)四類社會(huì)組織的登記。本次改革的方向是要把政府的部分職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”，指出了建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)組織體制和改革社會(huì)組織管理體制的要求。該項(xiàng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的政策大幅度降低了社會(huì)組織登記門檻，不僅標(biāo)志著政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的范圍加大，而且標(biāo)志著社會(huì)改革的全方位啟動(dòng)，要求有關(guān)社會(huì)組織的立法、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織內(nèi)部治理等方面做出相應(yīng)的改革，用單一管理體制替代雙重管理，有著重大意義。

社會(huì)組織政府監(jiān)管改革的必要性

改革開(kāi)放以后，尤其是20世紀(jì)末以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以及“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”和“幸福工程”等著名公益事業(yè)的開(kāi)展，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展獲得前所未有的機(jī)遇，數(shù)量日益增多，社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)，發(fā)揮作用的領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大，在一定程度上已得到社會(huì)和公眾的認(rèn)可、理解和支持，在社會(huì)生活中擁有不可取代的地位。但是，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)組織也存在著自身的問(wèn)題和不足。

籌資能力不夠，資金來(lái)源不合理。有調(diào)查顯示，在我國(guó)超過(guò)90%的社會(huì)組織每年的支出費(fèi)用低于50萬(wàn)元，只有少于2%的社會(huì)組織每年的支出費(fèi)用額度超過(guò)100萬(wàn)元①。因此，資金短缺是社會(huì)組織中存在的一個(gè)相當(dāng)普遍和嚴(yán)峻的問(wèn)題。社會(huì)組織主要依靠政府、企業(yè)和公眾的資助和捐贈(zèng)，但這些資助非常有限，導(dǎo)致很大一部分社會(huì)組織由于嚴(yán)重缺乏組織活動(dòng)資金而無(wú)法正常運(yùn)行，有些社會(huì)組織甚至不得不通過(guò)開(kāi)展不屬于自身業(yè)務(wù)范圍的經(jīng)營(yíng)性違法活動(dòng)來(lái)維持組織的生存和發(fā)展。

內(nèi)部管理混亂，營(yíng)利性活動(dòng)盛行。目前，我國(guó)大部分社會(huì)組織內(nèi)部缺乏科學(xué)有效的治理，也沒(méi)有健全完善的管理機(jī)制，一些社會(huì)組織通過(guò)經(jīng)商辦實(shí)業(yè)開(kāi)展?fàn)I利性活動(dòng)，表面上打著“非營(yíng)利”的旗號(hào)，實(shí)際上卻一味地追求經(jīng)濟(jì)利益。調(diào)查顯示，中國(guó)的社會(huì)組織70%是營(yíng)利的②。社會(huì)組織違背其非營(yíng)利性原則開(kāi)展?fàn)I利性活動(dòng)，利用免稅的優(yōu)勢(shì)與企業(yè)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序，對(duì)社會(huì)造成不良影響，也極大地?fù)p害了自身的公益形象，降低了公信力。

腐敗滋生，公信力偏低。由于社會(huì)組織對(duì)社會(huì)資源具有一定的分配權(quán)力，導(dǎo)致其在使用社會(huì)資源的過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。近些年來(lái)，社會(huì)組織腐敗丑聞?lì)l頻出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和公眾的利益以及社會(huì)組織自身的形象，極大浪費(fèi)了社會(huì)資源，并從根本上破壞了我國(guó)社會(huì)組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，致使我國(guó)社會(huì)組織公信力偏低。

社會(huì)組織政府監(jiān)管的主要問(wèn)題及原因分析

雖然造成社會(huì)組織違規(guī)和腐敗問(wèn)題的原因復(fù)雜，但其中很重要的一點(diǎn)是，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管缺位。因此，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)政府監(jiān)管，盡量化解社會(huì)組織存在的諸多問(wèn)題，迫在眉睫。目前，我國(guó)社會(huì)組織政府監(jiān)管體系的基本框架已經(jīng)形成，但從現(xiàn)行的法律規(guī)定和監(jiān)管實(shí)踐來(lái)看，仍然存在一些欠缺之處。

法律法規(guī)不健全。首先，立法缺位。目前，國(guó)務(wù)院頒布的規(guī)范性法律法規(guī)有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部制定了《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》、《取締非法民間組織暫行辦法》，此外還有民政部與其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件等。從總體上看，現(xiàn)有法律法規(guī)仍不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，配套法規(guī)不完善，體現(xiàn)為：在人事、財(cái)務(wù)與外交等方面，社會(huì)組織缺乏符合自身特征的組織建設(shè)法律規(guī)范，只是簡(jiǎn)單地照搬事業(yè)單位的模式；在捐贈(zèng)方面，缺乏明晰的實(shí)體法來(lái)規(guī)定各種類型和形式的“捐贈(zèng)”與“收費(fèi)”；只原則性地規(guī)定監(jiān)管部門對(duì)社會(huì)組織要實(shí)施年檢，并未出臺(tái)有關(guān)年檢內(nèi)容、程序以及違反年檢制度所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等具體規(guī)定；雖然有明文規(guī)定社會(huì)公眾享有對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督權(quán)，但保障該權(quán)利的規(guī)定一直處于缺位狀態(tài)。從法律規(guī)范不明晰角度來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為過(guò)于寬泛地界定業(yè)務(wù)主管單位的范圍③。其次，規(guī)范性較弱。目前有關(guān)社會(huì)組織監(jiān)管方面的法律規(guī)范眾多，主要來(lái)自于國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，這些行政法規(guī)并未起到應(yīng)有的作用和效果，真正有效的只是民政部門及有關(guān)部門制定的規(guī)定，這不利于社會(huì)組織監(jiān)管的規(guī)范化。另外，規(guī)范社會(huì)組織監(jiān)管的法律法規(guī)在實(shí)際運(yùn)作中可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)組織在性質(zhì)、定位、作用及職能等方面缺乏規(guī)范性。

監(jiān)管體制不合理。目前，我國(guó)社會(huì)組織的政府監(jiān)管體制是一種以雙重管理為核心的體制，隨著社會(huì)發(fā)展和改革深入，雙重管理體制的弊端日益顯現(xiàn)。社會(huì)組織“雙重管理”的審批登記制度，通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重把關(guān)，使社會(huì)組織的登記注冊(cè)程序得到了嚴(yán)格的規(guī)范。但與此同時(shí)，由于設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位前置審批程序，社會(huì)組織的注冊(cè)登記受到嚴(yán)重阻礙。雙重管理體制的弊端主要集中在以下幾個(gè)方面：

首先，合法登記門檻障礙。雙重管理體制給社會(huì)組織的合法登記設(shè)立了雙重障礙，所有的社會(huì)組織想要合法注冊(cè)登記，不僅要通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)的審批許可，還必須得到業(yè)務(wù)主管單位的審批同意，使社會(huì)組織獲得合法身份遭遇到嚴(yán)重障礙。其次，業(yè)務(wù)主管單位定位障礙?，F(xiàn)有的法律法規(guī)只規(guī)定了業(yè)務(wù)主管單位的職能范圍，而對(duì)其義務(wù)卻并未明確設(shè)定，所以一些政府授權(quán)單位和政府職能部門并不愿意成為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位。此外，由于公共需求向多元化發(fā)展，社會(huì)組織的部分業(yè)務(wù)范圍無(wú)法找到相關(guān)的政府部門的職能范圍與之匹配，因此找到業(yè)務(wù)主管單位難度很大。再次，社會(huì)組織發(fā)展障礙。在我國(guó)，業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)社會(huì)組織登記的條件是，考量社會(huì)組織的發(fā)展是否會(huì)帶來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)，并看其能否為業(yè)務(wù)主管單位帶來(lái)利益和能否有效控制社會(huì)組織④。鑒于這些條件，業(yè)務(wù)主管單位不可避免地會(huì)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行行政干預(yù)，在實(shí)踐中表現(xiàn)為，社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中于業(yè)務(wù)主管單位，業(yè)務(wù)主管單位任命、派遣或兼任社會(huì)組織的管理者，這在實(shí)際運(yùn)行中嚴(yán)重遏制了社會(huì)組織的發(fā)展。

政府欠缺有限監(jiān)管理念。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)歷經(jīng)了較長(zhǎng)時(shí)期，政府力量過(guò)于強(qiáng)大，其影響也滲透到社會(huì)的各個(gè)方面。在此背景下，很多社會(huì)組織帶有“半官方”的性質(zhì)。具體體現(xiàn)在：一方面，一些社會(huì)組織實(shí)際上成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，部分社會(huì)組織甚至是由政府組建而成，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)甚至人員配備都依賴于政府機(jī)關(guān)。據(jù)了解，目前大概有三分之二社會(huì)組織的干部是由業(yè)務(wù)主管單位直接任命或委派。而且，某些社會(huì)組織在建立之初，會(huì)想方設(shè)法地掛靠政府機(jī)關(guān)，以此獲取相關(guān)政府部門的支持。另一方面，政府機(jī)構(gòu)欲控制公共資源。由于受公共利益部門化思維的影響，且政府擁有使用和分配公共資源的權(quán)力，一些政府機(jī)構(gòu)為了增強(qiáng)對(duì)公共資源的控制權(quán)，往往會(huì)通過(guò)建立社會(huì)組織的形式來(lái)獲取。此外，由于受人、財(cái)、物資源的限制，監(jiān)管部門不能有效應(yīng)對(duì)繁多的監(jiān)管內(nèi)容，而且監(jiān)管重點(diǎn)不明顯，致使監(jiān)管工作精力分散，監(jiān)管績(jī)效較低。政府和社會(huì)組織分工不明、職責(zé)不清，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)組織的正常成長(zhǎng)。

社會(huì)力量邊緣化。從我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展歷程可以看出，社會(huì)力量對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管的作用和影響甚微。首先，社會(huì)監(jiān)管力量薄弱。社會(huì)力量監(jiān)管指的是除了政府、社會(huì)等組織以外的第三方監(jiān)管。目前登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位是我國(guó)社會(huì)組織的主要外部監(jiān)管力量，但由于這兩個(gè)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管體系不夠完善和合理，發(fā)揮不了高效監(jiān)管的作用⑤。在政府監(jiān)督乏力的情況下，社會(huì)監(jiān)督力量也非常薄弱，新聞媒體和公眾對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督還十分有限。其次，社會(huì)組織透明度較低。由于在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)收支管理等方面，社會(huì)組織對(duì)外公開(kāi)的程度不夠，也在一定程度上阻礙了外部監(jiān)管。此外，需要加強(qiáng)社會(huì)組織自律和誠(chéng)信體系建設(shè)，這有助于發(fā)揮外部監(jiān)管的作用。

登記管理制度改革中政府監(jiān)管的應(yīng)對(duì)

由于我國(guó)社會(huì)組織長(zhǎng)期處于雙重管理體制環(huán)境下發(fā)展，放開(kāi)登記的新政策會(huì)對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生多方面影響，社會(huì)組織所面臨的環(huán)境和發(fā)展方向都會(huì)發(fā)生巨大變化。隨之，政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管也會(huì)遇到前所未有的挑戰(zhàn)。政府需要采取相應(yīng)的措施應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保證政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管的良性運(yùn)行。

完善相關(guān)法律法規(guī)。新政策的落實(shí)迫切需要法律的保障，政府應(yīng)盡快修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》這三個(gè)行政法規(guī)，優(yōu)化法律環(huán)境。只有這樣，才能推動(dòng)社會(huì)組織創(chuàng)造升級(jí)優(yōu)化的縱深發(fā)展，才能加速形成兼有高質(zhì)量服務(wù)、有效監(jiān)管、多方參與的社會(huì)組織管理服務(wù)新格局。筆者認(rèn)為，三個(gè)社會(huì)組織行政法規(guī)的修訂重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：改革登記管理體制。除了政治法律類、宗教類社會(huì)組織、境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)以及法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定需要前置審批的一些社會(huì)組織外，其他社會(huì)組織的成立都統(tǒng)一由民政部門直接登記；進(jìn)一步明確民政部門和相關(guān)各職能部門的職責(zé)分配。例如，宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定以及登記、年檢、執(zhí)法、監(jiān)督檢查等職能都由民政部門承擔(dān)，而對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)域的指導(dǎo)、活動(dòng)規(guī)范和服務(wù)等職責(zé)則由各相關(guān)職能部門來(lái)履行；規(guī)范社會(huì)組織的自治權(quán)力。為了保證社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)范更加明確、自治權(quán)力得到充分保障、部分社會(huì)組織規(guī)范管理更加充分，應(yīng)對(duì)新條例中社會(huì)組織內(nèi)部治理和活動(dòng)準(zhǔn)則，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；管理方式的創(chuàng)新。引導(dǎo)和激勵(lì)同一領(lǐng)域和同一行業(yè)的社會(huì)組織組建行業(yè)自律性組織，使它們進(jìn)行有效的自律和自我管理；民政部門應(yīng)努力建立社會(huì)組織引導(dǎo)型政策體系。比如，探索研究和制定出臺(tái)對(duì)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理指引、社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理規(guī)定、社會(huì)團(tuán)體選舉工作指引、社會(huì)組織信息公開(kāi)指引以及社會(huì)組織商業(yè)活動(dòng)指引等政策性文件。

簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)移。按照方案，社會(huì)組織今后將是接管履行政府職能的重要力量，政府要保證社會(huì)組織能更好地承接其轉(zhuǎn)移出去的職能。需要做的工作有以下幾點(diǎn)：第一，制定政府職能轉(zhuǎn)移相關(guān)指導(dǎo)政策。民政部應(yīng)該盡快組織地方制定關(guān)于政府如何向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的指導(dǎo)性意見(jiàn)、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的有效規(guī)定以及調(diào)整機(jī)制。針對(duì)那些符合要求的社會(huì)組織，不僅政府產(chǎn)業(yè)扶持政策要給予支持，社會(huì)事業(yè)發(fā)展扶持政策也要提供支撐。第二，致力于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度。各級(jí)政府部門需要更快地轉(zhuǎn)移職能，深入改革行政體制。社會(huì)組織負(fù)責(zé)承擔(dān)政府的一些事務(wù)性管理工作，那些適合由社會(huì)組織提供的公共事務(wù)，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選擇方式轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織承擔(dān)。同時(shí)，社會(huì)組織從事公共事務(wù)和提供公共服務(wù)也需要政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)予以支持。要按照職能調(diào)整的相關(guān)要求來(lái)增強(qiáng)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提升組織成員的全面素質(zhì)能力，落實(shí)并且夯實(shí)改革社會(huì)組織管理制度的組織基礎(chǔ)等⑥。第三，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。那些早期成立于雙重管理體制下的四類社會(huì)組織需要一個(gè)過(guò)渡期才能與原有業(yè)務(wù)主管單位完全脫鉤。為了更好地實(shí)現(xiàn)真正脫鉤，可以在全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中選擇適量的單位做試點(diǎn)，在成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，依照修訂好的條例完成原社會(huì)組織的相關(guān)過(guò)渡工作。

加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)自身能力建設(shè)。第一，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，扶持社會(huì)組織發(fā)展。國(guó)外實(shí)行直接登記管理模式的國(guó)家中，登記管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)登記注冊(cè)，而政府都設(shè)有專門的服務(wù)組織或相關(guān)的資助項(xiàng)目對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有效扶持。同樣，我國(guó)政府也可在民政部門設(shè)立較高規(guī)格的社會(huì)組織管理局，負(fù)責(zé)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)政策研究、開(kāi)展登記管理、監(jiān)督查處等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的有效引導(dǎo)和監(jiān)管。第二，充實(shí)登記管理機(jī)關(guān)隊(duì)伍?？筛鶕?jù)本地社會(huì)組織管理的實(shí)際情況，增加登記管理機(jī)關(guān)的人員編制，安排專門人員對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行登記和監(jiān)督管理，還可設(shè)立專門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，提高執(zhí)法效力。第三，提升登記管理人員的能力和素質(zhì)。由于放開(kāi)登記后，社會(huì)組織波及的范圍更廣、組織結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜、相應(yīng)的法規(guī)條例更繁雜，這些都將導(dǎo)致登記管理機(jī)關(guān)的工作難度加大，對(duì)于登記管理機(jī)關(guān)員工的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)也相應(yīng)地提出更高的要求，登記機(jī)關(guān)管理人員需要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來(lái)提升自己的全面素質(zhì)和能力。

增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)組織的資金扶持力度。第一，增加政府的資金支持。對(duì)于草根社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，最缺乏的就是資金，若政府和社會(huì)不能給予它們足夠的資金支持，即使容易獲得合法身份，發(fā)展依然困難。實(shí)行直接登記制后，可以參照香港的做法（香港政府提供給本地社會(huì)組織80%以上的資金），給社會(huì)組織提供更多的資金支持，以此來(lái)推動(dòng)它們長(zhǎng)期有效發(fā)展。第二，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資金支援。放開(kāi)登記政策本身不是孤立的措施，從社會(huì)管理的頂層設(shè)計(jì)角度來(lái)看，形成社會(huì)組織運(yùn)行生態(tài)是其終極目的。因此，直接登記具有兩面性，不僅社會(huì)組織要在其中尋找機(jī)遇，同時(shí)對(duì)管理體制也有更大的需求。理想的狀況是，首先賦予社會(huì)組織一定的法律身份，政府借社會(huì)之手購(gòu)買服務(wù)，進(jìn)而向社會(huì)組織及其生態(tài)系統(tǒng)提供足夠的資源，讓社會(huì)組織擁有更加充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從而滿足社會(huì)需求。要達(dá)到這一目的，政府與民間要進(jìn)行更深入的互信合作。可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)，政府轉(zhuǎn)移給它們，政府利用測(cè)評(píng)體系量化、監(jiān)督調(diào)查社會(huì)組織的專業(yè)性和服務(wù)質(zhì)量，最終建立起以社會(huì)服務(wù)為導(dǎo)向的新管理體制。需要注意的是，該項(xiàng)工作必須與放開(kāi)登記同步進(jìn)行。第三，稅收優(yōu)惠和資助獎(jiǎng)勵(lì)。政府需完善稅收優(yōu)惠政策以及資金獎(jiǎng)勵(lì)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的范疇和種類，并逐步建立統(tǒng)一合理、高效運(yùn)作的社會(huì)組織稅收政策體系。針對(duì)服務(wù)質(zhì)量高、表現(xiàn)優(yōu)異的社會(huì)組織給予資助獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)它們的積極性。

（作者單位：洛陽(yáng)師范學(xué)院政法與公共管理學(xué)院）

【注釋】

①王名：《中國(guó)NGO研究—以個(gè)案為中心》，聯(lián)合國(guó)區(qū)域發(fā)展中心，2001年，第29頁(yè)。

②王名：“清華NPO研究的觀點(diǎn)與展望”，《中國(guó)行政管理》，2003年第3期，第59～60頁(yè)。

③劉鵬：“從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新”，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年第5期，第91～99頁(yè)。

④周航，趙連章.：“社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新”，《東北師大學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011年第6期，第215頁(yè)。

⑤郁建興，沈永東，周?。骸皬碾p重管理到合規(guī)性監(jiān)管—全面深化改革時(shí)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)管體制的重構(gòu)”，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2014年第4期，第1～10頁(yè)。

⑥關(guān)信平：“當(dāng)前我國(guó)增強(qiáng)社會(huì)組織活力的制度建構(gòu)與社會(huì)政策分析”，《社會(huì)學(xué)研究》，2014年第3期，第37～40頁(yè)。

責(zé)編 / 于巖（實(shí)習(xí)）