社會建設(shè)歷程與基本發(fā)展規(guī)律探尋

【摘要】社會建設(shè)是與經(jīng)濟、政治相并列的重要建設(shè)領(lǐng)域，加強社會領(lǐng)域建設(shè)與改革，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展是我國當(dāng)前面臨的突出問題?；仡櫸覈鐣ㄔO(shè)歷程，總結(jié)以往社會建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，梳理分析當(dāng)前社會建設(shè)的實踐要求，增強按照社會發(fā)展規(guī)律推進社會建設(shè)與改革的理論自覺與實踐自覺，是實現(xiàn)社會領(lǐng)域改革創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要。

【關(guān)鍵詞】社會領(lǐng)域 社會建設(shè)與改革 社會發(fā)展規(guī)律

【中圖分類號】D035 【文獻標(biāo)識碼】A

總結(jié)我國社會建設(shè)歷程，大致可以劃分為三個發(fā)展階段：一是計劃經(jīng)濟時期，融合在整體國家建設(shè)中并帶有明顯政治色彩的社會建設(shè)；二是市場經(jīng)濟初期，逐漸分離卻帶有市場痕跡的社會建設(shè)；三是進入新世紀(jì)后，逐步走向獨立與自覺的社會建設(shè)階段。前兩階段，受國家發(fā)展程度影響，社會建設(shè)既沒有“自覺”，更沒能按照自身發(fā)展規(guī)律推進，總結(jié)這一時期社會建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，將有助于加深遵循規(guī)律推進社會建設(shè)與改革的認(rèn)識，促進當(dāng)前社會建設(shè)與改革任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

社會建設(shè)經(jīng)驗與教訓(xùn)

計劃經(jīng)濟時期融合在“整體國家建設(shè)”中的社會建設(shè)。新中國成立后，我國實行高度集中的計劃體制，經(jīng)濟、政治、社會高度融合，雖然社會建設(shè)實踐一直在進行，卻沒有關(guān)于社會建設(shè)的概念和明確提法，社會建設(shè)與國家的整體建設(shè)融合在一起，并帶有很強的政治色彩。體現(xiàn)在：一是國家包辦社會事業(yè)，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民眾的衣食住行、生老病死都依托于國家和單位，形成了具有明顯平均主義特征的民生保障體系；二是靠政治運動、政治整合和社會動員來組織和開展社會管理。這種帶有明顯政治色彩的社會建設(shè)，“在短缺經(jīng)濟條件下，……最大限度利用有限社會資源，在短時間內(nèi)解決老百姓迫切需要滿足的生活和生產(chǎn)問題”，①但也造成國家動員能力強，社會力量弱；等級身份盛行，社會結(jié)構(gòu)僵化，社會缺乏活力、社會發(fā)展水平低下等問題，并給未來社會建設(shè)埋下深層體制性問題。

市場經(jīng)濟初期，由市場化改革催生并打上市場烙印的社會建設(shè)。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推進，社會領(lǐng)域在客觀上逐漸“獨立”出來，但“社會建設(shè)本身并沒有成為自覺目的”②，沒有按照社會發(fā)展規(guī)律進行改革的規(guī)劃與設(shè)計，而是出于為企業(yè)減負(fù)、為政府甩包袱的目的，被作為經(jīng)濟體制改革的“配套工程”，不加區(qū)分地卷入經(jīng)濟建設(shè)大潮，深受經(jīng)濟建設(shè)思維左右，社會建設(shè)帶有明顯的市場痕跡。表現(xiàn)在，企業(yè)與所興辦社會事業(yè)脫鉤，國家對社會領(lǐng)域的投入減少，教育、醫(yī)療、住房等社會領(lǐng)域逐步推行產(chǎn)業(yè)化、市場化改革，由此導(dǎo)致民眾生活負(fù)擔(dān)沉重，民生問題凸顯；社會管理弱化，社會問題和社會矛盾不斷增多，社會穩(wěn)定壓力加劇。

究其原因，一方面是發(fā)展階段和發(fā)展水平的限制導(dǎo)致社會建設(shè)無法自覺，更難以遵循規(guī)律；另一方面，理論研究的滯后也是社會建設(shè)難以按規(guī)律發(fā)展的原因。改革開放三十多年的發(fā)展歷程，一方面積累起社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面也從實踐角度證明，社會的發(fā)展建設(shè)不是簡單地“水到渠成”，經(jīng)濟的發(fā)展不會自動帶來社會的進步。同時無論是計劃經(jīng)濟時期的政治化思維，還是改革初期的市場化原則，都沒有帶來預(yù)期的社會領(lǐng)域的健康發(fā)展，這一特殊的發(fā)展歷程，進一步表明，社會建設(shè)需要遵循社會發(fā)展規(guī)律，按照社會建設(shè)本身的內(nèi)在要求來推進，才能更好地解決社會領(lǐng)域的問題，促進民生幸福。

走向自覺階段的社會建設(shè)

進入新世紀(jì)以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入，與經(jīng)濟領(lǐng)域取得巨大成就相伴而生的社會領(lǐng)域發(fā)展滯后的問題不斷凸顯，經(jīng)濟與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題越來越突出，客觀上要求加強社會領(lǐng)域的建設(shè)與改革。在這種情況下，以改善民生、緩解社會矛盾、促進社會和諧為基本要求的社會建設(shè)與改革任務(wù)，也隨之被提上黨和國家的建設(shè)議程。2004年，黨的十六屆四中全會，明確提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”，“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”的任務(wù)目標(biāo)，標(biāo)志著我國社會建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的正式提出，同時也標(biāo)志著社會建設(shè)開始進入自覺的建設(shè)階段。一是社會建設(shè)的任務(wù)日益明確，從十七大“以改善民生為重點”，到十八大“在改善民生與創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，再到十八屆三中全會“更好保障和改善民生”、“促進社會公平正義”、“改革收入分配制度”、“創(chuàng)新社會治理體制”等各項社會建設(shè)任務(wù)的提出，社會領(lǐng)域建設(shè)與改革的任務(wù)目標(biāo)逐漸清晰明確；二是社會建設(shè)與改革的政策選擇中，開始摒棄以往政治建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)思維的影響，越來越體現(xiàn)出對社會發(fā)展規(guī)律的尊重與遵循，特別是十八屆三中全會關(guān)于社會領(lǐng)域改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，更突顯出社會領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)的規(guī)律性要求，比如以人為本、公平正義、講求公益性、區(qū)分層次性、多主體參與等。梳理總結(jié)這些規(guī)律，并在實踐中更好遵循這些規(guī)律性要求，將更有助于我國社會領(lǐng)域改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

社會領(lǐng)域改革創(chuàng)新的基本規(guī)律

總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)及我國社會建設(shè)的實踐要求可知，既注重社會領(lǐng)域與經(jīng)濟、政治領(lǐng)域建設(shè)改革的協(xié)調(diào)與配合，又注重和遵循社會發(fā)展本身的內(nèi)在規(guī)律，是當(dāng)前我國社會建設(shè)與改革政策選擇中最突出、也最迫切的核心要求。

充分尊重以人為本、注重保障和改善民生的基本規(guī)律性要求。人是社會和社會建設(shè)的主體，社會建設(shè)與改革應(yīng)該以滿足人的生存和發(fā)展需求為根本目的，更好地保障和改善民生，提高民眾生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展，背離人的需求、無視人的生存與發(fā)展需要，搞社會建設(shè)都不可持續(xù)。十六屆四中全會以來，深刻吸取以往改革和建設(shè)中忽視人的發(fā)展、盲目片面追求經(jīng)濟增長的歷史教訓(xùn)，把更好地保障和改善民生作為社會領(lǐng)域改革創(chuàng)新的核心任務(wù)，體現(xiàn)了社會建設(shè)中對以人為本規(guī)律的認(rèn)識和尊重。

改革開放前，我國社會建設(shè)雖然在保障民生和社會管理領(lǐng)域取得一定發(fā)展，但帶有明顯政治色彩的社會建設(shè)導(dǎo)致社會發(fā)展水平低下，難以更好滿足人民需求，甚至在某種程度上束縛了人的發(fā)展。

改革開放后，經(jīng)濟領(lǐng)域活力被充分釋放出來，經(jīng)濟建設(shè)成就顯著。然而，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視社會建設(shè)，甚至在教育、醫(yī)療、住房等社會民生領(lǐng)域，盲目推行市場化改革，既有悖于社會發(fā)展規(guī)律，更背離了以人為本的發(fā)展目標(biāo)，雖然經(jīng)濟總量不斷增長，但百姓生活負(fù)擔(dān)卻日益沉重，民生問題凸顯，社會和諧與穩(wěn)定面臨巨大挑戰(zhàn)。

總結(jié)歷史教訓(xùn)，堅持以人為本，關(guān)注民生幸福，促使發(fā)展成果更多惠及人民，促進經(jīng)濟社會良性發(fā)展，是當(dāng)前社會建設(shè)和改革中必須遵循的最為突出的規(guī)律性要求，也是我國改革進入新的歷史階段的現(xiàn)實需要。對此，十八屆三中全會關(guān)于社會領(lǐng)域改革創(chuàng)新的政策選擇中，更好體現(xiàn)了這一規(guī)律要求，明確了全面深化改革要以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的總體要求，圍繞“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”這一體現(xiàn)“以人為本”規(guī)律要求的社會事業(yè)改革方向，提出教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項社會事業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的具體要求。

貫徹十八屆三中全會精神，遵循以人為本的社會發(fā)展規(guī)律，要求在實踐中處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，但經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)是前提更是手段，發(fā)展的最終目標(biāo)，是要更好保障和改善民生，滿足民眾日益增長的社會需求，發(fā)展再不能走片面追求經(jīng)濟增長而不顧民生需求的老路，更不能以政治和經(jīng)濟發(fā)展綁架民生。

在社會建設(shè)與改革中注重公平性規(guī)律的要求。公平正義是社會健康發(fā)展的重要前提，失去公平的社會將會失去發(fā)展的動力。十六屆四中全會以來，歷經(jīng)黨的十七大和十八大，特別是十八屆三中全會高度關(guān)注社會公平正義問題，既是對社會現(xiàn)實的回應(yīng)，更體現(xiàn)出對社會發(fā)展規(guī)律的尊重。公平往往與效率相對應(yīng)。相對而言，市場領(lǐng)域主要講求效率，而社會領(lǐng)域更加注重公平公正。公平，不是簡單地平均化，而是強調(diào)社會主體享有機會公平、規(guī)則公平、權(quán)力公平，是一種有效率的社會公平。處理好公平與效率的關(guān)系，是社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。改革開放前，我國具有平均主義色彩的民生保障體系，忽視了效率，保障水平較低，同時戶籍、身份等制度規(guī)定造成權(quán)力、機會不平等，從而束縛了社會創(chuàng)造活力，造成社會流動受阻，社會發(fā)展緩慢。

改革開放后，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展思路下，鼓勵一部分人“先富起來”，并推行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展原則，在當(dāng)時極大地調(diào)動起人們參與經(jīng)濟建設(shè)的熱情。但在發(fā)展過程中，沒能更好地“兼顧公平”，經(jīng)濟發(fā)展過程中不僅出現(xiàn)了個體間、行業(yè)間、地區(qū)間、城鄉(xiāng)間收入差距擴大、貧富懸殊的社會問題，更主要的是因為機會、權(quán)力以及規(guī)則的不公平導(dǎo)致社會發(fā)展嚴(yán)重失衡，社會矛盾加劇，社會和諧與穩(wěn)定受到嚴(yán)重沖擊。公平問題已經(jīng)成為社會風(fēng)險不斷加劇的重要源頭。

黨的十八屆三中全會，高度關(guān)注社會公平正義問題，并首次將促進社會公平正義與增進人民福祉，并列作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，明確提出圍繞“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”、“促進基本公共服務(wù)均等化”等原則，深化社會各領(lǐng)域改革。落實好公平正義原則，以公平促進效率，是當(dāng)前社會建設(shè)實踐的一項基本要求。既要避免簡單平均主義思維，更要保障公民在教育、就業(yè)和各項社會保障中享有公平的權(quán)力、機會、過程與結(jié)果。同時切實推進收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，逐步形成橄欖型分配格局，促進共同富裕，筑牢社會和諧穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

注重社會建設(shè)講求公益性、增進社會福利的規(guī)律性要求。成熟的市場經(jīng)濟，不僅要避免政治對經(jīng)濟和社會的干擾，比如政企不分、政社不分，同時也要對市場和社會加以區(qū)分，并按照各自的規(guī)律行事。市場領(lǐng)域的任務(wù)是生產(chǎn)私人消費產(chǎn)品，主要是企業(yè)行為，以盈利為目的；而社會建設(shè)領(lǐng)域，其任務(wù)是提供更多公共產(chǎn)品與服務(wù)，滿足廣大民眾的教育、醫(yī)療、住房、社會保障等生存和發(fā)展需求，這些內(nèi)容一般多由政府和社會組織提供，目的是增進公共利益，更好地保障和改善民生，不以盈利為目的，不宜盲目推向市場。在市場經(jīng)濟改革初期，由于對這一規(guī)律認(rèn)識不深，在改革過程中，違背社會領(lǐng)域公益性要求，把本該由國家提供保障的教育、住房、醫(yī)療等社會領(lǐng)域全方位推向市場，以市場化原則改革社會公益事業(yè)，不僅沒有促進這些領(lǐng)域的良性發(fā)展，反而破壞了正常的行業(yè)發(fā)展秩序，導(dǎo)致這些領(lǐng)域亂象叢生，當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系緊張、有償補課泛濫的根本原因也在于此。

實踐證明，社會民生領(lǐng)域必須堅持公益性原則，不能盲目推向市場，不能簡單以盈利為目的；區(qū)分市場領(lǐng)域與社會領(lǐng)域并遵循各自的建設(shè)規(guī)律，既是經(jīng)濟良性運行的客觀要求，更是社會健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。對此，十八屆三中全會已做出明確要求，強調(diào)社會事業(yè)的公益性、普惠性，強調(diào)政府在促進社會事業(yè)發(fā)展中的作用等，均是對這一規(guī)律的認(rèn)可與尊重。在改革實踐中，各級政府應(yīng)切實履行好公共服務(wù)職能，最大限度增進社會公共利益，滿足人民需求。

加強對民生領(lǐng)域需求層次性規(guī)律的認(rèn)識與尊重。前述教育、醫(yī)療、住房、社會保障等民生領(lǐng)域，涉及公民共同的、基本的生存和發(fā)展需要，因而被列為公共需求，遵循公益性原則，不以盈利為目的。但民生需求也需作進一步細(xì)分，一般分為基本民生需求和非基本的個性化多樣化發(fā)展需求。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平和國家財力影響，國家一般只保證基本民生需求，以國家投入為主，不能以減輕負(fù)擔(dān)為由推向市場。而對于公民個性化高端化的發(fā)展需求，往往超出國家經(jīng)濟發(fā)展承受能力，則需要借助市場或社會力量，提供更高水準(zhǔn)的個性化服務(wù)，以彌補國家財力及公共服務(wù)的不足，保證公共服務(wù)的可持續(xù)性。在這一區(qū)分中，基本民生需求會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而有所調(diào)整和提高，政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況逐步提高基本公共服務(wù)的范圍和檔次。

在以往的改革和建設(shè)實踐中，不僅沒有及時區(qū)分市場與社會領(lǐng)域，更沒有對社會領(lǐng)域不同的需求層次進行區(qū)分，導(dǎo)致該由國家投入的基本需求部分，國家投入不足，而盲目推向市場，增加百姓生活負(fù)擔(dān)；相反，對于高端的個性化發(fā)展需求，市場化發(fā)展不足，滿足不了公民對優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等的現(xiàn)實需要。因此，合理區(qū)分和界定不同層次民生需求，發(fā)揮政府、社會與市場的不同作用，多渠道、多角度滿足民生需求，是促進社會和諧穩(wěn)定與民生幸福的現(xiàn)實選擇。對此，十八屆三中全會關(guān)于社會改革的思路更加明確了這一規(guī)律性要求，政府?；?，同時拓展商業(yè)和社會渠道，多層次提供公共服務(wù)，以滿足社會更多和更高層次的民生需求。

加強對社會建設(shè)與治理需要多元主體參與規(guī)律性的認(rèn)識。在社會建設(shè)與治理過程中，政府是社會建設(shè)的第一責(zé)任主體，負(fù)有不可推卸的社會建設(shè)與治理責(zé)任，這是現(xiàn)代政府的基本職能所在。然而，政府是第一主體，卻不一定是唯一主體；政府需要保障基本公共服務(wù)，卻不一定直接提供，借助社會力量，彌補政府公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給不足，提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，促使各類社會組織、公民以及企業(yè)等多元主體共同參與社會建設(shè)與治理，既是社會發(fā)展建設(shè)的一個基本規(guī)律，也是國際社會的通行做法。

目前，在我國社會建設(shè)中，“強政府、弱社會”問題依然較為突出，社會力量薄弱，社會組織發(fā)展滯后，公民參與社會建設(shè)與治理能力不足、渠道不暢，與政府在社會建設(shè)中大包大攬的情況同時存在，甚至互為因果，這也是當(dāng)前我國社會建設(shè)領(lǐng)域亟需解決的一個難點問題。遵循多元主體參與社會建設(shè)的規(guī)律性要求，大力發(fā)展社會組織，放松政府對社會組織的管制，推行社會組織依法直接登記制度，同時加強引導(dǎo)與合作，促進政府向社會組織購買服務(wù)，建立起政府與社會組織良性互動的新型政社關(guān)系，現(xiàn)實而緊迫。對此，十八屆三中全會已做出相應(yīng)改革要求，貫徹落實好促進社會組織發(fā)展、激發(fā)社會活力的各項改革創(chuàng)新要求，這是加快我國社會建設(shè)與改革、提高社會治理能力、促進社會治理現(xiàn)代化的有效途徑。

總之，歷史經(jīng)驗和當(dāng)前社會發(fā)展實踐證明，社會建設(shè)既不同于政治建設(shè)，更有別于經(jīng)濟建設(shè)；既不能按照政治建設(shè)的思維搞社會建設(shè)，也不能以經(jīng)濟發(fā)展的思路推進社會發(fā)展。進入自覺階段的社會建設(shè)，更應(yīng)遵循社會自身發(fā)展規(guī)律，以人為本是核心，公平正義是關(guān)鍵，講求公益性、區(qū)分層次性、多主體參與是基本要求，這也是當(dāng)前貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、努力促進社會發(fā)展、實現(xiàn)改革目標(biāo)的現(xiàn)實需要。

（作者為中共撫順市委黨校副教授）

【注釋】

①②陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國社會建設(shè)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013年，第304頁，第307頁。

責(zé)編/王坤娜