大學生就業(yè)制度國際比較與中國選擇

【摘要】隨著本國經(jīng)濟形勢下行及金融危機等影響，包括美國在內(nèi)的主要發(fā)達國家都面臨著日益嚴重的大學生就業(yè)壓力，但從另一個方面看，這一現(xiàn)象也促進這些國家不斷完善大學生就業(yè)制度以應對嚴峻挑戰(zhàn)。借鑒主要發(fā)達國家成熟經(jīng)驗完善我國的大學生就業(yè)制度，是“雙向選擇、自主擇業(yè)”進一步落實的必然選擇。

【關鍵詞】大學生就業(yè)制度 國際比較 中國選擇

【中圖分類號】G649 【文獻標識碼】B

所謂就業(yè)制度，是指國家對人們合法取得就業(yè)崗位、維護社會就業(yè)行為的根本規(guī)定，是黨和國家根據(jù)不同時期社會人才、人力供需狀況及社會、經(jīng)濟、政治狀況，為充分利用勞力、人才資源和實現(xiàn)供需平衡而確定的指導勞動就業(yè)工作的行為規(guī)范和工作標準體系。而大學生就業(yè)制度作為我國就業(yè)制度的重要組成部分，從改革開放至今走過了以“雙向選擇、自主擇業(yè)”為目標的改革、發(fā)展、完善之路，取得巨大成效也面臨一些挑戰(zhàn)。借鑒其他國家大學生就業(yè)制度的成功經(jīng)驗、進一步完善我國大學生就業(yè)制度，是重要現(xiàn)實選擇。

我國大學生就業(yè)制度的發(fā)展脈絡

改革開放至今，我國大學生就業(yè)制度經(jīng)歷“雙向選擇、自主擇業(yè)”的提出、確立和完善，大致分為初步醞釀、逐步實施、全面執(zhí)行以及重點突破等四個階段，完成了由“計劃分配”向“雙向選擇”的過渡。

1978年～1988年：“雙向選擇、自主擇業(yè)”初步醞釀階段。這一階段的標志是于1985年出臺的《中共中央關于教育體制改革的決定》，提出“要改革大學招生的計劃制度和畢業(yè)生分配制度。改變高等學校全部按國家計劃統(tǒng)一招生，畢業(yè)生全部由國家包下來分配的辦法”，“實行在國家計劃指導下，由本人選報志愿、學校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度?！边@份《決定》站在時代的高度，不僅分析了改革開放后一段時間教育發(fā)展的宏觀形勢，也為今后的大學生就業(yè)制度指明了方向。一方面，由于受到宏觀政策的影響，大學生就業(yè)仍然延續(xù)“統(tǒng)包統(tǒng)分”的做法；另一方面，因為《決定》的出臺而拉開了大學生“雙向選擇、自主擇業(yè)”的序幕。受到計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)思維影響，也由于社會宏觀環(huán)境的制約，“統(tǒng)包統(tǒng)分”在大學生就業(yè)中仍占據(jù)主導地位，“雙向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)制度僅處在初步醞釀階段。

1989年～1992年：“雙向選擇、自主擇業(yè)”逐步實施階段。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，由“統(tǒng)包統(tǒng)分”所帶來的就業(yè)制度僵化、招聘制度單一等問題日益顯現(xiàn)，已經(jīng)很難適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。1989年，國務院批轉《國家教委關于改革高等學校畢業(yè)生分配制度的報告》，通過附件形式頒布了《高等學校畢業(yè)生分配制度改革方案》，提出“高等學校畢業(yè)生分配制度改革的目標是：在國家就業(yè)方針、政策指導下，逐步實行畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的‘雙向選擇’制度”，同時提出“由于目前我國經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展還很不平衡，國家可提供的畢業(yè)生數(shù)量在近期內(nèi)還不能滿足各方面的需要，社會上也還不完全具備公平競爭的環(huán)境，因此這項改革只能隨同其他方面改革的展開而逐步實施。”這一方案的出臺，指明了大學生“雙向選擇、自主擇業(yè)”的改革方向，促進了高校辦學自主權和單位用人自主權，是“逐步實施階段”的標志性事件。

1993年～2001年：“雙向選擇、自主擇業(yè)”全面執(zhí)行階段。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》出臺，標志著“雙向選擇、自主擇業(yè)”進入全面執(zhí)行階段。1995年又出臺了《關于1995年進行普通高等學校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見》，保障大學生就業(yè)“雙向選擇、自主擇業(yè)”政策的全面執(zhí)行。這一階段出臺的政策，一方面為轉變以往的“統(tǒng)包統(tǒng)分”進一步統(tǒng)一思想，另一方面對全面執(zhí)行“雙向選擇、自主擇業(yè)”予以保障。自此，社會、高校及大學生不僅在認識上逐步認同并接受“雙向選擇、自主擇業(yè)”的政策，還在行動上積極響應，為全面執(zhí)行新時期就業(yè)制度積累經(jīng)驗。隨著就業(yè)制度的發(fā)展和完善，“雙向選擇、自主擇業(yè)”的政策不僅觀念深入人心，還在全國范圍內(nèi)建成了比較完備的政策體系加以保障。國家層面制定的一系列鼓勵“雙向選擇、自主擇業(yè)”的措施取得明顯效果，高校層面則逐步建立起了符合本單位實際的就業(yè)服務體系，大學生往往從進校就圍繞就業(yè)這一目標而努力。

2002年至今：“雙向選擇、自主擇業(yè)”重點突破階段。進入21世紀，我國出現(xiàn)了就業(yè)流向不均衡的現(xiàn)象，愿意并實際到基層就業(yè)的大學生遠未達到基層需求，政府機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)成為很多大學生就業(yè)的首選。更加均衡、合理地使用大學生人才，成為進入新世紀以來國家、社會、高校乃至大學生本人需要面對的問題。為此，2002年，國家出臺了《關于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關問題的意見》，鼓勵并保障大學生到基層就業(yè)，這份《意見》不僅認識到了大學生人才培養(yǎng)結構、人才就業(yè)流向和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的矛盾，也指出要“拓寬高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道”，認為“引導高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的主要途徑”。

大學生就業(yè)制度改革的成就及面臨問題。我國大學生就業(yè)制度完成了從“統(tǒng)包統(tǒng)分”向“雙向選擇、自主擇業(yè)”的轉變，中央、省市政府成立了大學生就業(yè)領導機構以推進大學生就業(yè)，形成了由政府部門和高校共同建立的大學生就業(yè)市場，實現(xiàn)了就業(yè)供給主體從政府到大學生的轉移，并強調就業(yè)管理和就業(yè)指導。然而不可回避的是，現(xiàn)行大學生就業(yè)制度雖然在緩解就業(yè)壓力、促進合理就業(yè)的同時還暴露出一些問題，如大學生人才資源供需還不平衡、大學生勞動力市場尚缺乏有效管理、對大學生進行就業(yè)指導服務還不完善等，這固然跟我國大學畢業(yè)生多、經(jīng)濟發(fā)展水平仍需提升、勞動力市場整體缺乏配套制度等因素分不開。此時，借鑒其他國家成功經(jīng)驗，完善我國以“雙向選擇、自主擇業(yè)”為核心的就業(yè)制度十分必要。

大學生就業(yè)制度的國際比較

美國：實行“市場決定、自由擇業(yè)”的就業(yè)制度。美國的大學生就業(yè)制度符合美國完全市場經(jīng)濟的環(huán)境，大學生就業(yè)也完全按照市場規(guī)律運行。政府并不直接干預大學生就業(yè)，而主要通過完善法律法規(guī)、預測職業(yè)需求、鼓勵特定行業(yè)特定地區(qū)就業(yè)、強化創(chuàng)業(yè)教育、發(fā)揮社會力量等方式促進大學生就業(yè)。美國陸續(xù)出臺了《就業(yè)法》、《職業(yè)教育法》、《緊急就業(yè)法》、《勞動力投資法案》保障大學生就業(yè)權力及單位的用人合法權益，依托隸屬于勞工部的統(tǒng)計局收集全國就業(yè)信息、預測未來需求，借以調整高校招生結構和就業(yè)結構。美國的就業(yè)服務體系全球領先，突破傳統(tǒng)的對在校大學生開展就業(yè)指導服務的模式，而將在讀期間、就業(yè)之前以及就業(yè)之后三個階段銜接起來：在讀期間注重分年級規(guī)劃職業(yè)生涯，根據(jù)就業(yè)市場行情靈活調整課程設置；就業(yè)之前，強化高校與單位的聯(lián)系，提供全方位的就業(yè)指導服務；就業(yè)之后，跟蹤畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展情況以調整高校培養(yǎng)模式和完善就業(yè)服務體系。不僅如此，美國還通過免除學生貸款等補償政策鼓勵大學生到特定行業(yè)、特定地區(qū)就業(yè)，合理配置大學生人才資源。此外，重視創(chuàng)業(yè)教育、鼓勵創(chuàng)業(yè)活動也是美國就業(yè)制度的重要環(huán)節(jié)。

歐洲：實行“市場配置、自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。歐洲普遍將大學生就業(yè)納入社會就業(yè)體系，政府不對大學生就業(yè)直接負責而依靠建立完善的就業(yè)保障體系予以支撐，高校則主要圍繞大學生就業(yè)提供各具特色的專業(yè)學習及實踐、就業(yè)指導及咨詢服務。德國通過《德意志聯(lián)邦共和國基本法》、《訓練促進法》等法律法規(guī)的建立規(guī)范大學生就業(yè)市場，保護政府、高校、單位及大學生的合法權益，并依靠市場調節(jié)大學生供求關系，同時還適時出臺相關政策彌補市場調節(jié)的不足，如鼓勵企業(yè)聘用大學生而給予其補貼、鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)、提供大學生失業(yè)保險金等。①英國注重就業(yè)制度法律體系建設的，先后出臺《就業(yè)促進法》、《平等就業(yè)法》、《反歧視就業(yè)法》予以完善，并在全國設立1200多個“就業(yè)中心”②專門應對大學生就業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)。歐洲高校普遍重視在校學生的自主選擇專業(yè)、生產(chǎn)學習實踐、就業(yè)信息服務以及挖掘企業(yè)用工資源，如德國亞琛工業(yè)技術大學依托“就業(yè)指導與服務中心”為大學生提供就業(yè)輔導，并積極聯(lián)系用人單位推銷本校的畢業(yè)生。

日本：實行“政府主導、自由就業(yè)”的就業(yè)制度。日本大學生就業(yè)管理嚴格、服務規(guī)范，逐步形成了政府主導、全國統(tǒng)一的大學生就業(yè)促進系統(tǒng)。文部省負責制定全國大學生就業(yè)的宏觀政策，厚生勞動省則具體實施大學生就業(yè)的整體推進。一是在全國主要城市建立學生職業(yè)中心，提供場地、人員、經(jīng)費保障；二是統(tǒng)計全國大學生就業(yè)信息及用人單位招聘信息；三是在全國組織各種類型、各種層次、各種規(guī)模的人才招聘會；四是協(xié)同高校及用人單位，設法拓展就業(yè)崗位。此外，厚生勞動省下設的學生職業(yè)中心不僅為應屆畢業(yè)生提供就業(yè)服務以提高就業(yè)率，還為畢業(yè)一年內(nèi)未就業(yè)的大學生免費推薦工作，并開設各種職業(yè)培訓、實習見習課程。為了應對上世紀90年代以后出現(xiàn)的就業(yè)難問題，日本一方面加強就業(yè)市場信息對高校的反饋以調整課程設置和培養(yǎng)目標，另一方面引導企業(yè)參與大學生的就業(yè)體驗，并出臺《關于大學生、短期大學和高等專門學校畢業(yè)生預定者的就業(yè)約定》以法律法規(guī)形式予以確定。日本高校的就業(yè)指導及服務體系也相當健全，不僅將就業(yè)指導課程覆蓋大學各個階段，還普遍設立就業(yè)指導部門分年級、有重點地開展咨詢服務，并注重與用人單位的緊密聯(lián)系以“教授推薦信”的方式提升就業(yè)率及就業(yè)質量。

大學生就業(yè)制度的國際比較。一是以美國代表的國家實行完全市場化的大學生就業(yè)制度，大學生人才資源作為人才資源的一部分參與市場配置，政府則不直接干預大學生就業(yè)；而以日本為代表的國家則實行以政府主導的方式整合政府、社會、企業(yè)及高校資源統(tǒng)一推進大學生就業(yè)。二是依托完善的法律法規(guī)規(guī)范政府、社會、企業(yè)、高校及大學生個人在就業(yè)工作中的行為，保障幾方的合法權益。三是普遍重視構建大學生就業(yè)指導及服務體系，有的國家、有的高校堅持將就業(yè)指導課程納入人才培養(yǎng)計劃，不僅重視理論知識的傳授，還注重實踐知識的掌握，以提升大學生的就業(yè)能力。四是建立就業(yè)市場信息反饋機制，從而引導本國高校適時調整人才培養(yǎng)方案及就業(yè)指導服務。五是發(fā)揮高校在大學生就業(yè)中的積極作用，一方面注重培養(yǎng)的學生為社會所需要，另一方面促使其加強與用人單位的聯(lián)系?？傮w來說，任何國家大學生就業(yè)制度的建立和完善，都和本國的政治經(jīng)濟體制緊密聯(lián)系，也和本國的國情緊密相關，具有很強的針對性和實效性，也取得了實實在在的成效。

完善大學生就業(yè)制度的中國選擇

前已述及，我國大學生就業(yè)制度圍繞“雙向選擇、自主擇業(yè)”的目標進行改革，緊密結合我國國情、借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，是完善我國大學生就業(yè)制度的必由之路。

加快大學生就業(yè)制度法制化建設進程。近年來，我國相繼出臺了《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動就業(yè)促進法》等法律法規(guī)保障全社會勞動就業(yè)工作，而針對大學生就業(yè)則主要依賴頒布的政策文件予以保障，對于專門保障高校、單位及大學生在就業(yè)中的合法權益尚顯乏力。因此，應當加快我國大學生就業(yè)制度的法制化進程，首先對大學生就業(yè)市場進行規(guī)范化管理，以立法的形式消除就業(yè)歧視、促進平等就業(yè)；其次以立法的形式將高校、單位及大學生在就業(yè)中的合法權益加以保護，從而推動就業(yè)市場良性發(fā)展；最后應明確到特殊行業(yè)、特殊地區(qū)及基層就業(yè)的大學畢業(yè)生的權利和義務。

適時出臺政策文件彌補市場調節(jié)的缺陷。一方面，我國大學生就業(yè)是在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下進行的，而市場調節(jié)有著固有的缺陷和弱點，國家只有通過宏觀調控才能有效糾正，大學生就業(yè)制度的完善也要運用適時的政策文件來彌補市場調節(jié)的缺陷。另一方面，與法律法規(guī)具有普適性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特征不同，政策文件具有普遍性、指導性、靈活性等特點，在依法治國的當代中國是互為補充的關系，各自發(fā)揮獨特的作用。從這個意義上說，在加快大學生就業(yè)制度法制化進程的同時，適時出臺國家、省市乃至高校的政策文件予以補充，不僅是上述國家的成功經(jīng)驗，更是我國的必然選擇。

建立全國統(tǒng)一的大學生就業(yè)信息平臺。當今世界已經(jīng)進入信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)技術在深刻改變著世界的同時，也在深刻影響著我國大學生就業(yè)制度的變革。事實上，國內(nèi)很多高校以及一些中介機構已經(jīng)建立了自己的就業(yè)信息平臺，而我們?nèi)狈Φ牟皇腔ヂ?lián)網(wǎng)技術，也不是信息化管理手段，而是全國統(tǒng)一的大學生就業(yè)平臺。這樣的就業(yè)平臺，一端聯(lián)系著全國大學生的畢業(yè)信息，另一端則聯(lián)系著全國用人單位、用工崗位的信息。有了這樣的平臺，國家、社會、單位、高校及大學畢業(yè)生的就業(yè)信息整合為一體，進而完成就業(yè)信息資源的網(wǎng)絡化管理。此外，建立這樣的平臺還需要有固定的管理機構和充足的工作經(jīng)費予以支撐。

升級現(xiàn)有的就業(yè)指導和就業(yè)服務體系。應整合現(xiàn)有的較為零散的大學生就業(yè)指導和就業(yè)服務機構，在國家層面依托各省市、高校、單位乃至中介機構打造大學生就業(yè)指導和職業(yè)輔導系統(tǒng)，注重傳授就業(yè)理論知識和鍛煉實際從業(yè)能力。高校層面，應全面樹立以市場為導向的大學生就業(yè)觀，發(fā)揮教師甚至教授資源在大學生就業(yè)中的積極作用，并將就業(yè)指導課程納入大學生人才培養(yǎng)計劃，分年級、有重點地開展就業(yè)指導；單位層面，應及時甚至提前向高校反饋用人需求以便于高校及時調整人才培養(yǎng)計劃甚至優(yōu)化招生專業(yè)結構，也應更直接地參與到高校的校內(nèi)就業(yè)指導課程中來，采取講座報告、提供實習機會、開展模擬招聘等方式共同提升大學生擇業(yè)能力。而對于未能及時就業(yè)的大學畢業(yè)生，政府及高校則還應當繼續(xù)為其找到第一份工作而提供有針對性的就業(yè)指導甚至推薦工作。

打造具有活力的大學生創(chuàng)業(yè)教育體系。與其他國家促進大學生創(chuàng)業(yè)一樣，政府、高校及大學生本人也要更全面地認識大學生創(chuàng)業(yè)的意義，從而更有效地激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)的活力。一是轉變“以創(chuàng)業(yè)率拉動就業(yè)率”的傳統(tǒng)觀念，樹立“塑造未來的企業(yè)家”為核心理念。二是通過打造專業(yè)化創(chuàng)業(yè)師資，培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新能力的大學畢業(yè)生。三是探索將創(chuàng)業(yè)教育與就業(yè)指導一起納入大學生培養(yǎng)計劃、課程體系的新路，為大學生從事創(chuàng)業(yè)或就業(yè)提供指導。四是提供更完備的政策保障和資金支持，優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境、保證其創(chuàng)業(yè)一步步走向成功。

（作者分別為南京工業(yè)大學城建學院分團委書記、講師，南京工業(yè)大學學生工作處教育管理科科長、副研究員；本文系江蘇省高校哲學社會科學研究基金資助項目“轉型期我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度調適研究”和南京工業(yè)大學黨建與思想政治教育課題“轉型期高校畢業(yè)生就業(yè)市場化與就業(yè)工作制度的調適研究”的階段性成果，項目編號分別為：2013SJBFDY035、SZYB2013045）

【注釋】

①教育部高校畢業(yè)生就業(yè)指導考察團：“歐洲高校畢業(yè)生就業(yè)制度與服務體系建設”，《世界教育信息》，2012年第7期。

②李若薇：“西方發(fā)達國家高校畢業(yè)生就業(yè)中的政府行為及借鑒”，《職業(yè)與教育》，2013年第10期。

責編/韓露（實習）