健全創(chuàng)業(yè)政策體系對(duì)策探討

【摘要】創(chuàng)業(yè)政策是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的重要措施和手段，通過(guò)健全創(chuàng)業(yè)政策體系促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)通行的做法。為了更好地推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，我們有必要認(rèn)真審視我國(guó)現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策體系，并按照創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行完善，以便實(shí)現(xiàn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和創(chuàng)業(yè)型社會(huì)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)業(yè)政策 對(duì)策 探討

【中圖分類(lèi)號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，就業(yè)是民生之本。為了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，各國(guó)政府紛紛出臺(tái)了一系列創(chuàng)業(yè)政策，著力構(gòu)建推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度框架。一般說(shuō)來(lái)，創(chuàng)業(yè)政策體系包括創(chuàng)業(yè)文化政策、創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)融資政策、創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策等。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。面對(duì)千載難逢的歷史機(jī)遇和各種挑戰(zhàn)，各級(jí)政府必須以更大決心沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色創(chuàng)業(yè)政策體系的自我完善和持續(xù)發(fā)展。

健全創(chuàng)業(yè)文化政策

創(chuàng)業(yè)文化政策是創(chuàng)業(yè)政策體系的靈魂，創(chuàng)業(yè)文化政策的優(yōu)劣與創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成正相關(guān)。通過(guò)實(shí)施創(chuàng)業(yè)文化政策，積極倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)營(yíng)造不可或缺的良好社會(huì)氛圍”①。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)業(yè)文化政策應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

其一，踐行以人為本的理念。以人為本作為創(chuàng)業(yè)文化政策的基本內(nèi)涵，表現(xiàn)為對(duì)創(chuàng)業(yè)者的尊重和關(guān)切。這就要求各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界要充分重視創(chuàng)業(yè)群體的首創(chuàng)精神、尊重創(chuàng)業(yè)群體的復(fù)雜勞動(dòng)、關(guān)切創(chuàng)業(yè)群體的各種困難、保護(hù)創(chuàng)業(yè)群體的合法收益。尤其是對(duì)“創(chuàng)業(yè)失敗”，社會(huì)要有足夠?qū)捜堇斫夂驼_態(tài)度，使“創(chuàng)業(yè)失敗者”能夠有良好的環(huán)境，理性反思原因，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，盡快投入到新的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

其二，弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。我國(guó)的創(chuàng)業(yè)文化政策需要大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，結(jié)合創(chuàng)業(yè)企業(yè)的整體價(jià)值觀、企業(yè)精神、企業(yè)宗旨等精神文化特征，注重創(chuàng)業(yè)企業(yè)制度文化建設(shè)和精神文化教育培養(yǎng)，形成企業(yè)“敢于冒險(xiǎn)、獨(dú)立自主、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的行為文化，進(jìn)一步引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)群體要自覺(jué)養(yǎng)成“走遍千山萬(wàn)水、想盡千方百計(jì)、歷盡千辛萬(wàn)苦、克服千難萬(wàn)險(xiǎn)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。

其三，倡導(dǎo)依法創(chuàng)業(yè)的自覺(jué)。一方面，通過(guò)國(guó)家立法來(lái)明確創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，抑制創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中各種違法違規(guī)和違反社會(huì)公序良俗的行為，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好、寬松的環(huán)境；另一方面，凡是在我國(guó)境內(nèi)創(chuàng)業(yè)的各界人士務(wù)必自覺(jué)學(xué)習(xí)法律、知曉法律、遵守法律、崇尚法律，自覺(jué)做到在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)退出的各個(gè)階段都始終在法治的軌道上依法經(jīng)營(yíng)，既自覺(jué)履行各種法定義務(wù)，又善于維護(hù)自身的合法權(quán)益。

其四，鼓勵(lì)和諧創(chuàng)業(yè)的追求。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中開(kāi)展各種創(chuàng)業(yè)致富活動(dòng)，必然呼喚和諧創(chuàng)業(yè)的追求。為此，來(lái)自五湖四海的創(chuàng)業(yè)群體必須自覺(jué)樹(shù)立和諧創(chuàng)業(yè)的追求。既要理性處理好創(chuàng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系，又要有機(jī)處理好創(chuàng)業(yè)企業(yè)與外部上下游企業(yè)、地方政府、社區(qū)乃至同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)系；既要處理好創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)系，又要處理好創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系；既有各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體間的協(xié)同合作聯(lián)合，互惠互利，又有人與自然間的和諧共生，努力實(shí)現(xiàn)和諧創(chuàng)業(yè)。

健全創(chuàng)業(yè)教育政策

創(chuàng)業(yè)教育政策是創(chuàng)業(yè)政策體系的基石，創(chuàng)業(yè)教育政策的優(yōu)劣決定創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)劣，決定創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。因此，各級(jí)政府應(yīng)該注重制定將創(chuàng)業(yè)教育和素質(zhì)教育、職業(yè)技能教育有機(jī)融合的具體措施，在逐步擴(kuò)大接受創(chuàng)業(yè)教育人群范圍的同時(shí)，最大限度地激發(fā)各個(gè)階層的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，最大限度地傳播創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能，最大限度地催生更多更好的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。創(chuàng)業(yè)教育政策應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

其一，弘揚(yáng)科學(xué)的創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)精神是創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力，它推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者去發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和駕馭市場(chǎng)機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的歷程表明，創(chuàng)業(yè)教育是弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、培育創(chuàng)業(yè)人才的重要途徑。因此，我們必須從小學(xué)到大學(xué)、從社區(qū)到企業(yè)、從企業(yè)到社會(huì)，都注重協(xié)同營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍，廣泛弘揚(yáng)科學(xué)的創(chuàng)業(yè)精神，持續(xù)激發(fā)青少年的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，并積極引導(dǎo)為實(shí)際的創(chuàng)業(yè)行為。當(dāng)前，我們?cè)趶V泛弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神的過(guò)程中，尤其要注重培育創(chuàng)業(yè)致富意識(shí)、創(chuàng)新求異意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)合作意識(shí)以及創(chuàng)業(yè)報(bào)國(guó)意識(shí)等等。

其二，培育健康的創(chuàng)業(yè)心理。心理決定心態(tài)，心態(tài)決定狀態(tài)。但凡成功的創(chuàng)業(yè)者都具有健康的創(chuàng)業(yè)心理，因此，我們?cè)陂_(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育的過(guò)程中絲毫不能忽視健康創(chuàng)業(yè)心理的養(yǎng)成?！芭袛嘈詻Q策是創(chuàng)業(yè)家的一個(gè)共同特征”，創(chuàng)業(yè)家對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別來(lái)自于“風(fēng)險(xiǎn)感知的主觀性”②，即“自信的機(jī)會(huì)判斷力”。因此，培育健康的創(chuàng)業(yè)心理要在培育自信心理狀態(tài)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)樂(lè)觀的處世態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)的心理承受力、即時(shí)的適應(yīng)能力、堅(jiān)韌執(zhí)著的毅力、高度的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開(kāi)放的合作意識(shí)。

其三，傳播先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)。知識(shí)是人類(lèi)進(jìn)步的階梯，知識(shí)是人類(lèi)行動(dòng)的依據(jù)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)必須具備比較系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，否則很難取得創(chuàng)業(yè)成功。因此，在開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育的過(guò)程中，既注重理論實(shí)踐，又注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；既注重國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，又注重國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒；既注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，又注重綜合能力的培養(yǎng)，我們有責(zé)任教給學(xué)生系統(tǒng)的企業(yè)管理知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)、品牌傳播知識(shí)、創(chuàng)業(yè)政策知識(shí)、創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)知識(shí)等。

其四，鑄造卓越的創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)興業(yè)、能力為要。創(chuàng)業(yè)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是創(chuàng)業(yè)能力的競(jìng)爭(zhēng)。因此，我們?cè)陂_(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育的過(guò)程中必須讓學(xué)習(xí)者不斷提升創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別能力、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)評(píng)估和捕捉能力、創(chuàng)業(yè)策劃能力、創(chuàng)業(yè)組織能力、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)業(yè)控制能力、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力以及應(yīng)對(duì)不確定性環(huán)境的能力。

健全創(chuàng)業(yè)融資政策

創(chuàng)業(yè)融資政策是創(chuàng)業(yè)政策體系的重點(diǎn)。任何創(chuàng)業(yè)的順利實(shí)施都離不開(kāi)資金的支持，否則美好的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想永遠(yuǎn)難以?xún)冬F(xiàn)。因此，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)融資政策要努力給新成立和成長(zhǎng)型的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供充足的權(quán)益資金、債務(wù)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資，而且具備充足的融資渠道提供給所有創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。③具體說(shuō)來(lái)，需要各級(jí)政府在健全創(chuàng)業(yè)融資政策的過(guò)程中注意以下幾點(diǎn)：

其一，倡導(dǎo)金融創(chuàng)新。面對(duì)洶涌澎湃的創(chuàng)業(yè)浪潮，金融機(jī)構(gòu)需要趁勢(shì)而上，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、創(chuàng)新抵押方式、創(chuàng)新?lián)７绞?、?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)控制方式、創(chuàng)新金融配套法律和服務(wù)體系：一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型商業(yè)銀行探索和開(kāi)展針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融貸款業(yè)務(wù)；另一方面，積極推進(jìn)區(qū)縣級(jí)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)、上級(jí)分支機(jī)構(gòu)的建立，以方式創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等形式，為銀行規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問(wèn)題創(chuàng)造條件，積極而審慎地支持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的成立和運(yùn)營(yíng)，分享創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。

其二，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資。風(fēng)險(xiǎn)投資是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)誕生的催化劑，是創(chuàng)業(yè)者堅(jiān)定的支持者，同時(shí)具有風(fēng)險(xiǎn)較大的特征，為了引導(dǎo)和促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的健康發(fā)展，我國(guó)政府一方面需要進(jìn)一步加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的政策優(yōu)惠和保護(hù)程度，幫助風(fēng)險(xiǎn)投資單位對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行有效篩選和專(zhuān)業(yè)評(píng)估；另一方面需要健全風(fēng)險(xiǎn)投資管理機(jī)制，尤其要在投資增殖、回報(bào)和退出等方面加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。

其三，規(guī)范民間借貸和非正式投資。民間借貸和非正式投資都屬于非正式融資渠道，在我國(guó)，民間借貸歷史悠久，也符合互幫互助的傳統(tǒng)文化，我們政府需要做的并不是堵住民間借貸的渠道，這也是非常不現(xiàn)實(shí)的；GEM（全球創(chuàng)業(yè)觀察）對(duì)我國(guó)非正式投資活動(dòng)的調(diào)查表明：“活躍的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)背后，越來(lái)越多的投資者把創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資作為其投資理財(cái)?shù)倪x擇之一?！雹芤虼耍?dāng)前政府需要合理引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸和非正式投資，既保護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益，又規(guī)范民間借貸的利率上限和非正式投資的合法形式，以免民間借貸利率過(guò)高形成事實(shí)上的高利貸，或因非正式投資不規(guī)范造成的融資風(fēng)險(xiǎn)抑制了人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

其四，建立信息資源統(tǒng)籌中心。一方面，創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資“小、急、頻”的特點(diǎn)使信貸市場(chǎng)監(jiān)督審查成本和潛在收益不對(duì)稱(chēng)，以至于降低信貸市場(chǎng)在創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款方面的積極性；另一方面，信息公開(kāi)披露的高額成本給創(chuàng)業(yè)企業(yè)的保護(hù)產(chǎn)品、技術(shù)信息帶來(lái)威脅，甚至造成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如此形成了創(chuàng)業(yè)企業(yè)和信貸市場(chǎng)間的信息不對(duì)稱(chēng)，直接限制了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的間接融資能力。因此，需要以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，商業(yè)化運(yùn)行為原則，建立信息資源統(tǒng)籌中心，作為信貸市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的信息中介，既減少創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息披露帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又實(shí)現(xiàn)信貸市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的信息對(duì)稱(chēng)，減少信貸市場(chǎng)的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問(wèn)題的妥善解決。⑤

健全創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策

財(cái)稅政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用內(nèi)生于財(cái)稅政策之中，財(cái)稅政策通過(guò)國(guó)家財(cái)政收支和稅收政策的改變，調(diào)節(jié)資源配置和收入分配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)，是政府宏觀調(diào)控重要的政策工具之一。財(cái)稅政策通過(guò)稅收、收費(fèi)等形式籌集收入，通過(guò)政府投資、公共支出、轉(zhuǎn)移支付等形式形成支出，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，可以更有效地作用于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

在創(chuàng)業(yè)財(cái)政政策方面。從總體上看，財(cái)政政策為了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)一步構(gòu)建完善的財(cái)政促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策的功能，構(gòu)筑良好的宏觀創(chuàng)業(yè)環(huán)境和支持創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。具體措施主要包括：其一，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的開(kāi)辦，以及采取間接的“非補(bǔ)貼”手段促進(jìn)出口型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展；其二，運(yùn)用政府采購(gòu)手段扶持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)財(cái)政支持產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合、運(yùn)用財(cái)政資金支持創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)；其三，政府通過(guò)財(cái)政建立基金為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供貸款援助，主要方式有提供貸款擔(dān)保、貸款貼息以及政府直接的優(yōu)惠貸款等；其四，政府通過(guò)財(cái)政資金建設(shè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)孵化器，為更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孕育和成長(zhǎng)提供幫助。

在創(chuàng)業(yè)稅收政策方面。為了發(fā)揮稅收有效促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用，科學(xué)運(yùn)用好稅收杠桿，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)需要做到以下兩點(diǎn)：其一，提高稅收政策透明度。對(duì)新辦創(chuàng)業(yè)型企業(yè)公平實(shí)行一定期限一定稅率的稅收扶持政策，對(duì)高新科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、對(duì)能夠顯著帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、對(duì)符合國(guó)家鼓勵(lì)政策的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、對(duì)在“老少邊窮”地區(qū)新辦企業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策優(yōu)惠，積極做好鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)綜合治稅工作。其二，豐富稅收政策優(yōu)惠方式。目前我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的政策優(yōu)惠手段僅限于所得稅、增值稅等，并且只提供了稅率式、稅額式兩種減免稅的途徑，除此以外，其實(shí)還可以分行業(yè)、分人群、分階段、分方式、分組織形式地相機(jī)運(yùn)用個(gè)人所得稅、土地增值稅、印花稅、資源稅等其他稅種以及利用加速折舊、投資抵免、延期納稅、稅前還貸、提高稅收起征點(diǎn)等優(yōu)惠方式對(duì)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)進(jìn)行扶持。

健全創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是政府引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資方向，管理創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口和能源政策的重要依據(jù)，為了科學(xué)引導(dǎo)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)業(yè)資源的高效利用，我國(guó)政府需要適時(shí)制定引導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、資源合理配置、結(jié)構(gòu)科學(xué)規(guī)范的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，以發(fā)揮政策引導(dǎo)的實(shí)際功效。

目前看來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)離最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有較大的距離，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的比重還有很大的提升空間。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委先后在2005年和2011年發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，這對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展有重要的指導(dǎo)作用。2013年6月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)2011年發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了微調(diào)，動(dòng)態(tài)反映了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向內(nèi)容，更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新以及對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持，更加注重對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)，以及落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版具有重要的指導(dǎo)作用。

地方各級(jí)政府在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策最佳途徑方面，關(guān)鍵是根據(jù)中央的最新精神和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，動(dòng)態(tài)把握鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)、限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)的尺度和界限。應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾點(diǎn)：其一，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在增加就業(yè)機(jī)會(huì)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加快科技創(chuàng)新與應(yīng)用等方面的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有效統(tǒng)籌一二三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有機(jī)統(tǒng)籌勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有機(jī)統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；其二，注重創(chuàng)業(yè)企業(yè)在縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面的作用，對(duì)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)實(shí)行融資支持、財(cái)稅扶持、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，尤其要重視高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展；其三，在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)注重把創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)企改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、資產(chǎn)重組相結(jié)合，與科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合。

結(jié)語(yǔ)

總之，現(xiàn)代政府有責(zé)任科學(xué)地運(yùn)用政策手段促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和創(chuàng)業(yè)型社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而善治的創(chuàng)業(yè)政策體系應(yīng)當(dāng)更加注重政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性。我們?cè)诮∪珓?chuàng)業(yè)支持政策體系的過(guò)程中，理想的狀態(tài)在于不同政策之間的相互協(xié)調(diào)形成相互促進(jìn)的強(qiáng)大政策合力，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，避免出現(xiàn)某一方面改革過(guò)于超前或滯后產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院在站博士后、重慶師范大學(xué)教授；本文系2013年度重慶市教委軟科學(xué)項(xiàng)目“重慶市創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：KJ130627）

【注釋】

①《創(chuàng)業(yè)之都建設(shè)簡(jiǎn)論》課題組：《創(chuàng)業(yè)之都建設(shè)簡(jiǎn)論》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010年，第237頁(yè)。

②李政：《創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)：內(nèi)在機(jī)理與發(fā)展策略》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第22～23頁(yè)。

③易國(guó)慶：《中小企業(yè)政府管理與政策支持體系研究》，北京：企業(yè)管理出版社，2001年，第266頁(yè)。

④高建等：《全球創(chuàng)業(yè)觀察中國(guó)報(bào)告（2007）—?jiǎng)?chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)效應(yīng)》，北京：清華大學(xué)出版社，2008年，第99頁(yè)。

⑤袁紅林：《完善中小企業(yè)政策支持體系研究》，大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010年，第166頁(yè)。

責(zé)編 / 許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）