對(duì)于建筑工程安全管理方面的探究

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，建筑行業(yè)的安全形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。本文從我國(guó)建筑行業(yè)事故多發(fā)的特點(diǎn)出發(fā)，分析了建筑工程安全管理存在的主要問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)安全事故多發(fā)的原因，提出了建筑工程安全管理體系應(yīng)建立全面的規(guī)章制度，確保工程建設(shè)相關(guān)各單位做到有法必依，有章必循，預(yù)防和減少建筑生產(chǎn)中的各類(lèi)傷亡事故。

【關(guān)鍵詞】建筑 安全管理 規(guī)章制度

引言：我國(guó)的工程建設(shè)規(guī)模巨大，建設(shè)行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資水平不斷增長(zhǎng)，工程建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大到工業(yè)、民用、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面，與其他行業(yè)相比，建筑施工范圍遍及各個(gè)行業(yè)及地區(qū)，從建筑物的建造過(guò)程以及建筑施工的特點(diǎn)可以看出，施工現(xiàn)場(chǎng)的操作人員隨著基礎(chǔ)——主體——屋面等分項(xiàng)工程的施工，作業(yè)點(diǎn)要從地面到地下，再回到地面，再上到高空，經(jīng)常處于露天、高處和交叉作業(yè)的環(huán)境中，面臨著固有的、不可預(yù)見(jiàn)的危險(xiǎn)因素和災(zāi)害威脅，因此，建筑業(yè)屬于高危行業(yè)。在我國(guó)，建筑業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)僅次于采礦業(yè)，所以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)的安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)建筑工程的安全管理，加大對(duì)在建工程的安全治理整頓力度，規(guī)范建筑工程依法有序進(jìn)行，對(duì)促進(jìn)建筑行業(yè)總體安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有著舉足輕重的意義，同時(shí)也是擺在建筑安全管理部門(mén)及其工作人員面前至關(guān)重要的新課題。

結(jié)合工作實(shí)際，我對(duì)此談幾點(diǎn)看法：

一、建筑行業(yè)事故多發(fā)的特點(diǎn)

建筑行業(yè)事故多發(fā)的特點(diǎn)是由建筑施工的特點(diǎn)決定的，建筑施工有如下的特點(diǎn)：①建筑施工產(chǎn)品固定，人員流動(dòng)。任何一棟建筑物、構(gòu)筑物等一經(jīng)選定了地址，破土動(dòng)工興建就固定不動(dòng)了，但生產(chǎn)人員要圍繞著它上上下下地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，這就形成了在有限的場(chǎng)地上集中了大量的操作人員、施工機(jī)具、建筑材料等，給安全管理工作帶來(lái)很大的困難。②露天作業(yè)多，手工操作多，體力勞動(dòng)繁重。一棟建筑物從基礎(chǔ)、主體、屋面到室外裝修等，露天作業(yè)約占70%，大多數(shù)工種，包括抹灰工、瓦工、砼工、架子工等仍以手工操作為主，勞動(dòng)量繁重、體力消耗大，加上作業(yè)環(huán)境惡劣，導(dǎo)致注意力不集中或由于心情煩躁造成違章操作的現(xiàn)象十分普遍。③建筑施工變化大，規(guī)則性差，不安全因素隨著工程形象進(jìn)度的變化而不斷變化。每棟建筑物由于用途不同、結(jié)構(gòu)不同、施工方法不同等，危險(xiǎn)有害因素也不相同；在一棟建筑物中，從基礎(chǔ)、主體到裝飾裝修，每道工序不同，危險(xiǎn)有害因素也不相同；同一道工序，由于工藝和施工方法不同，危險(xiǎn)有害因素也不相同。

二、建筑工程安全管理存在的主要問(wèn)題

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的建筑行業(yè)中，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員約有數(shù)千人之多，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。建設(shè)工程安全存在的主要問(wèn)題，一是工程建設(shè)各方的安全責(zé)任不明確。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、設(shè)備租賃單位和拆裝單位等各自的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確、不具體，缺乏明確的法律規(guī)范指導(dǎo)。二是安全投入嚴(yán)重不足。一些建筑施工單位嚴(yán)重存在著擠扣、減少安全資金和降低成本等現(xiàn)象，致使必要的安全設(shè)備、設(shè)施、器材、工具、用品不齊全，陳舊落后，安全性能低，且不能及時(shí)維修、保養(yǎng)、更新。三是安全責(zé)任制和規(guī)章制度不明確、不健全、不落實(shí)，管理混亂。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，相當(dāng)一部分未經(jīng)系統(tǒng)教育培訓(xùn)的非專(zhuān)業(yè)人員從事施工項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于他們對(duì)安全工作的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不到位，重效益輕安全、重進(jìn)度輕安全，導(dǎo)致了施工的無(wú)序性、盲目性，極易發(fā)生安全事故。四是建筑事故應(yīng)急救援制度不完善。一些建筑施工單位沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有必要的應(yīng)急組織和器材，或者雖然制定了應(yīng)急預(yù)案，但未能根據(jù)工程特點(diǎn)、施工的環(huán)境、施工的方法、勞動(dòng)力的組織進(jìn)行編寫(xiě)，而是照搬照抄相關(guān)規(guī)范規(guī)程的用語(yǔ)，因而不具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)操性。

三、建筑工程安全管理環(huán)節(jié)

建筑工程安全管理包括四個(gè)環(huán)節(jié)：施工前、施工作業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)及發(fā)生事故如何處理。重點(diǎn)是施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理：①懸掛標(biāo)牌和安全標(biāo)志。施工現(xiàn)場(chǎng)的入口處應(yīng)設(shè)置“一圖五牌”（工程總平面布置圖和工程概況牌、管理人員及監(jiān)督電話牌、安全生產(chǎn)規(guī)定牌、消防保衛(wèi)牌、文明施工管理制度牌），在場(chǎng)區(qū)有高處墜落、觸電、物體打擊等危險(xiǎn)部分應(yīng)懸掛安全標(biāo)志牌。②施工現(xiàn)場(chǎng)四周要用硬質(zhì)材料進(jìn)行圍檔封閉，場(chǎng)內(nèi)地坪應(yīng)做硬化處理，保證道路堅(jiān)實(shí)暢通。施工現(xiàn)場(chǎng)要保證排水系統(tǒng)暢通，不得隨意排放。各種設(shè)施和材料的存放應(yīng)符合安全規(guī)定和施工總平面圖的要求。③施工現(xiàn)場(chǎng)的孔、洞、口、溝、坎、井和建筑物臨邊，應(yīng)設(shè)置圍檔、蓋板和警示標(biāo)志，夜間應(yīng)設(shè)置警示燈。④施工現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)腳手架應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，采取符合規(guī)定的工具和器具，按專(zhuān)項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)搭設(shè)，并用綠色密目式安全網(wǎng)全封閉。⑤施工現(xiàn)場(chǎng)用電線路、用電設(shè)施的安裝和使用應(yīng)符合臨時(shí)用電規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按照施工組織設(shè)計(jì)架設(shè)，嚴(yán)禁任意拉線接電。⑥施工單位應(yīng)采取措施控制污染，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)工作。⑦施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置必要的生活設(shè)施，并符合國(guó)家衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定要求，做到生活區(qū)和施工區(qū)、加工區(qū)分離。⑧進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須配戴安全帽；攀登和獨(dú)立懸空作業(yè)必須配掛安全帶。

四、建筑工程安全管理體系應(yīng)建立的規(guī)章制度

據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，大多數(shù)的事故都是源于安全管理的不完善或者指揮失誤，造成違規(guī)違章操作而導(dǎo)致的。因此，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，工程建設(shè)相關(guān)各單位才會(huì)做到有法必依，有章必循，才能預(yù)防和和減少建筑生產(chǎn)中的傷亡事故，保障廣大建設(shè)職工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度

建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位都要建立和落實(shí)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)包括5個(gè)方面內(nèi)容：一是明確具體的安全生產(chǎn)要求；二是明確具體的安全生產(chǎn)程序；三是明確具體的安全生產(chǎn)管理人員，即哪個(gè)崗位由哪個(gè)人負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人；四是明確具體的安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求；五是明確具體的安全生產(chǎn)責(zé)任。

2.施工組織設(shè)計(jì)編制制度

《建筑法》第38條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施?！笔┕そM織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)全局、統(tǒng)籌規(guī)劃建筑工程施工活動(dòng)全過(guò)程的組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文件。因此，這項(xiàng)規(guī)定必須嚴(yán)格遵守，確保建筑施工的科學(xué)性、有序性。

3.安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證上崗制度

《安全生產(chǎn)法》第21條、39條、50條，《建筑法》第46條要求建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。施工項(xiàng)目必須按照建設(shè)部的有關(guān)要求，落實(shí)教育培訓(xùn)制度，提高從業(yè)人員自保和互保意識(shí)，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。電工、焊工、架子工、起重工等特種作業(yè)人員，如違規(guī)違章操作，不僅對(duì)本人而且對(duì)他人和周?chē)O(shè)施也會(huì)造成重大危害，因此特種作業(yè)人員必須接受專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。

4.安全技術(shù)交底及安全檢查制度

為了貫徹落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施，必須進(jìn)行分部分項(xiàng)安全技術(shù)交底，以確保技術(shù)指導(dǎo)施工。分部分項(xiàng)安全技術(shù)交底要全面、細(xì)致，要有可操作性。安全檢查作為重要的管理手段，旨在發(fā)現(xiàn)事故隱患，并及時(shí)消除，避免傷亡事故的發(fā)生。安全檢查除定期檢查外，還包括經(jīng)常性檢查、專(zhuān)業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、重大節(jié)假日檢查以及班組自檢、交接檢查等。檢查及處理情況要記錄在案，便于責(zé)任追究。

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