充分利用任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果提高企業(yè)管理水平

摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化利用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的關(guān)鍵所在，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)揮作用有效程度的體現(xiàn)，它直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能否長(zhǎng)期有效地開展，本文就影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的主要因素及相關(guān)建議談一些粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：任期經(jīng)濟(jì);責(zé)任審計(jì);成果提高;管理水平

一、影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的主要因素

一是“先審計(jì)、后離任”的原則得不到有效貫徹落實(shí)。干部任免時(shí)效性強(qiáng)，并且比較集中（尤其是換屆時(shí)），而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有一個(gè)操作流程，在目前實(shí)行任期內(nèi)有計(jì)劃輪審較少的情況下，往往是邊審邊任、甚至先任后審，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常變成“馬后炮”，有的地方還存在審計(jì)歸審計(jì)，任用歸任用，造成了審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的不明確，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用帶來了不利影響。

二是審計(jì)結(jié)果本身存在缺陷。目前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)和任期實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)過于籠統(tǒng)，很難反映被審計(jì)者的具體、真實(shí)情況，無法衡量領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在任職期間的經(jīng)濟(jì)管理能力、努力程度及廉政狀況等，因此，根據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)被審計(jì)者進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用或采取組織措施、紀(jì)律處分顯得依據(jù)不充分，審計(jì)結(jié)果可利用價(jià)值也要打相應(yīng)的折扣。

三是相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚不完善。從目前的實(shí)際情況來看，各地的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度基本上已建立，但對(duì)聯(lián)席會(huì)議的主要職能認(rèn)識(shí)不一致，且各地普遍沒有出臺(tái)具體的聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)程，聯(lián)席會(huì)議的召開和議題的確定都帶有較大的隨意性。同時(shí)，由于會(huì)議成員單位職能不同，存在成果與運(yùn)用脫節(jié)的可能。如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門雖比較注重審計(jì)報(bào)告和建議，但介入審計(jì)過程少，了解情況不夠深、不夠細(xì)，僅憑審計(jì)報(bào)告和建議，很難把審計(jì)成果運(yùn)用到干部任免和監(jiān)督管理上，從而使審計(jì)成果與運(yùn)用相脫節(jié)。

四是嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任界限的難度大。影響一個(gè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的因素是多樣的、復(fù)雜的，有主觀的，有客觀的，有班子集體的，有領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的。只有將相關(guān)因素進(jìn)行實(shí)事求是的分析，才能對(duì)被審計(jì)者的功過是非予以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。有些經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定沒有明確依據(jù)，所以在責(zé)任界定問題上存有很大的難度，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)共同行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，而兩者的職責(zé)界定卻沒有明確規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中取證和評(píng)價(jià)的難度較大。另外，當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量不足，加上明確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的難度和工作量較大，影響到了審計(jì)成果質(zhì)量，也直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用。

二、進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)水平

（一）堅(jiān)持先審后離的原則。如確須先離后審，也應(yīng)明確先離崗，再審計(jì)，后任命的組織程序，切實(shí)做到審計(jì)結(jié)果出來以前，不得完成實(shí)質(zhì)性交接，不得解除應(yīng)由離任者本人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)輪任、免職、辭職、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以先審計(jì)后離崗，也可以先離崗后審計(jì)。對(duì)屬擬升遷或擬調(diào)往重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的，應(yīng)堅(jiān)持“先審后離”的原則，增加干部的責(zé)任感，也使其能夠積極配合審計(jì)部門的工作，審出了問題也能及時(shí)下結(jié)論和處理，才能從根本上解決“一紙調(diào)令到手，拍拍屁股就走”的不良傾向，更重要的是為組織部門考察使用干部提供了一個(gè)回旋余地，使審計(jì)評(píng)價(jià)更客觀、用人更得當(dāng)，最大限度地避免干部使用上的重大失誤，提高組織部門的威信。也有利于新老干部交接時(shí)做到離任者交得清楚，接任者接得明白。對(duì)審計(jì)來說，能得到被審計(jì)單位和離任者的積極配合，使審計(jì)結(jié)果能夠得到充分利用，工作處于主動(dòng)地位。

（二）嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大對(duì)審計(jì)查出問題的整改力度

嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大對(duì)審計(jì)查出問題的整改力度，把審計(jì)揭露問題與審計(jì)整改放在同等重要的位置，認(rèn)真抓好審計(jì)整改。做到整改工作有的放矢，把握住整改重點(diǎn)，突出整改成效。一方面繼續(xù)堅(jiān)持審計(jì)整改責(zé)任考核制度，把整改列入各股室責(zé)任狀考核內(nèi)容，加大考核分值，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)回訪制度，通過調(diào)動(dòng)審計(jì)人員督促被審計(jì)單位積極進(jìn)行整改，同時(shí)檢查審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律和落實(shí)審計(jì)查出問題的整改情況;另一方面建議出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題整改落實(shí)責(zé)任追究制度，充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題整改落實(shí)，有力地促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用。

（三）全面提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

審計(jì)人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量，這就要求審計(jì)人員根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，努力提高綜合素質(zhì)。要突出抓好三個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，改進(jìn)審計(jì)人員作風(fēng)，確保審計(jì)人員政治上的堅(jiān)定性和思想道德上的純潔性，樹立客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、恪盡職守的良好形象。二是加大業(yè)務(wù)建設(shè)力度。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，多形式、多層次、多渠道地抓好現(xiàn)代審計(jì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)和法律知識(shí)學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)訓(xùn)練，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)召開相關(guān)的研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以促進(jìn)審計(jì)人員理論水平的提高。三是加快審計(jì)信息化建設(shè)步伐。全面提升審計(jì)信息化水平。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的建議

（一）堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”的原則。

組織部門應(yīng)該嚴(yán)格按照《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》的要求，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前及時(shí)安排審計(jì)，保證審計(jì)實(shí)施所必須的時(shí)間，堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“先審計(jì)后離任”的原則。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)也要根據(jù)組織部門的要求優(yōu)先把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目列入審計(jì)計(jì)劃，并根據(jù)組織部門考察領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際需要，突出審計(jì)重點(diǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量。

（二）盡快建立一整套科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的更好運(yùn)用創(chuàng)造條件。

不同部門的領(lǐng)導(dǎo)干部之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍有很大差異。經(jīng)濟(jì)責(zé)任涵蓋的范圍非常廣泛，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和審計(jì)部門必須通力協(xié)作，共同研究確定不同性質(zhì)的部門其領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，形成評(píng)價(jià)體系，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的有效性。

（三）應(yīng)盡快抓緊制定“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用辦法”，積極探索審計(jì)成果運(yùn)用有效途徑。

研究制訂符合實(shí)際、切實(shí)有效的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用辦法”，是從制度上保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果得以充分運(yùn)用的根本保障。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織，人事和審計(jì)部門對(duì)此一定要予以充分重視，認(rèn)真研究并抓緊制定。同時(shí)也應(yīng)該把審計(jì)成果的公開作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任成果運(yùn)用的一個(gè)重要方面，積極進(jìn)行探索。

（四）進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的職能，完善聯(lián)席會(huì)議的工作制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，著力抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果運(yùn)用。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職責(zé)，一方面要進(jìn)一步明確聯(lián)席會(huì)議的工作職責(zé)，完善聯(lián)席會(huì)議的工作制度，逐步建立起聯(lián)席會(huì)議的正常運(yùn)作機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果得到有效運(yùn)用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)水平，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，做好審計(jì)成果的有效利用，從更高的層面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，通過強(qiáng)化信息工作，做好審計(jì)成果的深加工，進(jìn)一步拓寬審計(jì)人員信息工作思路，善于抓住一些傾向性、敏感性問題，從宏觀上和政策層面進(jìn)行分析，提出建議。提高了審計(jì)人員分析問題和解決問題的能力，同時(shí)擴(kuò)大了審計(jì)影響，提升審計(jì)工作層次和影響力，而且有效提升了審計(jì)工作在審計(jì)系統(tǒng)、地方黨委、政府和社會(huì)上的地位與影響力。