關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒社區(qū)矯正機(jī)制構(gòu)建的思考

【摘""要】綜觀當(dāng)前各地在《禁毒法》、《戒毒條例》和《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》的框架內(nèi)進(jìn)行戒毒管理模式理論與實(shí)踐研究，作為強(qiáng)制隔離戒毒工作的重要組成部分——戒毒人員社區(qū)矯正機(jī)制構(gòu)建在新時(shí)期有著現(xiàn)實(shí)的重要意義。本文擬就強(qiáng)制隔離戒毒人員社區(qū)矯正機(jī)制構(gòu)建的意義、強(qiáng)制隔離戒毒社區(qū)矯正適用對象、程序及實(shí)現(xiàn)途徑等相關(guān)問題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】強(qiáng)制隔離戒毒""社區(qū)矯正機(jī)制""構(gòu)建""思考

【中圖分類號(hào)】D669"""""""""""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A"""""""""""【文章編號(hào)】1674-4810（2014）33-0200-02

自《禁毒法》《戒毒條例》《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》實(shí)施以來，綜觀當(dāng)前各地在《禁毒法》《戒毒條例》和《工作規(guī)定》的框架內(nèi)，立足于戒毒管理模式理論與實(shí)踐研究，據(jù)調(diào)查得知，我國目前的強(qiáng)制隔離戒毒工作已形成了較為健全的組織機(jī)構(gòu)，全國司法行政系統(tǒng)有22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了戒毒管理局，建成256個(gè)強(qiáng)制隔離戒毒所。中國符合戒毒工作規(guī)律的戒毒工作體系已初步形成，同時(shí)，具有區(qū)別于公安戒毒的司法行政戒毒工作特點(diǎn)，具有地方特色的強(qiáng)戒工作模式也已基本建立起來。作為強(qiáng)制隔離戒毒工作的重要組成部分——戒毒人員社區(qū)矯正機(jī)制構(gòu)建在新時(shí)期有著現(xiàn)實(shí)的重要意義。為此，本文就強(qiáng)制隔離戒毒人員社區(qū)矯正工作相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一"強(qiáng)制隔離戒毒社區(qū)矯正機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于強(qiáng)戒人員的再社會(huì)化

對強(qiáng)戒人員進(jìn)行一段時(shí)間的“監(jiān)禁式”強(qiáng)制隔離戒毒，可有效地戒除其毒癮，但也存在弊端，由于長時(shí)間封閉，強(qiáng)制隔離容易使強(qiáng)戒人員受場所內(nèi)大量吸毒人員所形成的“群體亞文化意識(shí)”影響，易形成交叉感染，從而加重了他們反社會(huì)的不良心理及不良社會(huì)認(rèn)知的形成。而采取社區(qū)矯正這種開放式戒毒機(jī)制，就可以有效地避免出現(xiàn)不良問題，進(jìn)而可以有效利用親情交流及社會(huì)交流，發(fā)揮社會(huì)教育資源的作用，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促使戒毒者最終能以普通社會(huì)成員的身份融入社會(huì)。

2.有利于體現(xiàn)黨以人為本的執(zhí)政理念

社區(qū)矯正可充分體現(xiàn)康復(fù)治療、權(quán)利保障和人文關(guān)懷。

社區(qū)矯正使戒毒人員在不與社會(huì)隔絕的環(huán)境中進(jìn)行，可實(shí)現(xiàn)其順利回歸社會(huì)的目標(biāo)，發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢，讓社會(huì)給予他們更多的關(guān)心和支持，幫助他們樹立生活的信心和勇氣，徹底擺脫不良的生活習(xí)慣，順利回歸社會(huì)。

3.有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

目前，我國的毒品問題日益突出，成為危害國人健康、破壞社會(huì)安全穩(wěn)定、阻礙國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問題。戒毒工作已成為國家保持社會(huì)穩(wěn)定的重要工作內(nèi)容，也是我黨維持政治穩(wěn)定的重中之重。通過對強(qiáng)戒人員社區(qū)矯正使戒毒人員由被動(dòng)強(qiáng)戒到主動(dòng)自覺遠(yuǎn)離毒品，重新過正常人的生活，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“中國夢”。

二"強(qiáng)制隔離戒毒社區(qū)矯正適用的對象及程序

對強(qiáng)戒人員進(jìn)行社區(qū)矯正，必須依法進(jìn)行，依據(jù)《禁毒法》的規(guī)定：

1.適用對象

適用對象應(yīng)當(dāng)是具備以下條件：（1）期限要求。必須是執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒期限達(dá)一年半以上。（2）考評級(jí)別。經(jīng)所內(nèi)綜合評估各方面情況達(dá)到優(yōu)秀等次。（3）擔(dān)保條件。家庭健全，有固定居所，且家人有能力和條件進(jìn)行擔(dān)保。（4）社區(qū)組織健全。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織健全，且已經(jīng)開展了社區(qū)矯正工作。（5）無犯罪記錄。個(gè)人無其他犯罪記錄，且被公安機(jī)關(guān)決定強(qiáng)制隔離戒毒累計(jì)在3次以下的。在符合以上條件的情況下，對于因病所外就醫(yī)、有強(qiáng)烈戒毒意愿、自愿戒毒的戒毒人員、其他適用非監(jiān)禁強(qiáng)制隔離戒毒的戒毒人員適用社區(qū)矯正。

2.法定審批程序

依據(jù)《禁毒法》有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒社區(qū)矯正實(shí)行法定審批程序：（1）確定適用對象。強(qiáng)戒場所對符合強(qiáng)戒人員社區(qū)矯正條件人員進(jìn)行確定。（2）書面申請。強(qiáng)戒場所在確定了社區(qū)矯正對象后，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)提出實(shí)行社區(qū)矯正的書面申請，并附社區(qū)矯正對象強(qiáng)制隔離戒毒期間的綜合評估報(bào)告。（3）審核批復(fù)。公安機(jī)關(guān)收到上述材料后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)在法定工作日內(nèi)做出批復(fù)。（4）移交。公安機(jī)關(guān)做出批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)通知矯正對象所在地的司法行政機(jī)關(guān)及社區(qū)相關(guān)組織部門和個(gè)人，并確定移交日期和地點(diǎn)，同時(shí)，強(qiáng)戒場所應(yīng)派管理人員在規(guī)定日期將矯正對象及相關(guān)法律文書一并送達(dá)規(guī)定的地點(diǎn)進(jìn)行交接，交接完成后，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)應(yīng)出具接收回執(zhí)。

3.明確各職能部門職責(zé)

依據(jù)《禁毒法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在社區(qū)矯正期間應(yīng)明確相關(guān)部門的工作職責(zé)：（1）公安機(jī)關(guān)要積極配合司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對矯正對象的監(jiān)督、管理及依法履行有關(guān)法律程序。對矯正期間有其他違法犯罪行為的矯正對象依法進(jìn)行打擊;對不服社區(qū)管理、重新吸毒的及時(shí)通知原強(qiáng)戒場所，收回矯正對象，并做出是否延長強(qiáng)戒期限的決定。（2）基層司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展好日常社區(qū)矯正工作，做好對矯正對象的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲審報(bào)、評估工作。（3）強(qiáng)戒所負(fù)責(zé)做好定期回訪及跟蹤教育引導(dǎo)工作，并向社區(qū)矯正工作者提供矯正對象相關(guān)矯正技術(shù)資源，提出合理化建議，定期收集整理好矯正對象的表現(xiàn)材料。（4）街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)向社區(qū)提供司法社工服務(wù)，包括心理咨詢、就業(yè)培訓(xùn)及咨詢、困難家庭社會(huì)保障等服務(wù)。（5）居民委員會(huì)及村委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助公安及司法機(jī)關(guān)做好日常的禁毒宣傳教育工作，并協(xié)助矯正對象家庭做好幫教工作。

通過一段時(shí)間的社區(qū)矯正后，戒毒所可依據(jù)司法行政機(jī)關(guān)出具的社區(qū)矯正評估報(bào)告和建議，結(jié)合在所期間的評估報(bào)告，依法提請公安機(jī)關(guān)決定是否提出提前或按期解除強(qiáng)制隔離戒毒。

三"強(qiáng)制隔離戒毒人員社區(qū)矯正的實(shí)現(xiàn)途徑

第一，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭取社會(huì)支持。強(qiáng)制隔離戒毒人員社區(qū)矯正是一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng)，而這項(xiàng)活動(dòng)是一項(xiàng)比較新的活動(dòng)，社會(huì)各界對它不了解，這就需要我們各地各部門做好宣傳引導(dǎo)。要拓寬宣傳方式、方法，多利用新型媒介如官方微博、互聯(lián)網(wǎng)等做好正面宣傳。如果宣傳不到位，那么在后續(xù)開展工作中就一定會(huì)舉步維艱，最終不了了之。黨的群眾路線主題教育實(shí)踐活動(dòng)正在全國如火如荼地開展，其中重要的一點(diǎn)就是要領(lǐng)導(dǎo)干部多下基層、多和群眾交流“問計(jì)于民”，將我們和老百姓之間的那層紙捅破，只有宣傳到位才會(huì)爭取廣大群眾的理解支持，才會(huì)使社區(qū)矯正越做越順。

第二，要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制定符合各地實(shí)際操作的指導(dǎo)性文件，用其來指導(dǎo)強(qiáng)制隔離戒毒人員社區(qū)矯正工作。法制的完善就是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，一部法規(guī)的出臺(tái)可能在當(dāng)時(shí)是符合社情、國情，但是隨著時(shí)間的推移，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步就可能存在法律的滯后，這就要求我們一定要隨時(shí)洞察在實(shí)際工作中遇到的法律問題。

第三，做好分類管理。將吸食不同毒品的強(qiáng)制隔離戒毒人員按照吸食毒品種類的分類管理教育，針對不同的戒毒者開展不同的社區(qū)活動(dòng)、技能培訓(xùn)。

第四，指導(dǎo)人員要本著“以人為本，人文關(guān)懷”的原則，對于矯正對象要充滿愛。要以德服人、以德管人，在做好教育矯正的基礎(chǔ)上爭取社會(huì)上的認(rèn)可，讓更多的人理解這項(xiàng)工作。

第五，提高強(qiáng)制隔離戒毒人員社區(qū)矯正管理者的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。強(qiáng)制隔離戒毒人員的社區(qū)矯正是一項(xiàng)技術(shù)性的工作，沒有具有專業(yè)知識(shí)技能的工作人員就沒法很好地開展工作。

第六，對強(qiáng)戒人員回歸社會(huì)后強(qiáng)化管理。戒毒人員回歸社會(huì)后，需要對其進(jìn)行強(qiáng)有力的動(dòng)態(tài)管理及監(jiān)測，這既是鞏固前期強(qiáng)戒成果的需要，也是進(jìn)行回歸社會(huì)后續(xù)管理的前提和基礎(chǔ)。

第七，健全戒毒人員回歸社會(huì)就業(yè)體系。強(qiáng)戒人員回歸社會(huì)是否能得到基本的物質(zhì)生活保障，這是確定其能否在社會(huì)立足、順利融入社會(huì)的穩(wěn)定劑。如果長期失業(yè)，生活無保障，就容易對自身失去信心，極易產(chǎn)生消極思想，“破罐子破摔”，為此，應(yīng)當(dāng)對戒毒人員開展廣泛的職業(yè)技術(shù)教育，提高技能素質(zhì)。如通過開發(fā)社區(qū)公益性崗位安排戒毒回歸人員;利用社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)戒毒回歸人員到社區(qū)服務(wù)，對公益性崗位實(shí)行財(cái)政支持;非公益崗位采取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施為戒毒回歸人員提供幫助，促進(jìn)其及時(shí)就業(yè)。

四"結(jié)束語

戒毒人員回歸社會(huì)后續(xù)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的諸多管理職能部門，如公安、司法、民政、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）等，同時(shí)需相關(guān)部門通力合作，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，需要戒毒人員及家人齊心努力，共同完成社區(qū)矯正的任務(wù)。因此，做好強(qiáng)制隔離戒毒社區(qū)矯正工作利國利民，能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，能推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，是助推“中國夢”的早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。

〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕