為教育去行政化創(chuàng)造條件

兩會熱議

黨的十八屆三中全會《決定》要求“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”。這讓教育去行政化的問題再次引起關(guān)注。教育去行政化，應(yīng)當(dāng)建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，讓學(xué)校從只對上負(fù)責(zé)變?yōu)榧葘ι县?fù)責(zé)又對下負(fù)責(zé)，變以往的注重追求政績?yōu)樽非蠼逃举|(zhì)和宗旨，讓學(xué)?；貧w教育本位。對學(xué)校來說，去行政化就是要尊重教師在學(xué)校的主體地位，擴(kuò)大教師在管理中的知情權(quán)、管理權(quán)，擴(kuò)大學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)問題上的話語權(quán)、審議權(quán)。政府管學(xué)校不能行政化，學(xué)校管教師、管學(xué)生也不能行政化。

學(xué)術(shù)與管理必須分離

全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇：今年將在濰坊、青島試點(diǎn)中小學(xué)校長去行政化的基礎(chǔ)上，再選至少三市試點(diǎn)，進(jìn)一步提高教育管理水平。去行政化后，中小學(xué)校長實(shí)行職級制，不同職級有不同待遇。目前試點(diǎn)效果明顯，推進(jìn)這項工作，要用制度去化解校長的擔(dān)憂，原來校長有行政級別時自己跑錢跑人，去行政化后就需要政府對人、財、物提供保障，讓校長不用操心，只扮演專業(yè)、職業(yè)校長的角色，在待遇上也要有保障。實(shí)行職級制后，試點(diǎn)地區(qū)中小學(xué)校長的待遇都會有適當(dāng)提高，而且我們的制度，是要讓具備一定職級的校長與行政崗位之間的道路保持貫通。一些校長有機(jī)會當(dāng)局長，有專業(yè)素養(yǎng)的局長也可以當(dāng)校長。這條通道要保留。

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)副校長許京軍：從高等教育學(xué)的學(xué)理上來看，完整、準(zhǔn)確的學(xué)校去行政化，應(yīng)該包括三方面的具體內(nèi)容。一是學(xué)術(shù)的要?dú)w學(xué)術(shù)的，行政管理不能干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)。二是大學(xué)的行政管理應(yīng)該回歸為師生服務(wù)的本位，而不應(yīng)該繼續(xù)以嚴(yán)重的官僚主義和官本位“管”師生。三是政府教育行政管理部門應(yīng)該給大學(xué)松綁，亦即切實(shí)尊重國家《高等教育法》明確賦予大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。

擴(kuò)大學(xué)校招生辦學(xué)自主權(quán)

全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇：中高考改革，把招生自主權(quán)還給學(xué)校，也是教育去行政化的重頭戲。山東將加快中考制度改革，把招生自主權(quán)還給高中，同時建立對中小學(xué)校教育質(zhì)量的綜合評價制度，對學(xué)校的評價不光看升學(xué)率，而是綜合學(xué)生的身心健康等因素。對政府來說，首先要尊重教育規(guī)律，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，減少行政審批，減少日常管理中不必要的行政干預(yù)。

全國政協(xié)委員、河北師范大學(xué)副校長王長華：為了激發(fā)高校辦學(xué)活力，提高高等教育質(zhì)量，需要擴(kuò)大和落實(shí)地方高校的辦學(xué)自主權(quán)，在用人、招生、職稱評審、經(jīng)費(fèi)支配等領(lǐng)域讓高校能夠“當(dāng)家做主”。教育部門應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，運(yùn)用立法、撥款、信息發(fā)布、政策指導(dǎo)、第三方評估和必要的行政手段對高校辦學(xué)進(jìn)行宏觀監(jiān)控，以真正形成管、辦、評分離的科學(xué)的高等教育管理體系。要充分尊重高校的特殊性，尊重高等教育的自身規(guī)律，從觀念和管理實(shí)踐上真正把學(xué)校當(dāng)做教育人、培養(yǎng)人的場所，不照搬、照套管理機(jī)關(guān)、企業(yè)的方式來看待和管理學(xué)校。

去行政化須先“去官僚化”

全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)校長陳群：大學(xué)本質(zhì)上是學(xué)術(shù)共同體。因此，大學(xué)的所有行政管理工作，按理說都應(yīng)該緊緊圍繞如何更好地為師生學(xué)習(xí)知識、開展研究、探求真理而服務(wù)。那么，大學(xué)里的各級行政管理機(jī)構(gòu)及其人員，就不能有與政府公務(wù)員相對應(yīng)的行政級別和特殊待遇，也不能手握不受限制的權(quán)力，從而任意給師生擺架子、給臉色、耍態(tài)度、顯威風(fēng)。因此，目前擺在我們面前的大學(xué)去行政化的緊要任務(wù)是“去官僚化”。具體來說，一方面要盡快取消校長和其他所有大學(xué)行政管理人員與政府公務(wù)員相對應(yīng)的行政級別和特殊待遇，另一方面則要讓大學(xué)行政管理人員的權(quán)力受到校內(nèi)制度層面的有力限制。就前者來說，大學(xué)校長自身若真有良好的校內(nèi)外威望，那么就根本不用擔(dān)心自己會被政府部門怠慢。就后者來說，大學(xué)行政管理人員的權(quán)力應(yīng)該受到學(xué)校教職工代表大會的有效制衡。

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)副校長許京軍：對于學(xué)校去行政化，我們首先要厘清“去”的究竟是什么。要保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，行政管理是必不可少的，我們所要“去”的行政化，主要是指官僚化，針對的是學(xué)校的行政人員把服務(wù)和管理的功能簡化為單純的管理。