首批六所高校章程內(nèi)容的比較研究

摘 要：制定大學(xué)章程是我國高校去行政化的重要開始，本文以教育部首批公布的六所高校章程作為研究樣本，采用比較分析法，對六校章程中的共有要素和亮點進(jìn)行了詳細(xì)闡述，以期為正在制定大學(xué)章程的高校提供參考，

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程 六所高校 文本分析 內(nèi)容 比較

中圖分類號：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）04（b）-0047-02

大學(xué)章程是指為了保證學(xué)校正常運行，就辦學(xué)宗旨、主要任務(wù)、內(nèi)部管理體制及財務(wù)活動等重大、基本問題做出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件，[1]它是大學(xué)設(shè)置的必要條件，也是推進(jìn)依法治教和現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。伴隨著《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的頒布實施，各地各高校全面啟動了章程制定或修訂工作。2013年10月，教育部首批核準(zhǔn)了中國人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國語大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華中師范大學(xué)六所高校的章程。這是國內(nèi)首批經(jīng)國家主管部門審批發(fā)布的大學(xué)章程，標(biāo)志著現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步，也在某些層面上是中國高校去行政化的重要開始。按照計劃，到2015年底，教育部及中央部屬的114所高校將全部完成章程制定和核準(zhǔn)工作，其中，“985工程”建設(shè)高校原則上2014年六月前完成章程制定，“211工程”建設(shè)高校原則上2014年底前完成章程制定，這意味著中國大學(xué)正一步步邁入“憲章”時代。

首批六所重點高校章程的公布，初步滿足了人們對大學(xué)自主辦學(xué)、去行政化的期待。目前，各高校對大學(xué)章程的重要性已經(jīng)達(dá)成共識，并迫切希望制定自己學(xué)校的章程，但是對于如何制定大學(xué)章程、章程應(yīng)該包括哪些內(nèi)容并不清楚。筆者在總結(jié)近10年來有關(guān)大學(xué)章程研究的基礎(chǔ)上，運用比較分析法，對六所高校章程文本進(jìn)行詳細(xì)分析，為今后我國大學(xué)章程的建設(shè)提供借鑒。

1 我國大學(xué)章程內(nèi)容研究綜述

我國《高等教育法》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中有關(guān)大學(xué)章程內(nèi)容的規(guī)定是研究者探索大學(xué)章程內(nèi)容或要素時的主要依據(jù)。如張建初認(rèn)為高校章程的基本要素是《高等教育法》規(guī)定的條款，應(yīng)該包括：明確高校名稱和校址、明確高校的辦學(xué)宗旨和目標(biāo)、規(guī)定大學(xué)與政府的關(guān)系、明確學(xué)校經(jīng)費的來源與使用、規(guī)定高校內(nèi)部管理體制、明確大學(xué)校長的產(chǎn)生、權(quán)限與責(zé)任。[2]馬陸亭指出我國目前大學(xué)章程的具體內(nèi)容要素有：大學(xué)的外部關(guān)系及章程的生效程序；大學(xué)使命和辦學(xué)目標(biāo)的闡述；大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定；大學(xué)辦學(xué)的其他客觀性要素。[3]劉虹通過分析比較不同國家大學(xué)章程治理要素的差異性和共性后，得出核心的大學(xué)章程治理要素包括大學(xué)與外部社會的關(guān)系、決策體制、執(zhí)行體制、監(jiān)督體制、共同治理體制和縱向管理體制。[4]

可以看出，目前對于大學(xué)章程應(yīng)該包括的內(nèi)容或要素學(xué)術(shù)界還未達(dá)成一致，為對六所高校的樣本進(jìn)行科學(xué)分析和歸納，筆者決定借鑒朱家德在《現(xiàn)代大學(xué)章程分類研究》中經(jīng)過驗證的編碼作為六校的文本要素構(gòu)成。朱家德從大學(xué)與政府之間的關(guān)系、大學(xué)內(nèi)部權(quán)力配置兩個維度，采用自然編碼和結(jié)構(gòu)化編碼相結(jié)合的技術(shù)路線，[5]最終確定了大學(xué)章程編碼統(tǒng)計的變量與指標(biāo)。A：最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的成員構(gòu)成；B：最高權(quán)力機(jī)構(gòu)運行程序；C：章程制定和修改程序以及主體；D：大學(xué)與政府之間的其他關(guān)系；E：學(xué)校層面的決策機(jī)構(gòu)；F：學(xué)校層面的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；G：學(xué)校層面的監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)；H：基層學(xué)術(shù)組織的決策機(jī)構(gòu)；I：基層學(xué)術(shù)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；J：大學(xué)與基層學(xué)術(shù)組織的關(guān)系；K：教師參與學(xué)校決策和管理的權(quán)利；L：學(xué)生參與學(xué)校決策與管理的權(quán)利；M：一般事務(wù)處理程序；N：成員權(quán)利救濟(jì)及程序。

2 六所高校章程文本的結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)教育部發(fā)布的高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書第1-6號文件，按照上述編碼對章程本文進(jìn)行要素分析，整理出表1。

3 六校章程文本共有要素的比較分析

3.1 章程制定和修改程序以及主體的分析

章程的制定方面，除上海外國語大學(xué)未做明確規(guī)定外，其余五所大學(xué)的章程都明確規(guī)定：章程由校長辦公會議、教職工代表大會、學(xué)校黨委會審議通過后報教育部核準(zhǔn)。學(xué)校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心和最高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，有權(quán)利和義務(wù)參與學(xué)校章程的制定；校長辦公會議為學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)貫徹學(xué)校黨委和黨委常委會精神，對重要行政事項研究和決策的工作會議，在大學(xué)章程的制定活動中起到組織的作用。值得注意的是各所大學(xué)都將教職工代表大會作為重要制定活動參與主體列入規(guī)定，這體現(xiàn)了廣泛征集民意、切實維護(hù)教職工權(quán)益的民主管理趨勢。但各所大學(xué)在討論、審議章程草案的順序上存在差異：東華大學(xué)、中國人民大學(xué)、華中師范大學(xué)和武漢理工大學(xué)的章程的制定需先交由教職員工代表大會討論并征求意見，再由校長辦公會議審議。只有東南大學(xué)的章程先由校長辦公會議審議，再提交給職工代表大會審議。

在章程修改方面，六所高校都遵照教職員工討論、校長辦公會議審議、校黨委會審議、教育部核準(zhǔn)的程序進(jìn)行修改。但在章程修改提議主體方面，六所高校章程規(guī)定存在差異。上海外國語大學(xué)章程規(guī)定，章程的修改由校長提出；東南大學(xué)章程由校長辦公會議提議修改；武漢理工大學(xué)章程如需修改，由學(xué)校教職工代表大會五分之一以上代表提議。

為實現(xiàn)大學(xué)章程對于學(xué)校自治權(quán)力的保障，大學(xué)章程理應(yīng)由作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大對其進(jìn)行核準(zhǔn)，全面提升大學(xué)章程的法律地位，使其成為地方性或部門法規(guī)的一部分。然而此次公布的六所大學(xué)的章程的制定與修改都需要在接受審議后報教育部核準(zhǔn)，其局限性是顯而易見的。

3.2 大學(xué)與政府之間其他關(guān)系的分析

六所高校的章程中對各自的使命與發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了準(zhǔn)確的陳述，展現(xiàn)了各校特色。華中師范大學(xué)以教師教育特色鮮明的高水平大學(xué)為辦學(xué)目標(biāo)，著力培養(yǎng)引領(lǐng)教育發(fā)展的未來教育家以及推動國家、民族與社會發(fā)展進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)者與精英人才，該校的辦學(xué)使命凸顯了作為重點師范院校的辦學(xué)風(fēng)格、發(fā)展特色和教學(xué)專長。上海外國語大學(xué)踐行的是“服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，促進(jìn)多元文明溝通，提升中華文化影響力”的使命，充分體現(xiàn)了該校的國際化特色。

3.3 學(xué)校層面的決策機(jī)構(gòu)的分析

在大學(xué)章程中，決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其相應(yīng)職責(zé)的規(guī)定是高校內(nèi)部治理要素的核心。因此，只有明確規(guī)定決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置、成員構(gòu)成、運作機(jī)制和決策程序，才能實現(xiàn)機(jī)構(gòu)運作的程序化。學(xué)校層面的決策機(jī)構(gòu)分為行政政策決策機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)政策決策機(jī)構(gòu)。

（1）學(xué)校行政政策的決策機(jī)構(gòu)的分析。

六所高校的章程一致規(guī)定：校長辦公會是主要的行政決策機(jī)構(gòu)。校長辦公會由校長主持，根據(jù)學(xué)校行政管理工作安排議題，按照集體討論、校長決定的方式?jīng)Q策學(xué)校管理中的重大問題。校長辦公會議中的集體討論原則具有一定的民主色彩，但同時校長權(quán)力極大：中國人民大學(xué)的章程中規(guī)定“校長認(rèn)為多數(shù)人的意見不正確的可以決定另行討論，也可以由其本人最后決定”。校長本人決定存在極大的主觀性，否定多數(shù)人的意見的權(quán)利可能使集體討論制度形同虛設(shè)。

（2）學(xué)校學(xué)術(shù)政策的決策機(jī)構(gòu)的分析。

學(xué)術(shù)委員會是最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使對學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的咨詢、評定、審議和決策權(quán)。在學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)方面，六校章程中都規(guī)定：審議學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃、審議學(xué)科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整方案、評定科研成果、評議學(xué)術(shù)爭議維護(hù)學(xué)術(shù)道德、評議教師成就和任職資格、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流。在學(xué)術(shù)委員會成員方面，僅中國人民大學(xué)規(guī)定：“學(xué)術(shù)委員會委員由治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、學(xué)風(fēng)正派、學(xué)術(shù)水平高、學(xué)術(shù)思維活躍并具有較大學(xué)術(shù)影響的優(yōu)秀專家學(xué)者擔(dān)任”。武漢理工大學(xué)章程規(guī)定“學(xué)術(shù)委員會主任一般由不擔(dān)任行政職務(wù)的資深教授擔(dān)任”，但沒有規(guī)定行使學(xué)術(shù)權(quán)力的委員由誰來擔(dān)任、如何產(chǎn)生。在學(xué)術(shù)委員會運行程序方面，中國人民大學(xué)規(guī)定“實際到會人數(shù)達(dá)到應(yīng)到會人數(shù)的2/3以上方可召開，采取表決制作出決定，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的1/2方為通過”；武漢理工大學(xué)章程規(guī)定“學(xué)術(shù)委員會實行例會制，每學(xué)期召開一次全體委員會議，有特殊情況可由校學(xué)術(shù)委員會主任臨時組織召開”；其他學(xué)校章程都沒有做出相關(guān)規(guī)定。學(xué)術(shù)委員會的設(shè)立是對教授治學(xué)的響應(yīng)，但大多數(shù)高校章程都未對委員會產(chǎn)生及運行機(jī)制作出規(guī)定。實現(xiàn)教授治學(xué)關(guān)鍵在于學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)通過民主選舉產(chǎn)生，具有最高學(xué)術(shù)決策權(quán)，實現(xiàn)學(xué)術(shù)本位，但這些在這次的六校章程中甚少涉及。

3.4 學(xué)校層面的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分析

校長是學(xué)校的最高行政負(fù)責(zé)人，六校均規(guī)定了校長的職權(quán)，以人大章程為例，校長具有方案實施權(quán)、審定制度權(quán)、推薦副校長人選權(quán)、聘任與解聘教師權(quán)、擬訂和執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算權(quán)、校長辦公會議決策權(quán)等，掌握著大學(xué)重大問題的決策權(quán)、人事權(quán)、財政權(quán)，校長對大學(xué)的管理和發(fā)展擁有絕對的決定權(quán)，“教授治校”也難以抗衡校長的行政權(quán)力。事實上，大學(xué)去行政化的核心是“大學(xué)自治”，即實行自下而上的民主管理。換句話說，就是參照西方現(xiàn)代大學(xué)制度，大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和教授治校三項基本原則。但在大學(xué)校長行政權(quán)力仍然很大的語境下，西方現(xiàn)代大學(xué)的三項基本原則不可能付諸現(xiàn)實，大學(xué)去行政化的想法不過是一廂情愿。

4 六校章程文本亮點的分析

4.1 上海外國語大學(xué)章程反映辦學(xué)特色

上海外國語大學(xué)在章程中強(qiáng)調(diào)，要依托上海開放的優(yōu)勢和外國語大學(xué)的特色，實行全學(xué)科、全專業(yè)、全流程開放辦學(xué)，充分發(fā)揮多語種多學(xué)科優(yōu)勢，自主開展多種形式的中外合作辦學(xué)；大力發(fā)展留學(xué)生教育，促進(jìn)推進(jìn)孔子學(xué)院的建設(shè)，推廣漢語國際教育，傳播中華文化。

4.2 華中師范大學(xué)章程強(qiáng)調(diào)教授治學(xué)

教授治學(xué)是近年來呼聲較高的一項改革，也是各高校探索去行政化的重要突破口，華中師范大學(xué)在章程中明確提出“學(xué)校實行教授治學(xué)，保障學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)民主，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展”，“重大學(xué)術(shù)事項提交黨委和行政集體決策前，應(yīng)當(dāng)提交學(xué)術(shù)委員會審議或者直接由學(xué)術(shù)委員會審議決定，真正實現(xiàn)教授治學(xué)”。

4.3 中國人民大學(xué)章程強(qiáng)調(diào)以人為本

中國人民大學(xué)在章程中明確“人民、人本、人文”的辦學(xué)理念，強(qiáng)調(diào)大學(xué)的回歸于以人為本。章程突出了對教師和學(xué)生在辦學(xué)活動中主體地位的尊重與保護(hù)，在章程結(jié)構(gòu)設(shè)計上，特意將教職工與學(xué)生的責(zé)權(quán)利規(guī)定置于學(xué)校組織機(jī)構(gòu)之前。中國人民大學(xué)還在章程中規(guī)定成立人才培養(yǎng)委員會，關(guān)注人的發(fā)展和培育，強(qiáng)調(diào)育人是大學(xué)的本質(zhì)。

4.4 武漢理工大學(xué)章程強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與實踐

武漢理工大學(xué)在章程中提出：鼓勵開展高水平的科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，注重科研人才的培養(yǎng)，建立和完善科技創(chuàng)新體系。同時，武漢理工大學(xué)學(xué)科設(shè)置以工學(xué)為主，鼓勵協(xié)同創(chuàng)新，開展合作共建，堅持產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展，與建材建工、交通、汽車三大行業(yè)產(chǎn)業(yè)形成合作關(guān)系，既為行業(yè)發(fā)展輸送專業(yè)性人才，也為學(xué)生提供專業(yè)實踐平臺。

5 中國高校章程制定與改革前瞻

在當(dāng)前教育體制下，章程要處理學(xué)校和行政部門，其它社會機(jī)構(gòu)的關(guān)系，黨委機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，還包括學(xué)生和學(xué)校，學(xué)校和老師，老師和學(xué)生等方方面面的關(guān)系，這其中有很多分歧。首批六所大學(xué)章程的公布，使中國高校向著現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)邁出了一步，也在某些層面上是中國高校向著去行政化的重要開始。雖然高校去行政化還有很長一段路，大學(xué)章程也需要完善和落地，但在教育改革的大背景下，有突破也是一種進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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