農(nóng)村多元化非訴訟糾紛解決機(jī)制構(gòu)建的研究

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快，鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛日益復(fù)雜化和多樣化，傳統(tǒng)的非訴訟糾紛解決機(jī)制難以適應(yīng)新型農(nóng)村糾紛的需求，迫切需要構(gòu)建多元化的農(nóng)村非訴訟糾紛解決機(jī)制。該研究根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛的特點(diǎn)以及當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)非訴訟糾紛解決機(jī)制所存在的問題，有針對(duì)性地構(gòu)建本土化的農(nóng)村非訴訟糾紛解決機(jī)制，確保有效化解農(nóng)村社會(huì)因糾紛所積聚的矛盾，緩解基層法院和派出法庭日益增長(zhǎng)的訴訟案件的壓力，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

農(nóng)村多元化非訴訟糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建有四個(gè)方面：

（一）完善我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的非訴訟糾紛解決機(jī)制。

我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的非訴訟方式在糾紛解決中運(yùn)行不暢的原因，主要在于其自身機(jī)制的缺陷，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)存各種非訴訟糾紛解決方式不能片面地一概予以否認(rèn)、廢棄，而應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)其合理性、存在的問題以及問題產(chǎn)生的原因的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有各種非訴訟糾紛解決方式進(jìn)行改革、完善，以盡可能發(fā)揮其高效解決農(nóng)村糾紛的作用。因此，需要不斷完善人民調(diào)解制度。首先，政府應(yīng)加大對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的財(cái)政支持，確保人民調(diào)解委員會(huì)有足夠的經(jīng)費(fèi)開支，激發(fā)人民調(diào)解員從事農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解的積極性；其次，定期對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們解決新型農(nóng)村糾紛的能力；再次，對(duì)調(diào)解程序給予相應(yīng)的規(guī)范，同時(shí)賦予調(diào)解協(xié)議的法律約束力，如當(dāng)事人不履行，可申請(qǐng)基層法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）嘗試創(chuàng)建新的非訴訟糾紛解決機(jī)制。

第一，盡快將仲裁引入農(nóng)村非訴訟糾紛解決機(jī)制中。農(nóng)村日益增多的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、環(huán)境污染侵權(quán)糾紛和醫(yī)療事故糾紛，需要法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，傳統(tǒng)的人民調(diào)解難以有效化解，而仲裁能兼顧法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，有利于這些農(nóng)村新型糾紛的解決。但目前我國(guó)《仲裁法》規(guī)定農(nóng)村集體承包糾紛不屬于仲裁的受案范圍，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城都不設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)，這在很大程度上抑制了農(nóng)民對(duì)仲裁的選擇與利用。我們應(yīng)盡快對(duì)《仲裁法》進(jìn)行修改，將農(nóng)村集體承包糾紛納入《仲裁法》的受案范圍，并根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)的特點(diǎn)，在農(nóng)村設(shè)立民間性的簡(jiǎn)易仲裁機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)易仲裁機(jī)構(gòu)除了聘請(qǐng)一些法律專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員之外，還可考慮聘任農(nóng)村中一些德高望重、熟悉鄉(xiāng)村社會(huì)民俗風(fēng)情、具有較高糾紛解決能力的人擔(dān)任仲裁員，同時(shí)賦予農(nóng)村簡(jiǎn)易仲裁機(jī)構(gòu)裁決的法律效力，對(duì)于生效的仲裁裁決當(dāng)事人可申請(qǐng)基層人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，確保仲裁裁決能獲得有效執(zhí)行。

第二，建立鄉(xiāng)村社會(huì)法庭。2009年，河南省高院先試點(diǎn)后在全省范圍內(nèi)推廣社會(huì)法庭，其基本目的是動(dòng)員和利用鄉(xiāng)村社會(huì)力量、資源來解決鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛，探索和創(chuàng)新非訴訟糾紛解決的新機(jī)制。社會(huì)法庭是在基層法院的主導(dǎo)下，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)豐富、處事公道并具有較高糾紛解決能力的人擔(dān)任社會(huì)法官，依據(jù)法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、公序良俗，自主、自治地協(xié)商調(diào)處鄉(xiāng)村糾紛的社會(huì)組織。其基本特點(diǎn)是不收費(fèi)、最親和、最簡(jiǎn)便、最快捷。社會(huì)法庭調(diào)解的案件，除調(diào)解達(dá)成協(xié)議即時(shí)履行或者當(dāng)事人不要求法院確認(rèn)效力以外，只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定及自愿原則，人民法院可以非訴訟程序予以確認(rèn)，經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，使社會(huì)法庭與訴訟形成了有機(jī)的銜接，社會(huì)法庭的民間威望獲得了法院支撐，彌補(bǔ)了人民調(diào)解協(xié)議只具有民事合同性質(zhì)而造成的在實(shí)務(wù)中與訴訟銜接之不足，具有體制上的優(yōu)勢(shì)。可見，社會(huì)法庭既可以根據(jù)村規(guī)民俗快捷地解決糾紛，也有利于培養(yǎng)村民的自治意識(shí)與參政意識(shí)，可考慮在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

（三）實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制以及各種非訴訟糾紛解決機(jī)制之間的有效銜接和良性互動(dòng)。

第一，實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制之間的有效銜接與良性互動(dòng)。訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制各有優(yōu)勢(shì)，也各有弊端。訴訟屬于公力救濟(jì)的范疇，程序規(guī)范，具有較高的公正性與權(quán)威性，但其時(shí)間較長(zhǎng)、程序復(fù)雜、成本較高，它只是農(nóng)民最終的一種選擇；而其他非訴訟糾紛解決機(jī)制快捷、成本較低，但程序不規(guī)范、缺乏法律的保障。為了確保它們之間能實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)作以及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，我們應(yīng)建立相應(yīng)的銜接機(jī)制。

第二，實(shí)現(xiàn)各種非訴訟糾紛解決機(jī)制之間的有效銜接與良性互動(dòng)。各個(gè)非訴訟糾紛解決方式之間相互關(guān)聯(lián)、影響，共同構(gòu)成一個(gè)平衡、系統(tǒng)化的非訴訟糾紛解決體系，其中任何一個(gè)因素的變化都會(huì)影響其他糾紛解決方式作用的正常發(fā)揮，從而打破整個(gè)體系的平衡狀態(tài)，使得整個(gè)非訴訟糾紛解決機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)混亂。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)糾紛的質(zhì)與量也將不斷發(fā)生變化，解決糾紛的方式也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革與發(fā)展，各種非訴訟糾紛解決機(jī)制之間的整體配置和銜接也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要不斷及時(shí)協(xié)調(diào)。

（四）社會(huì)各界應(yīng)重視與支持非訴訟方式在農(nóng)村的利用和發(fā)展。

首先，人大應(yīng)加大立法的力度，制定、完善有關(guān)非訴訟糾紛解決機(jī)制的程序規(guī)則，使非訴訟糾紛解決程序確定化、技術(shù)化、規(guī)范化，以增強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用非訴訟方式解決糾紛的信心，這是非訴訟方式運(yùn)作的制度保障。其次，政府應(yīng)增加對(duì)多元化非訴訟糾紛解決機(jī)制的投入，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將非訴訟糾紛解決機(jī)制的經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，從資金上保障各種非訴訟糾紛解決機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，基層人民法院應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，贊成并鼓勵(lì)當(dāng)事人利用非訴訟方式解決糾紛，并通過有效途徑執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)用非訴訟糾紛解決方式達(dá)成的協(xié)議，以消除當(dāng)事人的后顧之憂。最后，學(xué)術(shù)界應(yīng)加強(qiáng)非訴訟糾紛解決機(jī)制的分析研究、開展有關(guān)非訴訟糾紛解決機(jī)制的教育，為非訴訟糾紛解決方式在農(nóng)村的設(shè)立、運(yùn)行提供理論基礎(chǔ)和高素質(zhì)的人才，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）