略論權(quán)力制約的作用

摘 要 權(quán)力是社會(huì)發(fā)展的必然手段，權(quán)力也可能是不受控制的龐然大物。如何更好的制約權(quán)力為人類社會(huì)的文明和發(fā)展服務(wù)，是一直以來困擾著人們的問題。權(quán)力的內(nèi)涵究竟如何界定，權(quán)力制約究竟對(duì)社會(huì)發(fā)展具有何種意義和作用，在我國(guó)的反復(fù)倡廉建設(shè)中，只有明確權(quán)力制約的作用和意義，才能以權(quán)力制約為基礎(chǔ)建立合理的反腐倡廉機(jī)制。

關(guān)鍵詞 權(quán)力 制約 意義

權(quán)力是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)秩序的必要手段，同時(shí)也具備著無限擴(kuò)張的傾向。世界各國(guó)的理論和實(shí)踐都表明，社會(huì)生活越復(fù)雜，各種調(diào)整社會(huì)生活及人際關(guān)系的手段、方法的作用就越加顯得有限，而在所有的這些調(diào)整社會(huì)生活的手段和方法中，權(quán)力是最具魅力也是最具爭(zhēng)議的一種。權(quán)力的魅力來源于其強(qiáng)大的后盾和執(zhí)行力，利用權(quán)力手段往往有利于盡快解決各種社會(huì)問題；權(quán)力的爭(zhēng)議則來源于權(quán)力天生具有擴(kuò)張、異化、尋租的傾向，這些傾向反過來會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。因此，權(quán)力是一柄雙刃劍，它既能維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，又可能因?yàn)槿狈χ萍s而損害公民權(quán)利，損害民主和自由，阻礙人類文明車輪向前的步伐。權(quán)力實(shí)踐的無數(shù)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)向我們彰示，權(quán)力必須被關(guān)在“籠子”里，才能促進(jìn)人類的發(fā)展。

一、權(quán)力制約的內(nèi)涵

（一）權(quán)力制約的概念

1、權(quán)力的概念

對(duì)權(quán)力概念科學(xué)、深刻的認(rèn)識(shí)是理解權(quán)力制約內(nèi)涵的前提和基礎(chǔ)。關(guān)于權(quán)力的界定，不同的學(xué)者給出了不同的觀點(diǎn)，大多數(shù)情況下，權(quán)力被界定為一種能力或者力量。筆者認(rèn)為，權(quán)力是指行為主體正當(dāng)?shù)赜绊懞椭淦渌袨橹黧w的能力。要正確理解權(quán)力的概念，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

首先，權(quán)力關(guān)系的主體是人。在權(quán)力關(guān)系的基本構(gòu)成要素中包括權(quán)力主體和權(quán)力客體。權(quán)力總是存在于權(quán)力主體與權(quán)力客體的相互作用、相互溝通、相互交流之中。權(quán)力主體是權(quán)力的行使者，權(quán)力客體指權(quán)力的接受者。權(quán)力主體將自己的行為和意志強(qiáng)加給權(quán)力客體，使之產(chǎn)生一種壓力繼而服從。因此，權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生是以人和人的意志為前提的。無論是權(quán)力主體抑或權(quán)力客體，都必須能獨(dú)立存在，能表達(dá)自己的意志，能承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，這里的“人”應(yīng)做廣義的理解，在現(xiàn)實(shí)生活中權(quán)力主體經(jīng)常以“人”的集合（例如群體或國(guó)家）的方式存在。

其次，權(quán)力必須具有合法的基礎(chǔ)。權(quán)力的正當(dāng)性必須得到證明，惟其如此，權(quán)力的行使才能得到廣泛的服從與遵守。換而言之，權(quán)力的來源必須要合法。在實(shí)踐中，大多數(shù)權(quán)力行使著取得權(quán)力都是基于法律或人民的授權(quán)。正如有的學(xué)者指出的那樣：“只有權(quán)力來自于人民，取得于法律，才能說它具有了合法性?！?/p>

再次，權(quán)力的行使體現(xiàn)為一種外在的力量。前已述及，在權(quán)力關(guān)系中存在著權(quán)力主體和權(quán)力客體，而權(quán)力就是使客體按照主體的意志去行為的一種“力量”，當(dāng)涉及到自身利益的時(shí)候，權(quán)力客體很難主動(dòng)履行權(quán)力主體的要求，要保證權(quán)力的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)，就必須有足以迫使權(quán)力客體不得不接受權(quán)力主體要求的力量，這種力量就是國(guó)家強(qiáng)制力，易言之，權(quán)力的行使是以強(qiáng)制力為后盾的。

最后，權(quán)力往往涉及到資源的利用和控制。權(quán)力資源是權(quán)力主體用于影響權(quán)力客體行為的手段，權(quán)力資源多種多言，包括財(cái)富、報(bào)酬、獎(jiǎng)金、人力，甚至信息壟斷。豍這些資源都是有價(jià)值的，正是通過對(duì)這些資源的控制，權(quán)力主體實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力客體思想和行為的支配。

2、權(quán)力制約的概念

權(quán)力制約，即權(quán)力的制衡與約束，是指制約者和被制約者相互之間的約束、限制、控制的過程。權(quán)力制約是人類社會(huì)基于對(duì)權(quán)力本質(zhì)特征以及人的本性的深刻了解基礎(chǔ)上建立起來的一種限制和約束權(quán)力的科學(xué)機(jī)制。人類通過各種方式和途徑，對(duì)可能異化的權(quán)力形成特定的限制于約束關(guān)系，將權(quán)力關(guān)在“籠子”里，以使權(quán)力的運(yùn)用真正符合人類的需要、促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

西方國(guó)家的權(quán)力制約理論和實(shí)踐發(fā)展較早，權(quán)力制約思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，一般而言，目前西方國(guó)家的權(quán)力制約通常采取三權(quán)分立的方式來進(jìn)行。我國(guó)目前則主要通過憲法、組織法規(guī)定各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)以及設(shè)立專門的紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)等方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約。

二、制約權(quán)力的原因

（一）權(quán)力主體的二元結(jié)構(gòu)決定了必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約

人們之所以視權(quán)力如猛虎，就是因?yàn)闄?quán)力的行使并不掌握在自己手中。無論在任何政治體制下，公共權(quán)力均來源于私人權(quán)利的讓與。權(quán)力的原所有者是組成社會(huì)的公民個(gè)體，然而由于個(gè)人能力、影響力的有限，公民又必須把權(quán)力交由國(guó)家、政府代為行使，國(guó)家和政府則委托其工作人員實(shí)施行使權(quán)力的過程。也就是說，權(quán)力的所有者是人民，權(quán)力的享有者是國(guó)家或政府，權(quán)力的真正實(shí)施者、行使者則是國(guó)家工作人員。根據(jù)我國(guó)憲法和相應(yīng)組織法的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”、“由國(guó)家的行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使國(guó)家公共權(quán)力”。這就導(dǎo)致了權(quán)力的所有者和權(quán)力的行使者分屬于不同的主體，在理想的狀態(tài)下，政治昌明、法治健全、道德完善，所有的國(guó)家工作人員在行使人民賦予的權(quán)力時(shí)能認(rèn)真負(fù)責(zé)、恪盡職守，不以權(quán)謀私。但現(xiàn)實(shí)往往無情的擊碎了人們的理想，近年來腐敗案件屢禁不絕，就是因?yàn)闄?quán)力的行為者為了自己的利益將自己手中所掌握的權(quán)力作為資源，待價(jià)而沽，所以以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等現(xiàn)象的頻發(fā)就不足為奇了?！耙坏?quán)力失去控制和約束，它就可能違背權(quán)力所有者的整體意志，憑借權(quán)力行使者的意志和情緒而運(yùn)行，使權(quán)力的行使不利于權(quán)力的所有者或者偏袒部分所有者?！必Q

（二）權(quán)力的性質(zhì)決定了必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約

首先，權(quán)力具有天生的擴(kuò)張性。前已述及，權(quán)力是存在于權(quán)力關(guān)系過程中的，權(quán)力主體不需要征得權(quán)力客體同意而迫使權(quán)力客體服從的一種能力。在權(quán)力的支配下，權(quán)力客體毫無自由和安全可言，權(quán)力主體的行為則可以不受限制，正是由于這種地位的不平等性，決定了權(quán)力有自我擴(kuò)張的本能。權(quán)力的行使者所掌握的權(quán)力越來，能給其帶來的利益就越多、能供其適用的資源就越豐富，在人的本性的支配下，權(quán)力的擴(kuò)張?jiān)谒y免。正如孟德斯鳩指出的那樣：“越是有權(quán)力就越是拼命想去的權(quán)力；正是因?yàn)樗呀?jīng)有了很多，所以要求有一切?！必R因此，權(quán)力在現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系中代表著能動(dòng)而易變的要素，如果沒有有效的控制，其往往具有侵犯性、破壞性。而這些都是基于權(quán)力的擴(kuò)張性而產(chǎn)生的。

其次，權(quán)力具有尋租性。權(quán)力往往和資源的利用、控制聯(lián)系在一起，權(quán)力越大意味著可供利用的資源越多，所能控制的范圍越廣。當(dāng)權(quán)力的行使者在行使公共權(quán)力時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)公共權(quán)力的利用能夠給其自身帶來利益，權(quán)力所影響和控制的資源和能力就變成了可交易的商品，待價(jià)而沽。一旦如此，權(quán)力的行使者往往不再考慮自己行使權(quán)力的行為是否給公共利益造成損害，而只考慮如何行使權(quán)力能實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化?！皺?quán)力行使者總是有意識(shí)或無意識(shí)地把私人目標(biāo)、個(gè)人好惡、個(gè)人意志和愿望滲透到權(quán)力行為中，使權(quán)力運(yùn)行方向偏離了組織的共同目標(biāo)和利益。”豐在此情況下，在權(quán)力行使者的眼中公共權(quán)力更像是商品而非實(shí)現(xiàn)權(quán)力所有者利益的工具。

權(quán)力主體的二元結(jié)構(gòu)、權(quán)力本身的性質(zhì)都決定了必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，在社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建過程中，權(quán)力制約本身也具有十分重要的意義和價(jià)值。

三、權(quán)力制約的重要意義

在中央紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：要“以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心”構(gòu)建我國(guó)的反腐倡廉制度體系。對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約、建立健全科學(xué)、合理的權(quán)力制約機(jī)制，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，具有十分重要的價(jià)值和意義。

首先，權(quán)力制約是社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵。社會(huì)主義法治理念是中國(guó)特色社會(huì)主義理論在法治建設(shè)方面的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治理念的基本要求，而權(quán)力制約則是依法治國(guó)的關(guān)鍵內(nèi)容。通過運(yùn)用法律等手段對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，這不僅體現(xiàn)了法治的要求，同時(shí)也是現(xiàn)代政治文明的應(yīng)有之義。通過用法律制約權(quán)力，把權(quán)力制約納入到法治理念、法治軌道中來的途徑向全體社會(huì)昭示，法律不僅約束人民，更約束權(quán)力。與人民相比較而言，更應(yīng)受到約束的是國(guó)家的行政權(quán)力，法律的作用是通過對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約來保障公民權(quán)利，通過對(duì)權(quán)力主體的制約來實(shí)現(xiàn)權(quán)力客體的利益。有效的權(quán)力制約不僅僅體現(xiàn)了社會(huì)主義法治理念的要求，同時(shí)更促進(jìn)了全社會(huì)的法律信仰，有利于在全社會(huì)形成知法、學(xué)法、守法、用法的熱潮，更是把權(quán)力這把雙刃劍關(guān)進(jìn)“籠子”的一種體現(xiàn)，法律是制衡和約束權(quán)力的有效手段。權(quán)力在法律的制約下，才能更好的為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

其次，權(quán)力制約是反腐倡廉的重要手段。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。”豑腐敗源于權(quán)力的異化、權(quán)力的尋租，權(quán)力的行使著利用人民賦予的權(quán)力滿足一己私欲，因而產(chǎn)生了權(quán)錢交易、權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象，科學(xué)、合理、有效的權(quán)力制約機(jī)制可以從根源上切斷腐敗產(chǎn)生的制度空間，預(yù)防腐敗的發(fā)生，保障黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔性。腐敗現(xiàn)象的存在與權(quán)力缺乏有效的制約存在著必然的聯(lián)系，只有加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約才能有效的防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，重在治本、重在預(yù)防、重在制度建設(shè)，制約和監(jiān)督權(quán)力既是預(yù)防和治理腐敗的核心，也是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、提高反腐倡廉制度水平的重要手段。

最后，權(quán)力制約是決策科學(xué)化、民主化的重要措施。決策的科學(xué)化、民主化社會(huì)主義民主的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)的決策機(jī)制有利于保證行政決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可行性。權(quán)力制約報(bào)保障行政決策科學(xué)化、民主化的重要手段和措施。權(quán)力制約有利于不同意見的充分溝通與交流，在決策過程中充分聽取和吸收不同意見可以有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”，既有利于減少腐敗、防止錯(cuò)誤決策，又有利于決策的公開化、透明化，提高覺得的認(rèn)同度和執(zhí)行力。

綜上所述，權(quán)力制約在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)過程中具有重大意義，為了保證權(quán)力真正為民所用，而不是因權(quán)力的異化而損害社會(huì)大眾的利益，為了確保行政決策的科學(xué)化、民主化，為了預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象，科學(xué)的權(quán)力制約機(jī)制的建立勢(shì)在必行。

注釋：

[1][2][3]張穹，張智輝主編.權(quán)力制約與反腐倡廉[M].中國(guó)方正出版社，2009：33，51，52.

[4][法]孟德斯鳩.羅馬盛衰原因論[M].商務(wù)印書館，1962：61.

[5][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].商務(wù)印書館，1961：

（作者單位：江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校）